Акт обследования и категорирования объекта: пошаговая инструкция

Акт обследования и категорирования объекта — документ, без которого невозможно начать работу по антитеррористической защищённости. Именно он определяет, какая категория опасности будет присвоена зданию, и от результатов категорирования зависят все дальнейшие требования: состав охраны, набор инженерно-технических средств, содержание паспорта безопасности.

На практике многие руководители объектов воспринимают акт обследования как формальность, а процедуру категорирования — как бюрократическое упражнение. Это заблуждение: акт является основанием для всех последующих решений по защите объекта и людей. Ошибки на этом этапе ведут к неправильному определению категории, а значит — к неадекватным мерам защиты.

В этой статье разберём весь процесс категорирования: от формирования комиссии до утверждения акта и направления копий в компетентные органы.

Что такое акт обследования и категорирования

Акт обследования и категорирования — официальный документ, фиксирующий результаты работы межведомственной комиссии по обследованию объекта (территории). Комиссия оценивает состояние антитеррористической защищённости, выявляет уязвимости и на основании установленных критериев присваивает объекту категорию опасности.

Акт содержит:

• характеристику объекта (местоположение, конструктивные особенности, режим работы);
• сведения о количестве людей, одновременно пребывающих на объекте;
• результаты оценки угроз и уязвимостей;
• присвоенную категорию опасности с обоснованием;
• перечень мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Документ имеет пометку «Для служебного пользования» (ДСП), поскольку содержит информацию о системе охраны и уязвимых местах объекта.

Правовая основа

Требования к категорированию и составлению акта определяются Постановлениями Правительства Российской Федерации. Для каждой отрасли действует отдельное постановление:

• ПП РФ No 1006 — образовательные организации (школы, детские сады, колледжи);
• ПП РФ No 176 — объекты культуры (музеи, театры, библиотеки);
• ПП РФ No 1421 — организации науки и высшего образования (ВУЗы, НИИ);
• ПП РФ No 202 — спортивные объекты (стадионы, спорткомплексы);
• ПП РФ No 732 — детские оздоровительные лагеря;
• ПП РФ No 8 — объекты здравоохранения (больницы, поликлиники).

Несмотря на отраслевые различия, общий порядок категорирования во всех постановлениях схож: формирование комиссии, обследование, оценка угроз, присвоение категории, оформление акта.

Ключевая норма: обследование и категорирование проводятся в течение 30 рабочих дней с момента создания комиссии (конкретные сроки могут различаться в зависимости от постановления).

Пошаговый процесс категорирования

Шаг 1. Формирование комиссии по обследованию

Процедура начинается с издания приказа (распоряжения) руководителя объекта о создании комиссии по обследованию и категорированию. Состав комиссии — межведомственный, в неё входят:

• представитель правообладателя объекта (руководитель или заместитель);
• работник, ответственный за антитеррористическую защищённость;
• представители территориальных органов безопасности (ФСБ), МВД, Росгвардии;
• при необходимости — представители МЧС и иных ведомств.

Председателем комиссии, как правило, назначается руководитель объекта или его заместитель.

Подробно о составе и полномочиях комиссии читайте в статье Комиссия по обследованию объекта.

Шаг 2. Обследование объекта

Комиссия проводит выездное обследование объекта. На этом этапе фиксируются:

• конструктивные особенности здания: количество этажей, входов/выходов, наличие подвальных помещений, чердаков, подземных паркингов;
• прилегающая территория: ограждение, освещение, контрольно-пропускные пункты;
• инженерно-технические средства защиты: системы видеонаблюдения, СКУД, охранная и пожарная сигнализация, тревожные кнопки;
• организация охраны: тип охраны (ЧОП, Росгвардия, собственная), количество постов, вооружение;
• режим доступа: как организован пропуск сотрудников, посетителей, автотранспорта;
• количество людей: среднее и максимальное число одновременно присутствующих (сотрудники, посетители, обучающиеся).

Результаты обследования документируются: составляются схемы, фотоматериалы, описания. Эти данные станут основой для акта.

Шаг 3. Оценка угроз и уязвимостей

После обследования комиссия анализирует:

• потенциальные угрозы: какие виды террористических актов возможны на данном объекте (взрыв, захват заложников, вооружённое нападение, отравление, угон транспортного средства);
• уязвимые места: участки с недостаточной защитой, незащищённые входы, слепые зоны видеонаблюдения, отсутствие контроля периметра;
• возможные последствия: прогнозируемое количество пострадавших и размер материального ущерба при реализации угрозы.

Оценка проводится по методикам, утверждённым соответствующими органами. Ключевой параметр — прогнозируемое количество пострадавших, именно он определяет категорию опасности.

Подробнее о критериях присвоения категорий — в статье Критерии категорирования объектов.

Шаг 4. Определение категории опасности

На основании оценки угроз комиссия присваивает объекту одну из трёх категорий опасности:

Категория определяет объём требований к антитеррористической защищённости. Объекты первой категории обязаны обеспечить максимальный уровень защиты: круглосуточную вооружённую охрану, многорубежную систему безопасности, резервирование систем оповещения.

Конкретные пороговые значения могут различаться в зависимости от отраслевого постановления. Важно ориентироваться на актуальную редакцию нормативного акта.

Шаг 5. Составление акта

По итогам обследования и категорирования комиссия составляет акт. Документ подписывается всеми членами комиссии. Форма акта утверждена соответствующим Постановлением Правительства РФ.

Акт включает:

• дату и место составления;
• состав комиссии;
• наименование и адрес объекта;
• результаты обследования (описание объекта, инженерных систем, охраны);
• выявленные уязвимости;
• присвоенную категорию с обоснованием;
• перечень рекомендованных мероприятий по повышению защищённости;
• сроки реализации мероприятий.

Если у члена комиссии есть особое мнение (например, несогласие с присвоенной категорией), оно оформляется в письменном виде и прилагается к акту.

Шаг 6. Утверждение и направление в органы

Акт утверждается председателем комиссии. После утверждения копии направляются:

• в территориальный орган ФСБ России;
• в территориальный орган МВД России;
• в территориальный орган Росгвардии;
• правообладателю объекта.

Срок направления — как правило, в течение 30 дней с момента подписания акта.

Подробно о процедуре утверждения, сроках и возможных сложностях — в статье Порядок утверждения акта категорирования.

Структура акта категорирования

Хотя форма акта варьируется в зависимости от отраслевого постановления, общая структура включает следующие разделы:

Титульная часть. Гриф «Для служебного пользования», наименование документа, дата составления, основание (реквизиты приказа о создании комиссии).

Раздел 1. Общие сведения. Наименование объекта, адрес, правообладатель, вид деятельности, режим работы.

Раздел 2. Характеристика объекта. Площадь территории и зданий, количество корпусов, этажность, материал стен, наличие подземных сооружений.

Раздел 3. Сведения о персонале и посетителях. Штатная численность, максимальное количество одновременно находящихся людей, наличие маломобильных групп.

Раздел 4. Состояние антитеррористической защищённости. Описание существующих мер: охрана, инженерно-технические средства, организационные мероприятия.

Раздел 5. Оценка уязвимости. Выявленные недостатки и уязвимые места. Прогноз возможных последствий.

Раздел 6. Категория опасности. Присвоенная категория с обоснованием (расчёт прогнозируемого количества пострадавших).

Раздел 7. Мероприятия. Перечень мер по устранению недостатков с указанием сроков и ответственных.

Подписи. Подписи всех членов комиссии с указанием должности, ФИО и ведомства.

Связь акта и паспорта безопасности

Акт категорирования и паспорт безопасности — взаимосвязанные документы. Акт составляется первым и является основанием для разработки паспорта.

Логика такова:

1. Комиссия проводит обследование и составляет акт категорирования с присвоением категории.
2. На основании акта правообладатель разрабатывает паспорт безопасности объекта.
3. Паспорт должен соответствовать данным, зафиксированным в акте. Расхождения недопустимы.

Фактически акт — это «фундамент», на котором строится паспорт. Ошибка в акте автоматически приводит к ошибкам в паспорте.

Подробнее о паспорте безопасности и его структуре — в статье Паспорт безопасности по ПП РФ 1006.

Когда требуется повторное категорирование

Категорирование проводится не один раз. Повторная процедура обязательна в следующих случаях:

• плановая актуализация — каждые 3-5 лет (срок определяется конкретным постановлением);
• изменение назначения объекта — например, перепрофилирование здания;
• реконструкция или капитальный ремонт, существенно изменившие конструкцию здания;
• изменение количества людей — например, увеличение числа обучающихся в школе, что может повлиять на категорию;
• изменение законодательства — выход нового постановления или поправок, меняющих критерии категорирования;
• по решению комиссии — если появились основания считать, что текущая категория не соответствует реальному уровню угроз.

При повторном категорировании процедура проводится в полном объёме: формирование комиссии, обследование, оценка, составление нового акта.

Ответственность за отсутствие акта категорирования

Отсутствие акта обследования и категорирования является нарушением требований антитеррористической защищённости. Ответственность предусмотрена ст. 20.30 КоАП РФ:

• для должностных лиц: штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет;
• для юридических лиц: штраф от 100 000 до 500 000 рублей.

Помимо штрафов, объект без категорирования не может получить паспорт безопасности, а значит — полностью не соответствует требованиям антитеррористического законодательства.

В случае реального инцидента отсутствие актуальных документов по АТЗ может стать отягчающим обстоятельством при определении ответственности руководителя.

Как АТЗ Про помогает

Составление акта категорирования вручную — трудоёмкая задача. Необходимо собрать данные об объекте, правильно рассчитать прогнозируемые последствия, оформить документ по установленной форме и проследить за соответствием всех разделов. АТЗ Про берёт на себя рутинную часть этой работы.

Программа содержит встроенные шаблоны актов для всех основных постановлений (ПП РФ No 1006, 176, 1421, 202, 732, 8). Вы заполняете данные об объекте — система автоматически формирует структуру акта, подставляет нужные формулировки и рассчитывает показатели.

Особенно ценна функция связи акта и паспорта безопасности: данные, введённые при категорировании, автоматически переносятся в паспорт. Это исключает расхождения между документами и экономит часы работы.

Как это выглядит в АТЗ Про

Рассмотрим, как процесс категорирования объекта реализован в программе.

Шаг 1. Создайте объект и запустите категорирование

Откройте раздел «Объекты», добавьте объект и выберите тип учреждения. Система автоматически подберёт соответствующее Постановление и начнёт процесс категорирования.

Шаг 2. Заполните данные для оценки

На вкладке «Матрица рисков» укажите характеристики объекта: количество посетителей, критические элементы, потенциальные угрозы. Программа рассчитает категорию опасности.

Шаг 3. Сформируйте акт категорирования

Перейдите в раздел «Документы» и нажмите «Экспорт в DOCX». Программа сформирует акт со всеми заполненными данными по утверждённой форме.

---

Акт обследования и категорирования — отправная точка всей работы по антитеррористической защищённости объекта. От качества проведённого обследования и корректности присвоенной категории зависит безопасность людей. Скачайте АТЗ Про и убедитесь, что ваши документы соответствуют требованиям законодательства.