--- title: "5 обязанностей собственника объекта ТЭК в 2026 по ФЗ-256" date: "2026-05-22" author: "Людмила Колчанова" tags: ["ТЭК", "ФЗ-256", "паспорт безопасности", "категорирование", "ст. 20.30 КоАП", "субъект ТЭК"] source: "https://atz-pro.ru/blog/5-obyazannostey-sobstvennika-tek-fz-256" --- Собственник объекта топливно-энергетического комплекса — нефтепровода, нефтебазы, ТЭЦ, НПЗ, газораспределительной станции — несёт перед государством конкретный набор обязанностей по [Федеральному закону от 21.07.2011 № 256-ФЗ](/zakonodatelstvo/fz-256-tek) «О безопасности объектов ТЭК». Невыполнение этих обязанностей квалифицируется по [ст. 20.30 КоАП РФ](/zakonodatelstvo/koap-rf-20-30-tek): для юридического лица — **150 000 — 450 000 ₽** по ч. 3 (объекты высокой категории опасности; часть 3 введена ФЗ № 233-ФЗ от 13.06.2023). Эта статья — пошаговый чек-лист пяти ключевых обязанностей. - **Обязанность 1 — категорирование.** Провести по ПП РФ 459: комиссия определяет категорию опасности объекта (высокая / средняя / низкая) или фиксирует, что категория не присваивается. От категории напрямую зависит размер штрафа по ст. 20.30 КоАП (50—450 тыс. ₽ для юрлица). - **Обязанность 2 — реестр.** Информация об объекте попадает в реестр объектов ТЭК (порядок по ПП РФ 1107): для категорированных — через федеральный орган (ч. 6 ст. 5 ФЗ-256); для не подлежащих категорированию — самостоятельно субъектом ТЭК (п. 7 ч. 2 ст. 12 ФЗ-256). - **Обязанность 3 — паспорт безопасности.** Оформить паспорт по форме из Распоряжения Правительства РФ 3722-р, актуализировать по ПП РФ 460. - **Обязанность 4 — физическая защита и ИТСО.** Обеспечить охрану и инженерно-технические средства; для объектов из перечня — особый режим в зоне безопасности по ПП РФ 1809. - **Обязанность 5 — реагирование.** Незамедлительно информировать ФСБ и оказывать содействие при угрозах и фактах актов незаконного вмешательства (ст. 12 ФЗ-256). - Контроль — ФСБ, Росгвардия, МВД (в части полномочий по ст. 28.3 КоАП); порядок федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью объектов ТЭК установлен Правительством РФ (ч. 7 ст. 6 ФЗ-256) и применяется с учётом особенностей ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре)». ## Юридическая база Обязанности субъекта ТЭК закреплены в связке документов: - [ФЗ-256 от 21.07.2011](/zakonodatelstvo/fz-256-tek) «О безопасности объектов ТЭК» — рамочный закон, действующая редакция от 07.07.2025 № 210-ФЗ. Ключевые для собственника статьи: ст. 5 (категорирование), ст. 6 (обеспечение безопасности), ст. 6.1 (пресечение БПЛА — введена ФЗ № 666-ФЗ от 25.12.2023), ст. 9 (полномочия Правительства, включая ч. 6 — перечень объектов с зонами безопасности), ст. 11 (финансирование), ст. 12 (права и обязанности субъектов ТЭК). - [ФЗ-139 от 24.04.2020](/zakonodatelstvo/fz-139-tek) — поправки в ФЗ-256: ввёл понятие зоны безопасности (п. 3.1 ст. 2) и полномочие Правительства определять перечень объектов с зонами безопасности (ч. 6 ст. 9). - [ПП РФ 459 от 05.05.2012](/zakonodatelstvo/pp-rf-459-tek) — категорирование (порядок и критерии). - [ПП РФ 460 от 05.05.2012](/zakonodatelstvo/pp-rf-460-tek) — актуализация паспорта. - [ПП РФ 1107 от 22.12.2011](/zakonodatelstvo/pp-rf-1107-tek) — реестр объектов ТЭК. - [ПП РФ 1809 от 10.11.2020](/zakonodatelstvo/pp-rf-1809-tek) — Правила обеспечения особого режима защиты в зонах безопасности объектов ТЭК. - Распоряжение Правительства РФ от 14.09.2024 № 2535-р — действующий перечень отдельных объектов ТЭК, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (заменило Распоряжение № 2631-р от 12.10.2020). - [Распоряжение Правительства РФ 3722-р от 03.12.2022](/zakonodatelstvo/rp-rf-3722) — форма паспорта безопасности объекта ТЭК. Санкции за нарушение — [ст. 20.30 КоАП РФ](/zakonodatelstvo/koap-rf-20-30-tek), введена ФЗ № 339-ФЗ от 15.10.2020; ч. 3 (объекты высокой категории) введена ФЗ № 233-ФЗ от 13.06.2023. ## Обязанность 1. Провести категорирование объекта (ст. 5 ФЗ-256, ПП РФ 459) Это первая в логической цепочке: без категорирования невозможно ни паспорт, ни реестр, ни план мер. Категорирование проводит **комиссия по категорированию объектов ТЭК** в порядке и сроки, установленные ПП РФ 459. Состав комиссии, исходные данные и критерии — там же. Категория определяется по совокупности критериев ст. 5 ч. 1 ФЗ-256: является ли объект критически важным и/или потенциально опасным; масштаб возможных социально-экономических последствий теракта; наличие критических элементов; наличие потенциально опасных участков. По результатам комиссия присваивает одну из трёх категорий опасности или решение «категория не присваивается»: | Категория | Когда присваивается (по совокупности критериев) | |---|---| | **Высокая** | Совокупность критериев свидетельствует о масштабе возможных последствий федерального или межрегионального уровня | | **Средняя** | Региональный или межмуниципальный масштаб последствий | | **Низкая** | Локальные последствия в границах муниципалитета | | Не присваивается | По решению комиссии — например, если объект не относится к ТЭК по существу или подпадает под исключение Правительства РФ | > **Важно:** категория опасности **напрямую определяет**, какая часть ст. 20.30 КоАП применяется при нарушении: для высокой категории — ч. 3 (для юрлица 150—450 тыс. ₽), для средней — ч. 2 (100—300 тыс.), для низкой — ч. 1 (50—100 тыс.). Категорирование — не формальность, это базовая отправная точка ответственности собственника. Подробный пошаговый разбор категорирования — в [отдельной статье «Категорирование объекта ТЭК за 3 шага по ПП РФ 459»](/blog/kategorirovanie-obekta-tek-pp-459) (готовится). ## Обязанность 2. Включить объект в реестр объектов ТЭК (ПП РФ 1107) Информация об объекте направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере ТЭК для включения в **реестр объектов ТЭК**. Основания разные: для **категорированных** объектов — ч. 6 ст. 5 ФЗ-256 (информация включается в реестр федеральным органом); для **не подлежащих категорированию** — обязанность субъекта ТЭК самостоятельно направить информацию по п. 7 ч. 2 ст. 12 ФЗ-256 (введён ФЗ № 230-ФЗ от 28.06.2022). Реестр ведёт уполномоченная организация в порядке ПП РФ 1107 от 22.12.2011 (ред. от 26.02.2016). Запись в реестре — формальное подтверждение, что объект «увиден» государством и зафиксирована его категория. Без включения в реестр объект юридически «висит в воздухе»: проверяющие при выходе на объект увидят отсутствие записи и квалифицируют как нарушение обязанности по п. 7 ч. 2 ст. 12 ФЗ-256. ## Обязанность 3. Составить и актуализировать паспорт безопасности Паспорт безопасности объекта ТЭК оформляется по форме из **Распоряжения Правительства РФ 3722-р от 03.12.2022** (вступило в силу 26.12.2022). Распоряжение пришло на смену приложению к ФЗ-256, утратившему силу с принятием ФЗ № 230-ФЗ от 28.06.2022. Паспорт содержит: - Описание объекта (характеристики, режим работы) - Результаты категорирования (категория опасности, критические элементы, потенциально опасные участки) - Меры по обеспечению физической защиты, ИТСО, режима пропуска - Порядок действий при актах незаконного вмешательства - Реквизиты согласований с ФСБ, Росгвардией, МЧС **Актуализация — обязанность собственника поддерживать паспорт в актуальном состоянии. Порядок установлен ПП РФ 460 от 05.05.2012 (ред. от 10.09.2016).** Согласно **п. 3 Правил**, актуализация проводится при изменении одного из шести обстоятельств: 1. Основной вид деятельности субъекта ТЭК 2. Общая площадь и периметр территории объекта 3. Количество потенциально опасных участков и/или критических элементов объекта 4. Модели нарушителей 5. Базовые угрозы для критических элементов 6. Состав и характеристики компонентов охраны и инженерно-технических средств охраны (ИТСО) При отсутствии оснований для актуализации субъект ТЭК **каждые 3 года**, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, направляет уполномоченному органу субъекта РФ и территориальному органу Росгвардии **уведомление об отсутствии оснований** для актуализации (п. 7 Правил). Это не «срок действия паспорта» 3 года — это цикл подтверждения, что в объекте ничего из шести оснований не изменилось. Полный разбор структуры паспорта — в [отдельной статье «Паспорт безопасности объекта ТЭК по Распоряжению 3722-р»](/blog/pasport-bezopasnosti-tek-3722-r) (готовится). ## Обязанность 4. Физическая защита, ИТСО и зоны безопасности ФЗ-256 (ст. 6, ст. 9) возлагает на субъекта ТЭК обеспечение безопасности объекта. Это включает несколько элементов: - **Физическая защита** — охрана объекта подразделениями Росгвардии, ведомственной охраны или частной охранной организацией с соответствующей лицензией (ч. 4 ст. 9 ФЗ-256). Конкретные формы охраны определяются паспортом с учётом категории. - **Инженерно-технические средства охраны (ИТСО)** — ограждение, контрольно-пропускные пункты, видеонаблюдение, тревожная сигнализация, СКУД, освещение. Перечень и характеристики определяются паспортом безопасности (см. обязанность 3) и зависят от категории. - **Зона безопасности** — для объектов, **включённых Правительством РФ в специальный перечень**. Понятие зоны безопасности введено ФЗ-139 от 24.04.2020 — п. 3.1 ст. 2 ФЗ-256 (определение); ч. 6 ст. 9 ФЗ-256 (полномочие Правительства утверждать перечень и меры). Действующий перечень — **Распоряжение Правительства РФ от 14.09.2024 № 2535-р** (заменило Распоряжение № 2631-р от 12.10.2020). Правила обеспечения особого режима защиты — **ПП РФ 1809 от 10.11.2020**. Если ваш объект не включён в перечень 2535-р — зона безопасности на него не распространяется. Расходы на ИТСО и охрану по общему правилу несёт сам субъект ТЭК (ст. 16 ФЗ-256 «Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»). Государство не компенсирует, кроме случаев, прямо предусмотренных федеральными законами. > **Право, не обязанность.** Статья 6.1 ФЗ-256 «Пресечение функционирования беспилотных аппаратов» (введена ФЗ № 666-ФЗ от 25.12.2023) даёт подразделениям охраны **право** пресекать БПЛА в границах объекта ТЭК с присвоенной категорией — это не обязанность собственника, а инструмент в распоряжении охраны. Применение — по ст. 6.1 в порядке федерального законодательства. ## Обязанность 5. Реагировать на угрозы и оказывать содействие (ст. 12 ФЗ-256) Часть 2 ст. 12 ФЗ-256 формулирует это как несколько отдельных обязанностей, которые на практике сводятся к комплексному требованию — **реагирование**: > Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны: > > 1) незамедлительно информировать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса; > > 2) выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; > > 3) оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения; > > 4) осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Источник: ФЗ-256 ст. 12 (в редакции ФЗ № 230-ФЗ от 28.06.2022). На практике это означает: на объекте есть **назначенное ответственное лицо** (как правило, руководитель службы безопасности субъекта ТЭК) и **порядок взаимодействия** с ФСБ / Росгвардией / МЧС. Этот порядок фиксируется в паспорте безопасности и в локальных регламентах. Неисполнение обязанности информировать (п. 1 ч. 2 ст. 12) или невыполнение предписания (п. 2) — это диспозиция «нарушение требований» по ч. 1 ст. 20.30 КоАП. ## Кейс из практики (детали изменены — образ собирательный) В Республике Башкортостан и в ряде других регионов с крупной нефтепереработкой и нефтехимией (Татарстан, ХМАО, Ленинградская область) собственники объектов ТЭК впервые проходят категорирование при вводе нового объекта или при значимой реконструкции. Категория определяется комиссией по совокупности критериев ст. 5 ч. 1 ФЗ-256 — крупные НПЗ обычно попадают в высокую или среднюю категорию, но **конкретная категория определяется не «по типу объекта», а по итогам обследования**. Типовая последовательность шагов (с указанием **нормативных** сроков из ПП РФ 459 и практических ориентиров): | Этап | Норма | Срок | |---|---|---| | Создание комиссии (после включения в перечень) | ПП РФ 459 п. 8 | по графику уполномоченного органа | | Обследование объекта | ПП РФ 459 п. 7 | срок устанавливается уполномоченным органом субъекта РФ | | Оформление акта категорирования | ПП РФ 459 | в установленные комиссией сроки | | Передача в реестр объектов ТЭК | ПП РФ 1107 | параллельно с актом | | Составление паспорта безопасности | Распоряжение 3722-р + ПП РФ 460 | по графику собственника | | Согласование с ФСБ / Росгвардией / МЧС | по ведомственным регламентам | по практике 2-3 месяца | В реальном темпе работы территориальных органов **полный цикл от создания комиссии до утверждённого паспорта** занимает 6—9 месяцев — это уже не норма, а практическое наблюдение, основанное на опыте работы с региональными управлениями. На время процедуры собственник фиксирует временные меры (физическая охрана, информирование ФСБ при угрозах), но риск проверки и протокола по ст. 20.30 сохраняется. ## Штрафы по ст. 20.30 КоАП РФ | Субъект | Ч. 1 (низкая категория) | Ч. 2 (средняя) | Ч. 3 (высокая) | |---|---|---|---| | Граждане | 3 000 — 5 000 ₽ | 5 000 — 10 000 ₽ | 10 000 — 15 000 ₽ | | Должностные лица | 30 000 — 50 000 ₽ или дисквалификация 6 мес — 1 год | 50 000 — 70 000 ₽ или дисквалификация 1—3 года | 70 000 — 100 000 ₽ или дисквалификация 1—3 года | | Юридические лица | 50 000 — 100 000 ₽ | 100 000 — 300 000 ₽ | **150 000 — 450 000 ₽** | Протоколы об административных правонарушениях по ст. 20.30 составляют ФСБ, Росгвардия, МВД (ст. 28.3 КоАП РФ); дела рассматривают суды (ст. 23.1 КоАП РФ). Прокуратура — в порядке общего надзора. При тяжких последствиях (террористический акт на объекте с жертвами или крупным материальным ущербом) квалификация переходит в УК РФ — статьи 205 (террористический акт) и 217.1 (нарушение требований обеспечения безопасности и АТЗ объектов ТЭК). Административная и уголовная ответственность по одному факту разграничены. Полный разбор шести типовых составов по ст. 20.30 — в [отдельной статье «Ст. 20.30 КоАП: 6 нарушений собственника объекта ТЭК»](/blog/st-20-30-koap-shtrafy-sobstvennik-tek) (готовится). ## FAQ **В: Я только что построил новую ТЭЦ — с чего начать?** О: С обязанности 1 — провести категорирование по ПП РФ 459. После получения акта категорирования сразу запускаются обязанности 2 (реестр) и 3 (паспорт). **В: Объект не подлежит категорированию — что делать?** О: Субъект ТЭК **самостоятельно** направляет информацию о таком объекте в реестр объектов ТЭК — это отдельная обязанность по п. 7 ч. 2 ст. 12 ФЗ-256 (введена ФЗ № 230-ФЗ от 28.06.2022). Для категорированных объектов в реестр их включает федеральный орган исполнительной власти (ч. 6 ст. 5 ФЗ-256). **В: Можно ли передать функции по обеспечению безопасности по договору другой организации?** О: Привлечь подразделения охраны и специализированные организации — можно (ч. 4 ст. 9 ФЗ-256). Но **публично-правовая обязанность субъекта ТЭК перед государством** по ст. 12 ФЗ-256 договором не переуступается — субъектом ответственности по ст. 20.30 КоАП остаётся правообладатель объекта. **В: Что грозит при отказе от категорирования?** О: Обязанность по проведению категорирования закреплена в п. 6 ч. 2 ст. 12 ФЗ-256. Воспрепятствование или неисполнение — основание для квалификации по ст. 20.30 КоАП с применением части, соответствующей категории объекта (которая будет установлена в порядке ПП РФ 459). **В: Сроки актуализации паспорта?** О: Актуализация проводится при наступлении одного из шести оснований по п. 3 Правил (утв. ПП РФ 460). При отсутствии оснований — собственник **каждые 3 года** направляет уведомление об отсутствии оснований (п. 7 Правил). Это не «срок действия паспорта», а цикл подтверждения. **В: Распространяется ли на меня зона безопасности?** О: Только если объект включён в перечень, утверждённый **Распоряжением Правительства РФ от 14.09.2024 № 2535-р**. Если объекта в перечне нет — зона безопасности не устанавливается, действуют общие требования ФЗ-256. ## Не ТЭК? Другая ветка Если ваш объект — **не ТЭК**, обязанности другие: - Школа / СПО → [ПП РФ 1006](/zakonodatelstvo/pp-rf-1006) и [ст. 20.35 КоАП РФ](/blog/pp-rf-272-mesta-massovogo-prebyvaniya-lyudey) - Вуз → ПП РФ 1421 - Гостиница → [ПП РФ 447](/zakonodatelstvo/pp-rf-447) - Торговый объект → [ПП РФ 1273](/zakonodatelstvo/pp-rf-1273) - Бизнес-центр / ТЦ / ЖК — общий режим по [ПП РФ 272](/zakonodatelstvo/pp-rf-272) (см. [обзорную статью](/blog/pp-rf-272-mesta-massovogo-prebyvaniya-lyudey)) ## Что АТЗ Про умеет (раскрытие) **Эта статья опубликована редакцией atz-pro.ru — портала продукта АТЗ Про для автоматизации паспортов безопасности.** На сегодняшний день **продукт НЕ автоматизирует** паспорт безопасности объекта ТЭК (категорирование по ПП РФ 459, паспорт по форме 3722-р, реестр по ПП РФ 1107). Поддержка ТЭК — в разработке, без публично объявленной даты релиза. Если вы — собственник объекта ТЭК и хотите обсудить, когда продукт начнёт автоматизировать ТЭК-паспорт, и какие демо мы можем показать на смежных отраслях (медицина, культура, спорт, образование) — оставьте заявку на презентацию. Запросить презентацию по ТЭК ## Связанные материалы - [Карточка норматива: ФЗ-256](/zakonodatelstvo/fz-256-tek) - [Карточка норматива: ПП РФ 459 (категорирование)](/zakonodatelstvo/pp-rf-459-tek) - [Карточка норматива: ПП РФ 460 (актуализация)](/zakonodatelstvo/pp-rf-460-tek) - [Карточка норматива: ПП РФ 1107 (реестр)](/zakonodatelstvo/pp-rf-1107-tek) - [Карточка норматива: ПП РФ 1809 (зоны безопасности)](/zakonodatelstvo/pp-rf-1809-tek) - [Карточка норматива: Распоряжение 3722-р (форма паспорта)](/zakonodatelstvo/rp-rf-3722)