---
title: "Акт обследования и категорирования объекта: структура и пошаговая инструкция"
date: "2026-01-29"
author: "Команда АТЗ Про"
tags: ["акт категорирования", "категорирование объекта", "обследование объекта", "антитеррористическая защищённость"]
section: "Антитеррористическая защищённость: общие вопросы"
domain: "Антитеррористическая защищённость"
source: "https://atz-pro.ru/blog/akt-kategorirovaniya-obekta"
---


## Коротко: главное из статьи
- Акт обследования и категорирования — первый документ в работе по АТЗ; на его основе разрабатывают паспорт безопасности.
- Категорию присваивает межведомственная комиссия (правообладатель, ФСБ, Росгвардия, при необходимости МЧС) по результатам выездного обследования.
- Главный параметр категории — прогнозируемое число пострадавших; от категории зависят все требования к защите.
- Число категорий и пороги зависят от отрасли — для образования, культуры, спорта, здравоохранения действуют свои постановления со своими границами.
- Обследование и категорирование проводят, как правило, до 30 рабочих дней с создания комиссии (для здравоохранения и вузов — до 60).
- Акт имеет пометку ДСП и хранится вместе с паспортом безопасности; в органы направляется уже паспорт.
- Без акта нельзя получить паспорт безопасности, а за его отсутствие грозит штраф до 500 000 ₽.


Акт обследования и категорирования объекта — документ, без которого невозможно начать работу по антитеррористической защищённости. Именно он определяет, какая категория опасности будет присвоена зданию, и от результатов категорирования зависят все дальнейшие требования: состав охраны, набор инженерно-технических средств, содержание паспорта безопасности.

На практике многие руководители объектов воспринимают акт обследования как формальность, а процедуру категорирования — как бюрократическое упражнение. Это заблуждение: акт является основанием для всех последующих решений по защите объекта и людей. Ошибки на этом этапе ведут к неправильному определению категории, а значит — к неадекватным мерам защиты.

В этой статье разберём весь процесс категорирования: от формирования комиссии до утверждения акта и направления копий в компетентные органы.

## Что такое акт обследования и категорирования

Акт обследования и категорирования — официальный документ, фиксирующий результаты работы межведомственной комиссии по обследованию объекта (территории). Комиссия оценивает состояние антитеррористической защищённости, выявляет уязвимости и на основании установленных критериев присваивает объекту категорию опасности.

Акт содержит:
- характеристику объекта (местоположение, конструктивные особенности, режим работы);
- сведения о количестве людей, одновременно пребывающих на объекте;
- результаты оценки угроз и уязвимостей;
- присвоенную категорию опасности с обоснованием;
- перечень мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Документ имеет пометку «Для служебного пользования» (ДСП), поскольку содержит информацию о системе охраны и уязвимых местах объекта.

## Правовая основа

Требования к категорированию и составлению акта определяются Постановлениями Правительства Российской Федерации. Для каждой отрасли действует отдельное постановление:

- **ПП РФ No 1006** — образовательные организации (школы, детские сады, колледжи);
- **ПП РФ No 176** — объекты культуры (музеи, театры, библиотеки);
- **ПП РФ No 1421** — организации науки и высшего образования (ВУЗы, НИИ);
- **ПП РФ No 202** — спортивные объекты (стадионы, спорткомплексы);
- **ПП РФ No 732** — детские оздоровительные лагеря;
- **ПП РФ No 8** — объекты здравоохранения (больницы, поликлиники).

Несмотря на отраслевые различия, общий порядок категорирования во всех постановлениях схож: формирование комиссии, обследование, оценка угроз, присвоение категории, оформление акта.

Ключевая норма: обследование и категорирование проводятся в течение **30 рабочих дней** с момента создания комиссии. Срок зависит от постановления: для здравоохранения (ПП РФ 8) и вузов (ПП РФ 1421) он составляет **60 рабочих дней**, для религиозных организаций (ПП РФ 1165) — 30 календарных дней.

## Пошаговый процесс категорирования

### Шаг 1. Формирование комиссии по обследованию

Процедура начинается с издания приказа (распоряжения) руководителя объекта о создании комиссии по обследованию и категорированию — как его правильно оформить, с реквизитами и составом, разобрано в статье [«Приказ о создании комиссии»](https://atz-pro.ru/blog/prikaz-o-sozdanii-komissii). Срок работы комиссии — не более **30 рабочих дней** с момента её создания.

**Первоисточник — ПП РФ 1006 п. 9 — срок обследования 30 рабочих дней:**

> Согласно п. 9 ПП РФ No 1006, обследование и категорирование объекта (территории) проводится комиссией в течение 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

[Источник: ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006)


Состав комиссии — межведомственный, в неё входят:

- представитель правообладателя объекта (руководитель или заместитель);
- работник, ответственный за антитеррористическую защищённость;
- представители территориальных органов безопасности (ФСБ) и Росгвардии;
- при необходимости — представители МЧС и иных ведомств.

Председателем комиссии, как правило, назначается руководитель объекта или его заместитель.

Подробно о составе и полномочиях комиссии читайте в статье [Комиссия по обследованию объекта](https://atz-pro.ru/blog/komissiya-obsledovaniya-obekta).

### Шаг 2. Обследование объекта

Комиссия проводит выездное обследование объекта. На этом этапе фиксируются:

- **конструктивные особенности здания:** количество этажей, входов/выходов, наличие подвальных помещений, чердаков, подземных паркингов;
- **прилегающая территория:** ограждение, освещение, контрольно-пропускные пункты;
- **инженерно-технические средства защиты:** системы видеонаблюдения, СКУД, охранная и пожарная сигнализация, тревожные кнопки;
- **организация охраны:** тип охраны (ЧОП, Росгвардия, собственная), количество постов, вооружение;
- **режим доступа:** как организован пропуск сотрудников, посетителей, автотранспорта;
- **количество людей:** среднее и максимальное число одновременно присутствующих (сотрудники, посетители, обучающиеся).

Результаты обследования документируются: составляются схемы, фотоматериалы, описания. Эти данные станут основой для акта.

### Шаг 3. Оценка угроз и уязвимостей

После обследования комиссия анализирует:

- **потенциальные угрозы:** какие виды террористических актов возможны на данном объекте (взрыв, захват заложников, вооружённое нападение, отравление, угон транспортного средства);
- **уязвимые места:** участки с недостаточной защитой, незащищённые входы, слепые зоны видеонаблюдения, отсутствие контроля периметра;
- **возможные последствия:** прогнозируемое количество пострадавших и размер материального ущерба при реализации угрозы.

Оценка проводится по методикам, утверждённым соответствующими органами. Ключевой параметр — прогнозируемое количество пострадавших, именно он определяет категорию опасности.

Подробнее о критериях присвоения категорий — в статье [Критерии категорирования объектов](https://atz-pro.ru/blog/kriterii-kategorirovaniya).

### Шаг 4. Определение категории опасности

Единой для всех объектов шкалы категорий не существует: и число категорий (три или четыре), и пороги по числу пострадавших зависят от отраслевого постановления. Ключевой параметр везде один — прогнозируемое количество пострадавших, но конкретные границы у каждого ПП свои. Ориентироваться нужно строго на своё постановление:

| ПП РФ | Сфера | Категорий | Пороги по числу пострадавших |
|-------|-------|-----------|------------------------------|
| No 1006 | Образование | 4 | зависят и от числа пострадавших, и от численности населённого пункта (границы — от 100 до 1100 человек и выше) |
| No 176 | Культура | 3 | более 500 / от 50 до 500 / менее 50 |
| No 1421 | Вузы, НИИ | 3 | более 500 / от 50 до 500 / менее 50 (по наибольшему из критериев: пострадавшие, ущерб, число терактов в субъекте) |
| No 202 | Спорт | 4 | более 500 / 101–500 / 31–100 / менее 30 |
| No 732 | Детские лагеря | 4 | более 800 / 300–800 / 100–300 / менее 100 |
| No 8 | Здравоохранение | 4 | более 1000 / 500–1000 / 50–500 / менее 50 (учитывается также материальный ущерб) |
| No 1165 | Религиозные организации | 3 | более 1000 / 500–1000 / от 50 до 500 |

Категория определяет объём требований к защите: чем выше категория, тем строже меры. Точные границы берите из своего постановления — занижение категории ведёт к недостаточным мерам и нарушению требований АТЗ.

### Шаг 5. Составление акта

По итогам обследования и категорирования комиссия составляет акт. Документ подписывается всеми членами комиссии. Форма акта утверждена соответствующим Постановлением Правительства РФ.

Акт включает:
- дату и место составления;
- состав комиссии;
- наименование и адрес объекта;
- результаты обследования (описание объекта, инженерных систем, охраны);
- выявленные уязвимости;
- присвоенную категорию с обоснованием;
- перечень рекомендованных мероприятий по повышению защищённости;
- сроки реализации мероприятий.

Если у члена комиссии есть особое мнение (например, несогласие с присвоенной категорией), оно оформляется в письменном виде и прилагается к акту.

### Шаг 6. Утверждение акта

Акт утверждается председателем комиссии и составляется в одном-двух экземплярах. Сам по себе акт в надзорные органы не рассылается — он является неотъемлемой частью паспорта безопасности и хранится вместе с ним. В территориальный орган ФСБ направляется уже разработанный на основе акта **паспорт безопасности** (порядок и сроки согласования паспорта различаются по постановлениям).

Подробно о процедуре утверждения, сроках и возможных сложностях — в статье [Порядок утверждения акта категорирования](https://atz-pro.ru/blog/poryadok-utverzhdeniya-akta).

## Как проходит обход объекта: что осматривать и фиксировать

Вернёмся к самому трудному этапу — Шагу 2, обследованию, — и разберём его в деталях. На практике сложнее всего именно физический обход: нужно пройти объект так, чтобы ничего не пропустить, и всё зафиксировать в привязке к конкретному месту. Формально обследование проводит комиссия, но правообладатель и ответственный за антитеррористическую защищённость могут пройти объект заранее и собрать фактуру до её выезда — так работа комиссии пойдёт быстрее.

Ниже — операционный чек-лист обхода. Он выстроен **по местам, а не по категориям мер**: маршрут идёт от прилегающей территории к зданиям, а внутри зданий — этаж за этажом и помещение за помещением. Не у каждого объекта есть периметр, ворота или подвалы — берите применимые пункты.

**Логика маршрута.** Двигайтесь системно и в одном направлении — сверху вниз или снизу вверх, но без «перепрыгиваний» между этажами. Так вы не пропустите ни одного помещения и не запутаетесь, где уже были. Начинайте с внешнего контура — территория и подходы к зданию, затем входная группа, дальше этажи по порядку. Каждое место сразу привязывайте к [схеме или поэтажному плану](https://atz-pro.ru/blog/plan-skhema-okhrany-obekta), чтобы потом без путаницы перенести данные в акт.

**Территория и периметр.** По внешнему контуру осмотрите и зафиксируйте:

- **ограждение** — тип, высота, целостность, повреждения;
- **контрольно-пропускные пункты** — пост охраны, металлодетекторы, СКУД, камеры на входной группе;
- **освещение по периметру** — рабочее ли оно, есть ли неосвещённые участки;
- **въезды и ворота** — фиксация створок, шлагбаумы, противотаранные устройства;
- **парковки и подъезды** — в том числе подъезд для спецтехники;
- **слепые зоны и подходы к зданию** — участки, где периметр не просматривается и не контролируется.

**Здания и этажи.** Внутри проверьте все точки возможного проникновения и всё, что критично для работы объекта:

- **все входы и выходы** — основные, служебные, эвакуационные;
- **подвалы, чердаки, технические и электрощитовые помещения** — часто остаются без контроля доступа;
- **пути эвакуации** — свободны ли они, обозначены ли;
- **критические элементы** — узлы жизнеобеспечения, серверные, места хранения опасных веществ и материалов, если такие есть на объекте.

**Первоисточник — ПП РФ 1006 п. 12 — что считается критическим элементом объекта:**

> Согласно п. 12 ПП РФ No 1006, в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются: зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок; места использования или хранения опасных веществ и материалов; другие системы, элементы и коммуникации, необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

Точный перечень критических элементов зависит от вашего отраслевого постановления. Например, у объектов культуры (ПП РФ 176) он более узкий и охватывает в основном места хранения оружия и опасных веществ, а также узлы жизнеобеспечения. Сверяйтесь со своим ПП РФ.

[Источник: ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006)


**Что фиксировать по каждому помещению.** Заходя в помещение, отметьте его по единому набору полей:

- **назначение и тип** — кабинет, зал, склад, серверная, учебный класс;
- **площадь** и **вместимость** — максимальное число людей, одновременно находящихся в помещении;
- **критичность** — обычное помещение, критический элемент или потенциально опасный участок;
- **режим доступа** — свободный, ограниченный или по пропуску;
- **окна и двери** — их количество и состояние; помещения первого этажа с окнами, как правило, уязвимые точки;
- **уже установленные инженерно-технические средства** — видеонаблюдение, СКУД, тревожная кнопка, охранная сигнализация;
- **маломобильные группы и доступность** — бывают ли на объекте маломобильные посетители и доступны ли для них пути эвакуации; это стоит отразить в разделе акта о персонале и посетителях.

Вместимость и зона максимального скопления людей — не формальность: прогнозируемое число пострадавших один из ключевых параметров категории опасности (у ряда сфер к нему добавляются другие факторы, например численность населённого пункта). Подробно о порогах — в статье [Критерии категорирования объекта](https://atz-pro.ru/blog/kriterii-kategorirovaniya).

**Какие меры отмечать для будущего акта.** Всё, что вы фиксируете по ходу, ляжет в раздел акта «Состояние антитеррористической защищённости» и в перечень мероприятий. Отмечайте **наличие и состояние** ключевых элементов защиты — инженерно-технических средств, охраны, освещения, ограждения. При этом единого обязательного набора мер «для всех объектов» не существует: их состав и обязательность привязаны к вашему отраслевому постановлению и различаются для образования, культуры, спорта, здравоохранения. Сверяйтесь строго со своим ПП РФ, а не с чужим перечнем. То, чего на объекте не хватает, попадёт в перечень мероприятий с указанием сроков и ответственных.

**Как фиксировать по ходу.** Обход — это не только осмотр, но и документирование:

- **фотографируйте** уязвимости и установленное оборудование — снимки станут частью материалов обследования и хранятся с тем же грифом ДСП, что и акт;
- **записывайте замечания сразу**, а не по памяти вечером — детали быстро стираются;
- **привязывайте каждое замечание к месту** — территория, здание, этаж, помещение или конкретная мера. Без такой привязки данные потом трудно разложить по разделам акта.

Собранные так сведения — готовая фактура для акта и паспорта. Как собрать документарную часть заранее, разобрано в статье [Документы для паспорта безопасности объекта](https://atz-pro.ru/blog/dokumenty-dlya-pasporta-bezopasnosti).

**Памятка-чек-лист обхода.** Короткая последовательность, чтобы ничего не забыть:

1. **Территория** — ограждение, КПП, освещение, въезды, парковки, слепые зоны.
2. **Входы** — все основные, служебные и эвакуационные.
3. **Этажи** — по порядку, включая подвалы, чердаки и технические помещения.
4. **Помещения** — назначение, площадь, вместимость, критичность, режим доступа, окна и двери, маломобильные группы.
5. **Инженерно-технические средства и охрана** — что уже установлено и в каком состоянии.
6. **Фото и замечания** — по каждому месту, с привязкой к схеме.

## Структура акта категорирования

Хотя форма акта варьируется в зависимости от отраслевого постановления, общая структура включает следующие разделы:

**Титульная часть.** Гриф «Для служебного пользования», наименование документа, дата составления, основание (реквизиты приказа о создании комиссии).

**Раздел 1. Общие сведения.** Наименование объекта, адрес, правообладатель, вид деятельности, режим работы.

**Раздел 2. Характеристика объекта.** Площадь территории и зданий, количество корпусов, этажность, материал стен, наличие подземных сооружений.

**Раздел 3. Сведения о персонале и посетителях.** Штатная численность, максимальное количество одновременно находящихся людей, наличие маломобильных групп.

**Раздел 4. Состояние антитеррористической защищённости.** Описание существующих мер: охрана, инженерно-технические средства, организационные мероприятия.

**Раздел 5. Оценка уязвимости.** Выявленные недостатки и уязвимые места. Прогноз возможных последствий.

**Раздел 6. Категория опасности.** Присвоенная категория с обоснованием (расчёт прогнозируемого количества пострадавших).

**Раздел 7. Мероприятия.** Перечень мер по устранению недостатков с указанием сроков и ответственных.

**Подписи.** Подписи всех членов комиссии с указанием должности, ФИО и ведомства.

## Связь акта и паспорта безопасности

Акт категорирования и паспорт безопасности — взаимосвязанные документы. Акт составляется первым и является основанием для разработки паспорта.

Логика такова:
1. Комиссия проводит обследование и составляет **акт категорирования** с присвоением категории.
2. На основании акта правообладатель разрабатывает **паспорт безопасности** объекта.
3. Паспорт должен соответствовать данным, зафиксированным в акте. Расхождения недопустимы.

Фактически акт — это «фундамент», на котором строится паспорт. Ошибка в акте автоматически приводит к ошибкам в паспорте.

Подробнее о паспорте безопасности и его структуре — в статье [Паспорт безопасности по ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/blog/pasport-bezopasnosti-pp-1006).

## Когда требуется повторное категорирование

Категорирование проводится не один раз. Повторная процедура обязательна в следующих случаях:

- **плановая актуализация** — не реже одного раза в 5 лет (точный срок определяется конкретным постановлением);
- **изменение назначения объекта** — например, перепрофилирование здания;
- **реконструкция или капитальный ремонт**, существенно изменившие конструкцию здания;
- **изменение количества людей** — например, увеличение числа обучающихся в школе, что может повлиять на категорию;
- **изменение законодательства** — выход нового постановления или поправок, меняющих критерии категорирования;
- **по решению комиссии** — если появились основания считать, что текущая категория не соответствует реальному уровню угроз.

При повторном категорировании процедура проводится в полном объёме: формирование комиссии, обследование, оценка, составление нового акта.

## Ответственность за отсутствие акта категорирования

Отсутствие акта обследования и категорирования является нарушением требований антитеррористической защищённости. Ответственность предусмотрена **ст. 20.35 КоАП РФ** (введена Федеральным законом от 16.12.2019 № 441-ФЗ):

- **для должностных лиц:** штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет;
- **для юридических лиц:** штраф от 100 000 до 500 000 рублей.

Помимо штрафов, объект без категорирования не может получить паспорт безопасности, а значит — полностью не соответствует требованиям антитеррористического законодательства.

В случае реального инцидента отсутствие актуальных документов по АТЗ может стать отягчающим обстоятельством при определении ответственности руководителя.

## Как АТЗ Про помогает

Составление акта категорирования вручную — трудоёмкая задача. Необходимо собрать данные об объекте, правильно рассчитать прогнозируемые последствия, оформить документ по установленной форме и проследить за соответствием всех разделов. **АТЗ Про** берёт на себя рутинную часть этой работы.

Программа содержит встроенные шаблоны актов для всех основных постановлений (ПП РФ No 1006, 176, 1421, 202, 732, 8). Вы заполняете данные об объекте — система автоматически формирует структуру акта, подставляет нужные формулировки и рассчитывает показатели.

Особенно ценна функция связи акта и паспорта безопасности: данные, введённые при категорировании, автоматически переносятся в паспорт. Это исключает расхождения между документами и экономит часы работы.

## Как это выглядит в АТЗ Про

Рассмотрим, как процесс категорирования объекта реализован в программе.

### Шаг 1. Создайте объект и запустите категорирование

Откройте раздел «Объекты», добавьте объект и выберите тип учреждения. Система автоматически подберёт соответствующее Постановление и начнёт процесс категорирования.

![Список объектов в АТЗ Про](https://atz-pro.ru/images/blog/pasport-step1-create-object.jpg)

### Шаг 2. Заполните данные для оценки

На вкладке «Матрица рисков» укажите характеристики объекта: количество посетителей, критические элементы, потенциальные угрозы. Программа рассчитает категорию опасности.

![Матрица рисков и категорирование](https://atz-pro.ru/images/blog/blog-step-risks.jpg)

### Шаг 3. Сформируйте акт категорирования

Перейдите в раздел «Документы» и нажмите «Экспорт в DOCX». Программа сформирует акт со всеми заполненными данными по утверждённой форме.

![Экспорт паспорта безопасности в DOCX](https://atz-pro.ru/images/blog/pasport-step4-export.jpg)

---

Акт обследования и категорирования — отправная точка всей работы по антитеррористической защищённости объекта. От качества проведённого обследования и корректности присвоенной категории зависит безопасность людей. [Скачайте АТЗ Про](https://atz-pro.ru/download) и убедитесь, что ваши документы соответствуют требованиям законодательства.


---

[Заказать презентацию АТЗ Про](https://atz-pro.ru/contact?type=presentation)

---

## Для ИИ-агентов: навигация

Ещё по теме «Антитеррористическая защищённость: общие вопросы»:

- [АТЗ Про включена в Единый реестр российского ПО](https://atz-pro.ru/blog/atz-pro-v-reestre-rossijskogo-po)
- [Как понять, попадает ли организация под требования АТЗ: проверка по объектам](https://atz-pro.ru/blog/kak-ponyat-popadaet-li-organizaciya-pod-trebovaniya-atz)
- [Информационная безопасность в требованиях АТЗ: зачем нужна и как её обеспечить](https://atz-pro.ru/blog/informatsionnaya-bezopasnost-atz)
- [Документы для паспорта безопасности объекта: что собрать заранее и где взять](https://atz-pro.ru/blog/dokumenty-dlya-pasporta-bezopasnosti)
- [Что делать при обнаружении БПЛА на объекте: алгоритм действий и памятка для работников](https://atz-pro.ru/blog/chto-delat-pri-obnaruzhenii-bpla)

- Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt
- Карточки нормативных актов (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/zakonodatelstvo/<slug>
- Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)