--- title: "Акт обследования и категорирования объекта: пошаговая инструкция" date: "2026-01-29" author: "Команда АТЗ Про" tags: ["акт категорирования", "категорирование объекта", "обследование объекта", "антитеррористическая защищённость"] source: "https://atz-pro.ru/blog/akt-kategorirovaniya-obekta" --- Акт обследования и категорирования объекта — документ, без которого невозможно начать работу по антитеррористической защищённости. Именно он определяет, какая категория опасности будет присвоена зданию, и от результатов категорирования зависят все дальнейшие требования: состав охраны, набор инженерно-технических средств, содержание паспорта безопасности. На практике многие руководители объектов воспринимают акт обследования как формальность, а процедуру категорирования — как бюрократическое упражнение. Это заблуждение: акт является основанием для всех последующих решений по защите объекта и людей. Ошибки на этом этапе ведут к неправильному определению категории, а значит — к неадекватным мерам защиты. В этой статье разберём весь процесс категорирования: от формирования комиссии до утверждения акта и направления копий в компетентные органы. ## Что такое акт обследования и категорирования Акт обследования и категорирования — официальный документ, фиксирующий результаты работы межведомственной комиссии по обследованию объекта (территории). Комиссия оценивает состояние антитеррористической защищённости, выявляет уязвимости и на основании установленных критериев присваивает объекту категорию опасности. Акт содержит: - характеристику объекта (местоположение, конструктивные особенности, режим работы); - сведения о количестве людей, одновременно пребывающих на объекте; - результаты оценки угроз и уязвимостей; - присвоенную категорию опасности с обоснованием; - перечень мероприятий по устранению выявленных недостатков. Документ имеет пометку «Для служебного пользования» (ДСП), поскольку содержит информацию о системе охраны и уязвимых местах объекта. ## Правовая основа Требования к категорированию и составлению акта определяются Постановлениями Правительства Российской Федерации. Для каждой отрасли действует отдельное постановление: - **ПП РФ No 1006** — образовательные организации (школы, детские сады, колледжи); - **ПП РФ No 176** — объекты культуры (музеи, театры, библиотеки); - **ПП РФ No 1421** — организации науки и высшего образования (ВУЗы, НИИ); - **ПП РФ No 202** — спортивные объекты (стадионы, спорткомплексы); - **ПП РФ No 732** — детские оздоровительные лагеря; - **ПП РФ No 8** — объекты здравоохранения (больницы, поликлиники). Несмотря на отраслевые различия, общий порядок категорирования во всех постановлениях схож: формирование комиссии, обследование, оценка угроз, присвоение категории, оформление акта. Ключевая норма: обследование и категорирование проводятся в течение **30 рабочих дней** с момента создания комиссии (конкретные сроки могут различаться в зависимости от постановления). ## Пошаговый процесс категорирования ### Шаг 1. Формирование комиссии по обследованию Процедура начинается с издания приказа (распоряжения) руководителя объекта о создании комиссии по обследованию и категорированию. Срок работы комиссии — не более **30 рабочих дней** с момента её создания. > Согласно п. 10 ПП РФ No 1006, обследование и категорирование объекта (территории) проводится комиссией в течение 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Состав комиссии — межведомственный, в неё входят: - представитель правообладателя объекта (руководитель или заместитель); - работник, ответственный за антитеррористическую защищённость; - представители территориальных органов безопасности (ФСБ), МВД, Росгвардии; - при необходимости — представители МЧС и иных ведомств. Председателем комиссии, как правило, назначается руководитель объекта или его заместитель. Подробно о составе и полномочиях комиссии читайте в статье [Комиссия по обследованию объекта](/blog/komissiya-obsledovaniya-obekta). ### Шаг 2. Обследование объекта Комиссия проводит выездное обследование объекта. На этом этапе фиксируются: - **конструктивные особенности здания:** количество этажей, входов/выходов, наличие подвальных помещений, чердаков, подземных паркингов; - **прилегающая территория:** ограждение, освещение, контрольно-пропускные пункты; - **инженерно-технические средства защиты:** системы видеонаблюдения, СКУД, охранная и пожарная сигнализация, тревожные кнопки; - **организация охраны:** тип охраны (ЧОП, Росгвардия, собственная), количество постов, вооружение; - **режим доступа:** как организован пропуск сотрудников, посетителей, автотранспорта; - **количество людей:** среднее и максимальное число одновременно присутствующих (сотрудники, посетители, обучающиеся). Результаты обследования документируются: составляются схемы, фотоматериалы, описания. Эти данные станут основой для акта. ### Шаг 3. Оценка угроз и уязвимостей После обследования комиссия анализирует: - **потенциальные угрозы:** какие виды террористических актов возможны на данном объекте (взрыв, захват заложников, вооружённое нападение, отравление, угон транспортного средства); - **уязвимые места:** участки с недостаточной защитой, незащищённые входы, слепые зоны видеонаблюдения, отсутствие контроля периметра; - **возможные последствия:** прогнозируемое количество пострадавших и размер материального ущерба при реализации угрозы. Оценка проводится по методикам, утверждённым соответствующими органами. Ключевой параметр — прогнозируемое количество пострадавших, именно он определяет категорию опасности. Подробнее о критериях присвоения категорий — в статье [Критерии категорирования объектов](/blog/kriterii-kategorirovaniya). ### Шаг 4. Определение категории опасности На основании оценки угроз комиссия присваивает объекту одну из трёх категорий опасности: | Категория | Прогнозируемое количество пострадавших | |-----------|---------------------------------------| | **1 категория** (высокая) | Более 1000 человек | | **2 категория** (средняя) | От 200 до 1000 человек | | **3 категория** (низкая) | До 200 человек | Для ПП РФ No 1006 (образование) установлены **4 категории** с иными порогами: 1-я — свыше 1000 чел., 2-я — от 500 до 1000, 3-я — от 200 до 500, 4-я — менее 200 человек. Категория определяет объём требований к антитеррористической защищённости. Объекты первой категории обязаны обеспечить максимальный уровень защиты: круглосуточную вооружённую охрану, многорубежную систему безопасности, резервирование систем оповещения. Конкретные пороговые значения различаются в зависимости от отраслевого постановления: | ПП РФ | Сфера | Кол-во категорий | Пороги (пострадавшие) | |-------|-------|-------------------|----------------------| | No 1006 | Образование | 4 | >1000 / 500-1000 / 200-500 / <200 | | No 176 | Культура | 3 | >500 / 50-500 / <50 | | No 1421 | Вузы, НИИ | 3 | >1000 / 200-1000 / <200 | | No 8 | Здравоохранение | 4 | >1000 / 500-1000 / 200-500 / <200 | | No 202 | Спорт | 4 | >1000 / 500-1000 / 200-500 / <200 | | No 1165 | Религиозные организации | 3 | >500 / 100-500 / <100 | ### Шаг 5. Составление акта По итогам обследования и категорирования комиссия составляет акт. Документ подписывается всеми членами комиссии. Форма акта утверждена соответствующим Постановлением Правительства РФ. Акт включает: - дату и место составления; - состав комиссии; - наименование и адрес объекта; - результаты обследования (описание объекта, инженерных систем, охраны); - выявленные уязвимости; - присвоенную категорию с обоснованием; - перечень рекомендованных мероприятий по повышению защищённости; - сроки реализации мероприятий. Если у члена комиссии есть особое мнение (например, несогласие с присвоенной категорией), оно оформляется в письменном виде и прилагается к акту. ### Шаг 6. Утверждение и направление в органы Акт утверждается председателем комиссии. После утверждения копии направляются: - в территориальный орган ФСБ России; - в территориальный орган МВД России; - в территориальный орган Росгвардии; - правообладателю объекта. Срок направления — как правило, в течение **30 дней** с момента подписания акта. Подробно о процедуре утверждения, сроках и возможных сложностях — в статье [Порядок утверждения акта категорирования](/blog/poryadok-utverzhdeniya-akta). ## Структура акта категорирования Хотя форма акта варьируется в зависимости от отраслевого постановления, общая структура включает следующие разделы: **Титульная часть.** Гриф «Для служебного пользования», наименование документа, дата составления, основание (реквизиты приказа о создании комиссии). **Раздел 1. Общие сведения.** Наименование объекта, адрес, правообладатель, вид деятельности, режим работы. **Раздел 2. Характеристика объекта.** Площадь территории и зданий, количество корпусов, этажность, материал стен, наличие подземных сооружений. **Раздел 3. Сведения о персонале и посетителях.** Штатная численность, максимальное количество одновременно находящихся людей, наличие маломобильных групп. **Раздел 4. Состояние антитеррористической защищённости.** Описание существующих мер: охрана, инженерно-технические средства, организационные мероприятия. **Раздел 5. Оценка уязвимости.** Выявленные недостатки и уязвимые места. Прогноз возможных последствий. **Раздел 6. Категория опасности.** Присвоенная категория с обоснованием (расчёт прогнозируемого количества пострадавших). **Раздел 7. Мероприятия.** Перечень мер по устранению недостатков с указанием сроков и ответственных. **Подписи.** Подписи всех членов комиссии с указанием должности, ФИО и ведомства. ## Связь акта и паспорта безопасности Акт категорирования и паспорт безопасности — взаимосвязанные документы. Акт составляется первым и является основанием для разработки паспорта. Логика такова: 1. Комиссия проводит обследование и составляет **акт категорирования** с присвоением категории. 2. На основании акта правообладатель разрабатывает **паспорт безопасности** объекта. 3. Паспорт должен соответствовать данным, зафиксированным в акте. Расхождения недопустимы. Фактически акт — это «фундамент», на котором строится паспорт. Ошибка в акте автоматически приводит к ошибкам в паспорте. Подробнее о паспорте безопасности и его структуре — в статье [Паспорт безопасности по ПП РФ 1006](/blog/pasport-bezopasnosti-pp-1006). ## Когда требуется повторное категорирование Категорирование проводится не один раз. Повторная процедура обязательна в следующих случаях: - **плановая актуализация** — каждые 3-5 лет (срок определяется конкретным постановлением); - **изменение назначения объекта** — например, перепрофилирование здания; - **реконструкция или капитальный ремонт**, существенно изменившие конструкцию здания; - **изменение количества людей** — например, увеличение числа обучающихся в школе, что может повлиять на категорию; - **изменение законодательства** — выход нового постановления или поправок, меняющих критерии категорирования; - **по решению комиссии** — если появились основания считать, что текущая категория не соответствует реальному уровню угроз. При повторном категорировании процедура проводится в полном объёме: формирование комиссии, обследование, оценка, составление нового акта. ## Ответственность за отсутствие акта категорирования Отсутствие акта обследования и категорирования является нарушением требований антитеррористической защищённости. Ответственность предусмотрена **ст. 20.35 КоАП РФ** (введена Федеральным законом от 18.07.2017 No 171-ФЗ): - **для должностных лиц:** штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет; - **для юридических лиц:** штраф от 100 000 до 500 000 рублей. Помимо штрафов, объект без категорирования не может получить паспорт безопасности, а значит — полностью не соответствует требованиям антитеррористического законодательства. В случае реального инцидента отсутствие актуальных документов по АТЗ может стать отягчающим обстоятельством при определении ответственности руководителя. ## Как АТЗ Про помогает Составление акта категорирования вручную — трудоёмкая задача. Необходимо собрать данные об объекте, правильно рассчитать прогнозируемые последствия, оформить документ по установленной форме и проследить за соответствием всех разделов. **АТЗ Про** берёт на себя рутинную часть этой работы. Программа содержит встроенные шаблоны актов для всех основных постановлений (ПП РФ No 1006, 176, 1421, 202, 732, 8). Вы заполняете данные об объекте — система автоматически формирует структуру акта, подставляет нужные формулировки и рассчитывает показатели. Особенно ценна функция связи акта и паспорта безопасности: данные, введённые при категорировании, автоматически переносятся в паспорт. Это исключает расхождения между документами и экономит часы работы. ## Как это выглядит в АТЗ Про Рассмотрим, как процесс категорирования объекта реализован в программе. ### Шаг 1. Создайте объект и запустите категорирование Откройте раздел «Объекты», добавьте объект и выберите тип учреждения. Система автоматически подберёт соответствующее Постановление и начнёт процесс категорирования. ![Список объектов в АТЗ Про](/images/blog/pasport-step1-create-object.jpg) ### Шаг 2. Заполните данные для оценки На вкладке «Матрица рисков» укажите характеристики объекта: количество посетителей, критические элементы, потенциальные угрозы. Программа рассчитает категорию опасности. ![Матрица рисков и категорирование](/images/blog/blog-step-risks.jpg) ### Шаг 3. Сформируйте акт категорирования Перейдите в раздел «Документы» и нажмите «Экспорт в DOCX». Программа сформирует акт со всеми заполненными данными по утверждённой форме. ![Экспорт паспорта безопасности в DOCX](/images/blog/pasport-step4-export.jpg) --- Акт обследования и категорирования — отправная точка всей работы по антитеррористической защищённости объекта. От качества проведённого обследования и корректности присвоенной категории зависит безопасность людей. [Скачайте АТЗ Про](/download) и убедитесь, что ваши документы соответствуют требованиям законодательства.