---
title: "Категорирование объекта АТЗ — какая категория и кто её присваивает"
slug: "kategorirovanie-atz"
url: "https://atz-pro.ru/kategorirovanie-atz"
description: "Порядок категорирования объекта антитеррористической защищённости: комиссия по обследованию и категорированию, акт обследования, паспорт безопасности. Числовой ориентир по категории — справочно, без юридической силы."
audience: "Руководители и ответственные по антитеррористической защите объектов"
related_pp_rf: ["1006", "1421", "176", "1165", "202", "732", "8", "1552"]
related_laws: ["Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ, ст. 5 ч. 2 п. 4", "КоАП РФ ст. 20.35"]
last_updated: "2026-05-03"
source: "https://atz-pro.ru/kategorirovanie-atz"
---

# Категорирование объекта антитеррористической защищённости — какая категория и кто её присваивает

> **Юридическая основа.** Категорию объекта присваивает комиссия по обследованию и категорированию и фиксирует в акте. Порядок установлен постановлениями Правительства РФ, которые оно издаёт по пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ и которые утверждают требования к АТЗ для каждого типа объектов. Любое онлайн-средство, расчёт, программа или специалист может дать только числовой ориентир по порогам соответствующего постановления — это не имеет юридической силы.

## Распространённое заблуждение и корректный порядок

| Распространённое заблуждение | Корректный порядок по ПП РФ |
|---|---|
| Категорию можно определить онлайн за минуту. | Категорию присваивает комиссия по обследованию и категорированию объекта и фиксирует в акте. Любой онлайн-расчёт даёт только числовой ориентир по порогам ПП РФ. |
| Если не все обязательные меры выполнены — нас оштрафуют. | Недостающие меры включаются в перечень мероприятий по АТЗ объекта со сроками и ответственными — этот механизм предусмотрен постановлениями. Но сроки не произвольны, предельную длительность задаёт само постановление: 12 месяцев по ПП РФ 8, 1421 и 1552, 24 месяца по ПП РФ 732, до 5 лет по ПП РФ 1165, а по ПП РФ 202 (пункт 17) оснащение ИТСО завершается в течение 3 лет со дня подписания акта. Административная ответственность по статье 20.35 КоАП РФ наступает за неисполнение в установленные сроки утверждённых мероприятий — но не за их наличие в плане. |
| Готового калькулятора достаточно для оформления паспорта. | Без подписанного акта обследования и категорирования паспорт безопасности юридически не оформляется. Паспорт всегда составляется на основании акта. |

Правовая база: пункт 4 части 2 статьи 5 ФЗ-35 (полномочие Правительства РФ устанавливать требования, категории и форму паспорта); ПП РФ № 1006, 1421, 176, 1165, 202, 732, 8, 1552 — в части порядка категорирования соответствующих типов объектов, это разобранная здесь выборка, отраслевых постановлений с категорированием больше (в базе портала их четырнадцать); статья 20.35 КоАП РФ — в части ответственности.

## Числовой ориентир по порогам категорий

**Это справочный расчёт по числовым порогам соответствующего ПП РФ, не юридическое заключение.** Окончательное присвоение категории — компетенция комиссии по обследованию и категорированию. Используется для планирования, понимания диапазона и подготовки документов.

### Пороги по восьми ПП РФ АТЗ-категорирования

Ниже разобраны восемь отраслевых постановлений. Полный круг шире: есть также места массового пребывания людей (272), гостиницы (447), торговые объекты (1273), промышленность (258), сельское хозяйство (1270), объекты Роспотребнадзора (1309) и другие.

Прогноз материального ущерба входит в критерии только у ПП РФ 8 (пункт 12) и ПП РФ 1552 (пункт 9). Способ подсчёта людей у постановлений разный: ПП РФ 1006 и 732 (пункт 7) берут максимальное количество единовременно пребывающих в рабочие дни, ПП РФ 176 (пункт 10 «д») — пропускную способность, число одновременно находящихся людей или количество зрительских мест, ПП РФ 202 (пункт 5) — сумму единовременной пропускной способности и стационарных зрительских мест.

**ПП РФ № 1006 от 02.08.2019 — образование (школы, детсады, колледжи).** Двумерный критерий: прогноз количества пострадавших, равный максимальному количеству единовременно пребывающих людей в рабочие дни (пункт 7), и численность населения населённого пункта (пункт 13). 4 категории.

- I: более 1100 человек при населении НП более 10 тысяч.
- II: более 1100 человек при населении НП менее 10 тысяч; или от 801 до 1100 человек при населении более 100 тысяч.
- III: от 801 до 1100 человек при населении менее 100 тысяч; или от 501 до 800 человек при населении более 10 тысяч; или от 100 до 500 человек при населении более 100 тысяч.
- IV: от 501 до 800 человек при населении менее 10 тысяч; или от 100 до 500 человек при населении менее 100 тысяч; или менее 100 человек независимо от численности населения.

**ПП РФ № 1421 от 07.11.2019 — высшее образование (вузы).** Единственный критерий — прогноз количества пострадавших (пункт 16 в редакции ПП РФ № 289 от 05.03.2022). 3 категории.

- I: более 500 пострадавших.
- II: от 50 до 500 пострадавших.
- III: менее 50 пострадавших.

**ПП РФ № 176 от 11.02.2017 — культура (музеи, театры, библиотеки, дома культуры).** Одномерный критерий: прогноз количества пострадавших, равный пропускной способности объекта, количеству одновременно находящихся людей или количеству зрительских мест по проектной документации (пункт 10 «д»). 3 категории.

- I: более 500 человек.
- II: от 50 до 500 человек.
- III: менее 50 человек.

**ПП РФ № 1165 от 05.09.2019 — религиозные организации (храмы, мечети, синагоги, дацаны).** Одномерный критерий: прогноз количества пострадавших. 3 категории. Объекты с численностью менее 50 человек не подпадают под критерии категорирования пункта 19, содержание и порядок обеспечения их АТЗ определяет руководитель религиозной организации самостоятельно (пункт 36). Пункт 20 говорит о другом: комиссия вправе присвоить категорию выше расчётной с учётом обстановки в районе расположения объекта. Для расчёта вместимости через площадь применяется методика 0,5 м² на человека в зданиях, 7 м² на участке.

- I: более 1000 человек.
- II: от 500 до 1000 человек.
- III: от 50 до 500 человек.
- Менее 50 человек: категория не присваивается.

**ПП РФ № 202 от 06.03.2015 — спортивные сооружения.** Одномерный критерий: прогноз количества пострадавших, равный сумме единовременной пропускной способности объекта и количества стационарных зрительских мест (пункт 5). 4 категории. Открытые плоскостные сооружения (стадионы без трибун, спортивные площадки) автоматически получают IV категорию независимо от численности — пункт 9 ПП РФ 202.

- I: более 500 человек.
- II: от 101 до 500 человек.
- III: от 31 до 100 человек.
- IV: менее 30 человек (пункт 8 «г») либо открытое плоскостное сооружение.

**ПП РФ № 732 от 14.05.2021 — детские лагеря (стационарные).** Одномерный критерий: прогноз количества пострадавших, равный максимальному количеству единовременно пребывающих людей в рабочие дни (пункт 7). 4 категории. Комиссия вправе присвоить категорию выше расчётной (пункт 14).

- I: более 800 человек.
- II: от 300 до 800 человек.
- III: от 100 до 300 человек.
- IV: менее 100 человек.

**ПП РФ № 8 от 13.01.2017 — медицинские учреждения.** Прогноз количества пострадавших и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости (пункт 12). 4 категории.

- I: более 1000 человек и (или) ущерб более 100 миллионов рублей.
- II: от 500 до 1000 человек и (или) ущерб от 50 до 100 миллионов рублей.
- III: от 50 до 500 человек и (или) ущерб от 30 до 50 миллионов рублей.
- IV: менее 50 человек и (или) ущерб менее 30 миллионов рублей (пункт 12 «г»).

**ПП РФ № 1552 от 28.09.2020 — Минюст России, его территориальные органы и федеральные бюджетные учреждения (пункт 1).** Численность одновременно находящихся служащих, работников и посетителей и (или) возможный материальный ущерб; при расхождении присваивается более высокая категория (пункт 10). 3 категории. Если одновременное нахождение более 10 человек не предусмотрено, требования ПП РФ 1552 не применяются целиком (пункт 2 «в»).

- I: более 500 человек или ущерб более 500 миллионов рублей.
- II: от 50 до 500 человек или ущерб от 50 до 500 миллионов рублей.
- III: от 10 до 50 человек и ущерб, не превышающий 50 миллионов рублей.
- Не более 10 человек: требования постановления не применяются.

### Особые случаи

- **ПП РФ 1421 (вузы):** материальный ущерб и статистика терактов за 12 месяцев были критериями в первоначальной редакции, но исключены ПП РФ № 289 от 05.03.2022 (пункт 17 утратил силу). Сейчас категория определяется только прогнозом количества пострадавших.
- **ПП РФ 202 (спорт):** если объект — открытое плоскостное сооружение, категория IV присваивается автоматически независимо от численности (пункт 9 ПП РФ 202).
- **ПП РФ 1165 (религиозные):** объекты с численностью менее 50 человек не подпадают под критерии категорирования пункта 19, содержание и порядок обеспечения их АТЗ определяет руководитель религиозной организации самостоятельно (пункт 36). Пункт 20 — о праве комиссии присвоить категорию выше расчётной.
- **ПП РФ 1552 (Минюст):** если на объекте не предусматривается одновременное нахождение более 10 человек, требования постановления не применяются целиком (пункт 2 «в»).

**Интерактивный калькулятор-ориентир** доступен на HTML-версии страницы: https://atz-pro.ru/kategorirovanie-atz#orientir

## Как пройти процедуру категорирования — четыре шага

**Шаг 1. Приказ о составе комиссии.** Руководитель правообладателя издаёт приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта; по ПП РФ 732 комиссию создаёт и возглавляет руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ. В состав включаются работники объекта, представители ФСБ и Росгвардии, а по большинству постановлений — и МЧС. Форма участия ведомств разная: прямое включение в состав по согласованию (ПП РФ 1006 пункт 10, 1421 пункт 13, 176 пункт 8 «г», 1165 пункт 10 «в», 732 пункт 10, 8 пункт 8), привлечение к работе в составе комиссии (ПП РФ 1552 пункт 7), возможное привлечение к работе комиссии (ПП РФ 202 пункт 6).

**Шаг 2. Обследование объекта.** Комиссия проводит обследование: фиксирует фактическое состояние мер защиты (ограждение, освещение, видеонаблюдение, СКУД, тревожная сигнализация, охрана, режим доступа), сопоставляет с обязательными мерами по применимой категории, формирует выводы.

**Шаг 3. Акт обследования и категорирования.** По итогам обследования комиссия составляет и подписывает акт. В нём фиксируется присвоенная категория (I/II/III/IV для ПП РФ 1006/202/732/8 или I/II/III для 1421/176/1165/1552), силы и средства, перечень критических элементов, возможные террористические угрозы, выводы и перечень мероприятий по АТЗ со сроками и ответственными. Этот документ юридически устанавливает категорию объекта.

**Шаг 4. Паспорт безопасности.** На основании подписанного акта составляется паспорт безопасности по утверждённой форме соответствующего ПП РФ. Паспорт согласуется с ФСБ, Росгвардией, при необходимости — МЧС и уполномоченным органом. Утверждающее лицо зависит от постановления: руководитель правообладателя по ПП РФ 1006, 1421, 176 и 8; руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ по ПП РФ 732 (пункт 37); ответственное лицо по ПП РФ 202 (пункт 35) и ПП РФ 1552 (пункт 33); руководитель религиозной организации по ПП РФ 1165 (пункт 24). Гриф «Для служебного пользования».

## Состав комиссии по обследованию и категорированию

Состав определяется конкретным ПП РФ. Ядро — председатель, представители ФСБ и Росгвардии — повторяется во всех восьми разобранных постановлениях, но форма участия ведомств разная.

- **Председатель.** Как правило, руководитель правообладателя или уполномоченное им должностное лицо. По ПП РФ 732 (пункт 10) комиссию возглавляет руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ, по ПП РФ 1165 (пункт 9) — руководитель религиозной организации.
- **Представитель ФСБ.** Сотрудник территориального органа безопасности. Прямо включается в состав по согласованию — ПП РФ 1006 (пункт 10), 1421 (пункт 13), 176 (пункт 8 «г»), 1165 (пункт 10 «в»), 732 (пункт 10), 8 (пункт 8). По ПП РФ 1552 (пункт 7) привлекается к работе в составе комиссии, по ПП РФ 202 (пункт 6) — только может привлекаться к её работе.
- **Представитель Росгвардии.** Сотрудник территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны. Порядок участия тот же, что у ФСБ.
- **Представитель МЧС.** Включается в состав по согласованию — ПП РФ 1006 (пункт 10), 1421 (пункт 13), 1165 (пункт 10 «в»), 732 (пункт 10), 8 (пункт 8). По ПП РФ 1552 (пункт 7) привлекается к работе в составе комиссии. В ПП РФ 176 (культура) и 202 (спорт) участие МЧС не предусмотрено.
- **Представитель собственника или правообладателя.** Сотрудник объекта, ответственный по АТЗ. Обеспечивает доступ комиссии к объекту, представляет документы.
- **Уполномоченный орган.** Представитель органа исполнительной власти субъекта РФ — по ПП РФ 1165 (пункт 10 «а») и ПП РФ 732 (пункт 10). По ПП РФ 176 (пункт 8 «в») в состав входят представители федеральных, региональных или муниципальных органов, в ведении которых находится объект.

## Чем категорирование отличается от паспорта безопасности

Это два разных документа и две разные процедуры.

**Категорирование — акт обследования и категорирования:**

- первичный юридический акт; присваивает категорию объекту;
- подписывается всеми членами комиссии по обследованию и категорированию;
- фиксирует силы и средства, критические элементы, угрозы, выводы, перечень мероприятий;
- основание для составления паспорта безопасности.

**Паспорт безопасности:**

- вторичный документ; составляется на основании подписанного акта;
- оформляется по утверждённой форме соответствующего ПП РФ;
- проходит согласование с ФСБ, Росгвардией, при необходимости — МЧС;
- утверждается руководителем правообладателя, а по ПП РФ 732, 202, 1552 и 1165 — руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, ответственным лицом или руководителем религиозной организации; гриф «Для служебного пользования»;
- срок действия и порядок актуализации зависят от ПП РФ — подробно см. отдельную страницу: https://atz-pro.ru/srok-deystviya-pasporta-bezopasnosti

## Подготовка акта обследования и паспорта в АТЗ Про

Программа АТЗ Про **не подменяет комиссию по обследованию и категорированию** и не имеет юридической силы для присвоения категории. Решение о категории остаётся за комиссией. Программа автоматизирует подготовку акта и паспорта по утверждённым формам ПП РФ — техническая часть сокращается с типичных 4–6 недель до одного рабочего дня.

**Что делает программа:**

1. Подбирает форму акта по применимому ПП РФ. Ведёт ответственного по разделам (общие сведения, силы и средства, критические элементы, возможные террористические угрозы, выводы), подсказывает формулировки, контролирует обязательные поля.
2. Формирует перечень мероприятий по АТЗ со сроками и ответственными. Сопоставляет обязательные меры по присвоенной категории с их фактическим состоянием. Это план совершенствования защищённости и одновременно предусмотренный постановлениями механизм для прохождения проверки.
3. Формирует дерево мер защиты по категории объекта. Каждая мера получает фактическое состояние (выполнено / частично / не выполнено / запланировано), срок и ответственного. Это диагностика объекта и одновременно дорожная карта по АТЗ.
4. Собирает паспорт безопасности на основании акта без повторного ввода. Данные акта (категория, силы и средства, критические элементы, угрозы, выводы) переиспользуются в соответствующих разделах паспорта. На выходе — два экземпляра в Word, готовые к подписанию и согласованию.

**Скриншоты функционала** (в HTML-версии страницы):

- Форма акта обследования и категорирования: https://atz-pro.ru/images/screenshots/school-05-act.png
- Редактор мер защиты: https://atz-pro.ru/images/screenshots/school-06-measures-edit.png
- Дерево мер с фактическим состоянием: https://atz-pro.ru/images/screenshots/school-08-measures-tree.png
- Форма паспорта безопасности: https://atz-pro.ru/images/screenshots/school-07-passport.png

## Часто задаваемые вопросы

### Кто уполномочен присваивать категорию объекту?

Комиссия по обследованию и категорированию объекта. Её создаёт правообладатель объекта (по ПП РФ 732 — руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ), а состав и порядок работы определяет применимое отраслевое постановление: 1006, 1421, 176, 1165, 202, 732, 8, 1552 и другие. Пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ — это полномочие Правительства РФ издавать такие требования, а не отдельное основание для создания комиссии. Никакой онлайн-инструмент, расчёт, специалист или подрядная организация не имеют юридической силы для присвоения категории.

### Что такое акт обследования и категорирования и какова его роль?

Это юридически значимый документ, который комиссия подписывает по итогам обследования объекта. Он фиксирует присвоенную категорию, силы и средства, перечень критических элементов, возможные террористические угрозы, выводы и перечень мероприятий по АТЗ. Акт является основанием для составления паспорта безопасности и неотъемлемой частью пакета документов по АТЗ объекта.

### Какой состав комиссии?

Председатель (обычно руководитель правообладателя, по ПП РФ 732 — руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ); работники объекта; представители ФСБ и Росгвардии. Форма участия ведомств у постановлений разная: прямое включение в состав по согласованию — ПП РФ 1006, 1421, 176, 1165, 732, 8; привлечение к работе в составе комиссии — ПП РФ 1552 (пункт 7); возможное привлечение к работе комиссии — ПП РФ 202 (пункт 6). МЧС входит в состав по ПП РФ 1006, 1421, 1165, 732, 8 и привлекается по ПП РФ 1552; в ПП РФ 176 и 202 не предусмотрено. Представитель органа исполнительной власти субъекта РФ — по ПП РФ 1165 и 732; по ПП РФ 176 — представители органов, в ведении которых находится объект. Подробный разбор — в разделе «Состав комиссии по обследованию и категорированию» выше.

### Чем категорирование отличается от паспорта безопасности?

Это разные процедуры и разные документы. Категорирование — присвоение категории комиссией, фиксируется в акте обследования. Паспорт безопасности — отдельный документ, составляется уже на основании акта по утверждённой форме ПП РФ, проходит согласование с ФСБ/Росгвардией/МЧС и утверждается руководителем. Категорирование первично, паспорт — вторичен.

### Как часто пересматривается категория?

При изменениях параметров объекта (численность, площадь, реконструкция, смена правообладателя, теракт или попытка), а также по плановым основаниям соответствующего ПП РФ. Подробнее о сроках и триггерах актуализации: https://atz-pro.ru/srok-deystviya-pasporta-bezopasnosti

### Возможно ли определить категорию онлайн?

Нет. Онлайн-инструменты дают только числовой ориентир по порогам соответствующего ПП РФ — это полезно для планирования, понимания диапазона и подготовки документов, но не имеет юридической силы. Юридическое присвоение категории — функция комиссии, фиксируется в акте обследования и категорирования.

### Что если на момент обследования часть обязательных мер не реализована?

Это не нарушение само по себе. Недостающие меры включаются в перечень мероприятий по АТЗ объекта со сроками и ответственными — механизм предусмотрен постановлениями. Предельные сроки задаёт само постановление: 12 месяцев по ПП РФ 8 (пункт 14), 1421 (пункт 19) и 1552 (пункт 12), 24 месяца по ПП РФ 732 (пункт 17), до 5 лет по ПП РФ 1165 (пункт 29). По ПП РФ 202 (пункт 17) действует единый срок: оснащение ИТСО завершается в течение 3 лет со дня подписания акта. По ПП РФ 1006 (пункт 11 «е») сроки определяет комиссия с учётом планирования финансирования на 2 финансовых года. Административная ответственность по статье 20.35 КоАП РФ наступает за неисполнение в установленные сроки утверждённых мероприятий, но не за наличие самих плановых мероприятий.

### Какая ответственность за отсутствие категорирования и паспорта?

Статья 20.35 КоАП РФ — двухчастная. Часть 1 (нарушение требований к АТЗ объектов, кроме случаев части 2, статей 11.15.1 и 20.30): граждане — от 3 000 до 5 000 рублей, должностные лица — от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация от шести месяцев до трёх лет, юридические лица — от 100 000 до 500 000 рублей. Часть 2 — специальный состав для объектов религиозных организаций: граждане — от 3 000 до 5 000 рублей, должностные лица — от 30 000 до 50 000 рублей, юридические лица — от 50 000 до 100 000 рублей. Повышенных санкций за повторность или тяжкие последствия в этой статье нет. Применяется за отсутствие категорирования или паспорта безопасности, а также за неисполнение в установленный срок мероприятий из утверждённого перечня по АТЗ.

## Что дальше

Подготовьте акт обследования и паспорт безопасности по утверждённой форме ПП РФ. Программа АТЗ Про подбирает форму акта и паспорта под применимое ПП РФ, ведёт ответственного по разделам и собирает готовые DOCX для подписания комиссией и согласования с ФСБ и Росгвардией. Решение о категории остаётся за комиссией по обследованию и категорированию.

- Скачать АТЗ Про: https://atz-pro.ru/download
- Тарифы: https://atz-pro.ru/#pricing
- HTML-версия страницы с интерактивом: https://atz-pro.ru/kategorirovanie-atz

## Ссылки на нормативную базу

- Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»: https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-35
- ПП РФ № 1006 (образование): https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006
- ПП РФ № 1421 (высшее образование): https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1421
- ПП РФ № 176 (культура): https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-176
- ПП РФ № 1165 (религиозные): https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1165
- ПП РФ № 202 (спорт): https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-202
- ПП РФ № 732 (детские лагеря): https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-732
- ПП РФ № 8 (медицина): https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-8
- ПП РФ № 1552 (Минюст, его территориальные органы и федеральные бюджетные учреждения): https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1552