---
title: "Антитеррористический инструктаж: как часто проводить, кто проводит и что писать в журнал"
date: "2026-08-10"
author: "Игорь Сазонов"
tags: ["антитеррористическая защищённость", "антитеррористический инструктаж", "обучение работников АТЗ", "журнал инструктажей", "программа инструктажа", "периодичность инструктажа", "ПП РФ 1006", "меры АТЗ", "профстандарт 12.017"]
section: "Антитеррористическая защищённость: общие вопросы"
domain: "Антитеррористическая защищённость"
source: "https://atz-pro.ru/blog/antiterroristicheskiy-instruktazh"
---
Инспектор просит журнал инструктажей. Журнал есть, подписи стоят, даты аккуратные. Дальше звучит вопрос, на котором разговор обычно и ломается. На основании какого пункта требований вы этот инструктаж проводите и почему именно с такой периодичностью.
Ответ неприятный только на первый взгляд. Федеральная норма обязывает провести инструктаж, но не говорит ни как часто, ни по какой программе, ни в какой форме это фиксировать. Три ходовых вопроса («как часто», «программа», «регистрация») упираются в пустоту, и закрывает её не интернет, а ваш собственный документ по объекту.
Правовая рамка короткая. Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, которые находятся в их собственности или используются ими на другом законном основании, а физические лица выполняют эти требования сами, если ведут предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо используют своё имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли (часть 3.1 статьи 5 [ФЗ-35](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-35)). Сами требования устанавливает Правительство отдельно по каждой сфере (пункт 4 части 2 статьи 5 того же закона). Отраслевых постановлений много, и инструктаж живёт внутри них, а не в отдельном приказе, как у пожарной безопасности. Для этой статьи мы разобрали по первичным текстам двадцать наиболее массовых.
## Коротко: главное из статьи
- Периодичность инструктажа не установлена ни в одном из двадцати проверенных отраслевых постановлений. Ходовые «раз в квартал» и «раз в полугодие» федеральной нормой не подтверждаются.
- Единого термина «инструктаж» в нормах нет. В одних постановлениях мера названа инструктажем, в других обучением, занятиями, подготовкой или информированием. Свою формулировку ищите в таблице ниже.
- Обучающих мер в одном постановлении несколько, и они про разное. У ПП РФ 1006 их пять, и закрыть их одним мероприятием нельзя.
- Утверждённой формы журнала регистрации нет, требований к программе инструктажа тоже. Что вносить, чтобы журнал работал на проверке, разобрано в отдельном разделе.
- Требований к квалификации инструктирующего ни в одном из двадцати проверенных постановлений нет. Профстандарт 12.017 это ориентир по содержанию работы, а не обязанность нанимать такого специалиста.
- Отдельного состава за непроведение инструктажа в КоАП нет. Он идёт как частный случай нарушения требований к антитеррористической защищённости по части 1 статьи 20.35.
Дальше по разделам: [чем это не является](#chto-eto) · [как мера называется в вашей норме](#matritsa) · [мер внутри сферы несколько](#neskolko-mer) · [как часто проводить](#periodichnost) · [кто проводит](#kto-provodit) · [программа и темы](#programma) · [журнал регистрации](#zhurnal) · [что проверяют и что бывает](#proverka) · [чек-лист](#cheklist).
## Что такое антитеррористический инструктаж и чем он не является
Антитеррористический инструктаж это организационная мера из отраслевых требований к антитеррористической защищённости, и содержание её задано через результат. Работник должен знать, что делать в трёх ситуациях. При обнаружении посторонних лиц, при обнаружении подозрительных предметов и при угрозе совершения теракта. Именно так мера сформулирована в требованиях для сферы образования (подпункт «е» пункта 24 [ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006)).
**Первоисточник — ПП РФ № 1006, подпункт «е» пункта 24 — что именно требует норма:**
24. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: […]
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
[Источник: ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006)
Обратите внимание на два слова рядом. Норма говорит «практических занятий и инструктажа», то есть мероприятие не сводится к зачитыванию памятки под подпись. Практическая часть в формулировке есть, а её объём норма не задаёт.
Теперь про то, с чем эту меру путают чаще всего.
| Инструктаж | Чем регулируется | Про что он |
|---|---|---|
| Антитеррористический | Отраслевое постановление Правительства по вашей сфере (для общеобразовательных школ ПП РФ 1006, для больниц ПП РФ 8 и так далее) | Посторонние лица, подозрительные предметы, угроза теракта |
| Противопожарный | [Приказ МЧС № 1120](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/prikaz-mchs-1120) и [Правила противопожарного режима](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1479) | Пожар, эвакуация при пожаре, первичные средства пожаротушения |
| По охране труда | Собственное законодательство об охране труда | Безопасность работника на его рабочем месте |
Разница не косметическая. У противопожарного инструктажа есть пять видов, есть периодичность, есть требования к программам и есть рекомендуемый образец журнала на одиннадцать граф. Всё это разобрано в отдельной статье про [противопожарный инструктаж](https://atz-pro.ru/blog/protivopozharnyy-instruktazh). У антитеррористического инструктажа ни одного из этих четырёх элементов в проверенных отраслевых постановлениях нет. Поэтому попытка «сделать по аналогии с пожарным» даёт журнал с чужими графами и программу, которая отвечает не на тот вопрос.
Ни один из трёх инструктажей не закрывает два других: у каждого своё законодательство, свой порядок и свой журнал.
Отдельно стоит развести инструктаж с учениями и тренировками. Это соседние меры из тех же перечней, и решают они другую задачу. У сферы образования учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости названы подпунктом «з» пункта 24, а учения по безопасной эвакуации подпунктом «г» пункта 21 ПП РФ 1006. Инструктаж передаёт знание, тренировка проверяет навык, и одно другим не заменяется.
Действие. Найдите в своём отраслевом постановлении пункт с обучающей мерой прежде, чем заводить документы. Как это сделать, если слова «инструктаж» в вашем постановлении нет, разбирает следующий раздел.
## Как эта мера называется в вашей норме
Отраслевые постановления писались разными руками и в разные годы, единого термина в них не сложилось. Где-то мера названа инструктажем прямо, где-то обучением работников способам защиты, где-то занятиями, где-то подготовкой или информированием. Отсюда и типичная развязка: поиск по слову «инструктаж» в собственном постановлении заканчивается ничем, и объект решает, что требования к нему нет.
Важная оговорка про охват. Полного выверенного перечня отраслевых постановлений в открытом виде нет: акты выходят по мере того, как Правительство закрывает очередную сферу. Мы разобрали по первичным текстам двадцать наиболее массовых. Если вашей сферы в таблице нет, это не значит, что требований к ней не установлено, это значит, что её акт в нашу проверку не попал.
Ниже карта по сферам. Пункты и буквы подпунктов сверены по первичным текстам постановлений.
### Группа 1. Мера названа инструктажем прямо
| Сфера и постановление | Как названа мера | Пункт |
|---|---|---|
| Общеобразовательные школы, колледжи, детские сады ([ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006)) | практические занятия и инструктаж о порядке действий | п. 24 подп. «е» |
| Объекты Минспорта, не являющиеся объектами спорта (ПП РФ 52) | инструктаж и практические занятия по действиям | п. 17 подп. «е» |
| Рособрнадзор и подведомственные учреждения (ПП РФ 1243) | инструктаж и практические занятия по действиям | п. 19 подп. «е» |
| Вузы и научные организации ([ПП РФ 1421](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1421)) | инструктаж и практические занятия по действиям | п. 28 подп. «г» |
| Объекты промышленности Минпромторга ([ПП РФ 258](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-258)) | инструктаж и практические занятия по действиям | п. 54 подп. «д» |
| Минсельхоз, Россельхознадзор, Росрыболовство ([ПП РФ 1270](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1270)) | проведение инструктажей, учений, тренировок | п. 22 подп. «б» |
### Группа 2. Мера названа обучением работников
| Сфера и постановление | Как названа мера | Пункт |
|---|---|---|
| Больницы, поликлиники, аптеки ([ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-8)) | обучение работников способам защиты и действиям | п. 16 подп. «л» |
| Музеи, театры, библиотеки, ДШИ ([ПП РФ 176](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-176)) | обучение работников способам защиты и действиям | п. 24 подп. «б» |
| Гостиницы и иные средства размещения ([ПП РФ 447](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-447)) | обучение работников гостиницы способам защиты | п. 23, только для первой, второй и третьей категорий |
| Ведомственные объекты Роспотребнадзора: терорганы, центры гигиены и эпидемиологии, НИИ и противочумные учреждения ([ПП РФ 1309](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1309)) | обучение работников способам защиты и действиям | п. 16 подп. «е» |
| Минсельхоз и подведомственные организации ([ПП РФ 1270](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1270)) | обучение работников способам защиты | п. 22 подп. «а», рядом с инструктажем |
| Детские лагеря стационарного типа ([ПП РФ 732](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-732)) | обучение работников и детей действиям при обнаружении | п. 19 подп. «к» |
| Детские лагеря нестационарного типа ([ПП РФ 732](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-732)) | обучение работников и детей способам защиты и действиям | п. 45 подп. «б» |
### Группа 3. Мера названа занятиями
| Сфера и постановление | Как названа мера | Пункт |
|---|---|---|
| Общеобразовательные школы, колледжи, детские сады ([ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006)) | занятия по минимизации морально-психологических последствий | п. 21 подп. «е» |
| Учреждения культуры ([ПП РФ 176](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-176)) | занятия по минимизации морально-психологических последствий | п. 24 подп. «г» |
| Минцифры и Роскомнадзор (ПП РФ 944) | специальные занятия о порядке действий | п. 17 подп. «в», внутри вложенного перечня |
### Группа 4. Мера названа подготовкой или информированием
| Сфера и постановление | Как названа мера | Пункт |
|---|---|---|
| Стадионы, спорткомплексы, бассейны ([ПП РФ 202](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-202)) | обеспечение достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала | п. 13 подп. «в», внутри вложенного перечня |
| Таможенные органы и учреждения ФТС (ПП РФ 1328) | обеспечение достаточного уровня подготовки должностных лиц и работников | п. 9 подп. «в», внутри вложенного перечня |
| Учреждения уголовно-исполнительной системы (ПП РФ 586) | подготовка сотрудников к порядку действий | п. 20 подп. «а» |
| Территориальные органы и учреждения Минюста ([ПП РФ 1552](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1552)) | информирование служащих и работников о порядке действий | п. 16 подп. «а» |
| Росмолодёжь и подведомственные организации (ПП РФ 1648) | информирование работников о порядке действий | п. 15 подп. «а» |
| Объекты под обязательной охраной войск нацгвардии ([ПП РФ 272](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-272)) | информирование сотрудников о требованиях к АТЗ и об организационно-распорядительных документах | п. 22 подп. «г» второго набора требований |
| Торговые объекты ([ПП РФ 1273](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1273)) | информирование работников о требованиях к АТЗ и о содержании организационно-распорядительных документов | п. 28 подп. «д» |
### Группа 5. Обучающей меры нет вовсе
| Сфера и постановление | Что вместо неё | Пункт |
|---|---|---|
| Места массового пребывания людей ([ПП РФ 272](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-272), первый набор требований) | ни инструктажа, ни обучения, ни учений: только организационные и инженерно-технические меры, защита служебной информации и назначение ответственного | п. 21 целиком |
| Религиозные организации ([ПП РФ 1165](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1165)) | наглядные пособия о порядке действий независимо от категории и порядок информирования органов при угрозе | п. 31 подп. «е», п. 37 |
Одно уточнение по образованию. ПП РФ 1006 написан для организаций, у которых общее или среднее профессиональное образование это основной вид деятельности (пункт 2). Организации дополнительного образования под него не подпадают. Детская школа искусств с учредителем в области культуры идёт по ПП РФ 176 (пункт 2), а спортивная школа, занимающая объект спорта, по ПП РФ 202: он написан для объектов спорта, кому бы они ни принадлежали.
Четыре оговорки к этой карте, без них она вводит в заблуждение.
Первая касается Роспотребнадзора. В ПП РФ 1309 слово «инструктаж» есть, но про другое: подпункт «д» пункта 14 говорит об инструктаже должностных лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения из паспорта безопасности. Это режим служебной тайны, а не действия при угрозе теракта. Обучающая мера по действиям лежит отдельно, в подпункте «е» пункта 16. И это не единственная обучающая мера сферы: рядом, в подпунктах «г» и «е» пункта 14, стоят ещё обучение способам защиты, занятия по минимизации морально-психологических последствий и подготовка по обнаружению токсичных химикатов. Закрыть их одной записью про пункт 16 нельзя.
Вторая касается [ПП РФ 272](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-272), и это самая частая ошибка при чтении этого акта. Постановление утверждает два самостоятельных набора требований: к местам массового пребывания людей и к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии. Информирование сотрудников о требованиях к антитеррористической защищённости и о документах по пропускному режиму (подпункт «г» пункта 22) стоит во втором наборе. В требованиях к местам массового пребывания людей обучающей меры нет ни в каком виде: ни инструктажа, ни обучения, ни учений. У торговых объектов по [ПП РФ 1273](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1273) она есть, но инструктажем не названа: учения и тренировки по подпункту «в» и информирование работников по подпункту «д» пункта 28.
Третья касается детских лагерей. В [ПП РФ 732](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-732) слово «инструктажи» стоит в подпункте «а» пункта 45, но это не мера, а строка перечня сведений, которые лагерь нестационарного типа сообщает в органы местного самоуправления перед сменой. Сама обучающая мера рядом, в подпункте «б» того же пункта. Сослаться в приказе на подпункт «а» значит сослаться на норму об уведомлении, а не об обучении.
Четвёртая касается религиозных организаций. В [ПП РФ 1165](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1165) ни одной из перечисленных формулировок обучения нет, и сослаться на «свой подпункт про инструктаж» приходу не на что. Опереться есть на что другое. Подпункт «е» пункта 31 требует независимо от категории разместить наглядные пособия о порядке действий при обнаружении подозрительных лиц и предметов и при угрозе теракта. Пункт 37 обязывает всех, кто на объекте, немедленно сообщить об угрозе в ФСБ, МВД, МЧС и Росгвардию. Содержание стенда и порядок такого сообщения это и есть готовые темы занятия с работниками и помощниками по храму. В графу журнала «пункт требований» тогда пишется не выдуманный подпункт про инструктаж, а те пункты, выполнение которых занятие обеспечивает: подпункт «е» пункта 31 и пункт 37 ПП РФ 1165. Статус объекта культурного наследия сферу требований не меняет: храм религиозной организации остаётся в ПП РФ 1165, а требования сферы культуры написаны для организаций, у которых культура основной вид деятельности (пункт 2 ПП РФ 176). Даёт статус памятника другое: эксперт по охране объектов культурного наследия обязателен в комиссии по обследованию (пункт 11), а защищённость обеспечивается с учётом требований к сохранению памятника (пункт 35).
Действие. Найдите свою строку в таблице и выпишите номер пункта и букву подпункта своего постановления. Дальше они понадобятся в трёх местах. В приказе, в программе и в графе журнала.
Собрать эти пункты по объекту в одном месте, а не в четырёх файлах у трёх человек, можно и без бумажной папки. Как это выглядит, видно на [готовых демо-объектах](https://atz-pro.ru/demo), от школы до больницы.
## Внутри вашей сферы обучающих мер несколько, и они про разное
Самая частая ошибка после того, как объект нашёл свой пункт: пункт найден, инструктаж проведён, требование закрыто. Но обучающих мер в постановлении обычно несколько, они стоят в разных пунктах и одним мероприятием не закрываются. Разберём на сфере образования, там их пять.
| Пункт ПП РФ 1006 | Формулировка нормы | Про что мера на самом деле |
|---|---|---|
| п. 21 подп. «в» | обучение работников объекта действиям в условиях угрозы совершения или при совершении теракта | Блок минимизации последствий, общая подготовка к действиям |
| п. 21 подп. «е» | проведение занятий с работниками по минимизации морально-психологических последствий совершения теракта | Психологические последствия, а не порядок действий |
| п. 24 подп. «е» | проведение с работниками практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе теракта | Это и есть антитеррористический инструктаж |
| п. 23 подп. «в» | обеспечение достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала по вопросам выявления и предупреждения применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при получении посредством почтовых отправлений | Отдельная подготовка по химической и биологической угрозе, включая почту |
| п. 22 подп. «г» | подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения | Режим служебной тайны вокруг паспорта безопасности, к инструктажу отношения не имеет |
Рядом стоит ещё одна мера, которую к обучению обычно не относят. Подпункт «з» пункта 18 ПП РФ 1006 требует организовать индивидуальную работу с работниками по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма. Это работа с человеком, а не занятие с группой, и записью в журнале инструктажей она не закрывается.
Та же картина в других сферах. У культуры обучение способам защиты и занятия по морально-психологическим последствиям стоят соседними подпунктами «б» и «г» пункта 24 ПП РФ 176. У сельского хозяйства соседствуют обучение и инструктаж, подпункты «а» и «б» пункта 22 ПП РФ 1270.
Вывод. Одно мероприятие в год под названием «антитеррористический инструктаж» закрывает один подпункт из нескольких, а объединять меры в одно занятие норма не предусматривает. Безопаснее развести их по отдельным мероприятиям и отдельным записям в журнале. Если занятие всё же одно, в программе и в журнале должны стоять ссылки на каждый закрываемый подпункт, и надо понимать, что это ваше толкование, а не разрешение нормы.
### А обязателен ли инструктаж объекту вашей категории
Объекты четвёртой категории часто исходят из того, что «серьёзные» меры к ним не относятся. Устроено это в постановлениях по-разному, переносить вывод с чужого акта на свой нельзя. Конструкций четыре.
- Пункт прямо говорит, что мероприятия осуществляются независимо от присвоенной категории. Так открывается пункт 22 ПП РФ 1270, где стоят и обучение, и инструктаж. Формулировка в разных актах немного отличается, но смысл один.
- Мера лежит в пункте для самой низкой категории, а перечни для более высоких начинаются словами «дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом N». Так устроен ПП РФ 1006. Инструктаж находится в пункте 24 для четвёртой категории, а пункты 25, 26 и 27 только добавляют к нему меры для третьей, второй и первой.
- Мера лежит в пункте, который к категориям не привязан вовсе. Так устроен пункт 21 ПП РФ 1006 про минимизацию последствий. Он относится ко всем объектам в сфере действия требований.
- Мера привязана к категориям и низшую не покрывает. Так устроен ПП РФ 447. Пункт 18 перечисляет, чем оборудуются все гостиницы независимо от категории, и обучения там нет. Обучение работников гостиницы способам защиты стоит в пункте 23, адресованном гостиницам первой, второй и третьей категорий дополнительно к пункту 18. У гостиницы четвёртой категории обучающей меры в требованиях просто нет.
В первых трёх конструкциях мера достаётся объекту любой категории. Четвёртая это правило ломает, и она не единственное исключение: у религиозных организаций (ПП РФ 1165) и у мест массового пребывания людей (первый набор требований ПП РФ 272) обучающей меры нет вообще, ни для одной категории. Поэтому в приказе по объекту ссылаться надо на конструкцию своего постановления, а не на «по ПП РФ 1006 это для всех категорий».
**Первоисточник — Какая конструкция в каком постановлении — полный разбор по проверенным актам:**
Девять актов: пункт с обучающей мерой сам оговаривает, что мероприятия идут независимо от присвоенной категории. Это Минспорт без объектов спорта (п. 17 ПП РФ 52), Рособрнадзор (п. 19 ПП РФ 1243), здравоохранение (п. 16 ПП РФ 8), Роспотребнадзор (п. 16 ПП РФ 1309), промышленность (п. 54 ПП РФ 258), вузы и наука (п. 28 ПП РФ 1421), сельское хозяйство (п. 22 ПП РФ 1270), таможня (п. 9 ПП РФ 1328), связь и Роскомнадзор (п. 17 ПП РФ 944). Дословная формулировка от акта к акту немного отличается.
Мера в пункте для низшей категории плюс кумулятивные перечни выше: образование (п. 24 ПП РФ 1006 для четвёртой категории, пп. 25, 26 и 27 «дополнительно»), детские лагеря (п. 19 ПП РФ 732 для стационарных объектов IV категории, п. 20 и далее «дополнительно»).
Мера в пункте, не привязанном к категории: образование (п. 21 ПП РФ 1006), культура (п. 24 ПП РФ 176), объекты спорта (п. 13 ПП РФ 202), уголовно-исполнительная система (п. 20 ПП РФ 586), Минюст (п. 16 ПП РФ 1552), Росмолодёжь (п. 15 ПП РФ 1648). Это меры, направленные на пресечение попыток или на минимизацию последствий.
Мера привязана к категориям и низшую не покрывает: гостиницы (п. 23 ПП РФ 447 для первой, второй и третьей категорий дополнительно к комплексу мероприятий пункта 18, в котором обучения нет).
Культуры в списке девяти нет намеренно: оговорка про независимость от категории стоит в пункте 25 ПП РФ 176, а обучающие меры сферы культуры лежат в пункте 24, подпункты «б» и «г».
Действие. Выпишите не только свой подпункт, но и первую строку пункта своего постановления, в котором он стоит. Именно она отвечает на вопрос про категорию.
## Как часто проводить
Периодичность самой обучающей меры, как бы она ни называлась, не установлена ни в одном из двадцати проверенных отраслевых постановлений. Мы искали рядом с формулировками инструктажа, обучения, занятий и подготовки шаблоны «не реже N раз в», «ежегодно», «раз в год», «раз в полугодие». Ни у одной обучающей меры срока не нашлось.
Одно исключение легко принять за свой случай: сроки в этих актах встречаются, но у соседних мер. У учреждений культуры срок задан для учений и тренировок по реализации планов антитеррористической защищённости. Это не реже 1 раза в год для объектов второй и третьей категорий и не менее 2 раз в год для первой (подпункт «б» пункта 25 ПП РФ 176). У учреждений уголовно-исполнительной системы комплексные комиссионные обследования проводятся не реже 2 раз в год (подпункт «а» пункта 24 ПП РФ 586). Это периодичность учений и обследований, а не инструктажа, и переносить её на обучающую меру нельзя.
Значит, у ходовых «раз в квартал» и «раз в полугодие» из интернета федерального источника нет. Берутся они из двух мест.
Первое. Срок может быть задан ведомственным или региональным актом, методическими рекомендациями учредителя. Такие акты в нашу проверку не входили, и если у вас есть письмо профильного министерства или приказ регионального органа со сроком, действует он.
Второе. Срок заимствуют из соседних процедур, где он действительно есть. Повторный противопожарный инструктаж проводится не реже одного раза в год по абзацу первому пункта 11 приложения № 1 к приказу МЧС № 1120, а для трёх случаев, названных в абзаце втором, не реже одного раза в полгода. Цифра запоминается, переезжает в антитеррористический журнал и живёт там без основания.
Практический выход из этой пустоты один. Закрепите периодичность собственным организационно-распорядительным документом по объекту. У большинства сфер это ваш выбор, а не обязанность. Но у Минюста (подпункт «в» пункта 20 ПП РФ 1552) и у Росмолодёжи (подпункт «г» пункта 19 ПП РФ 1648) разработка организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по антитеррористической защищённости, названа самостоятельной мерой, то есть там приказ обязателен сам по себе. Пока срока нет ни в норме, ни в вашем приказе, ответить на вопрос «почему последний инструктаж был десять месяцев назад» нечем. Когда срок в приказе есть, вопрос превращается в гораздо более удобный: выполняете ли вы собственный документ. На него отвечает журнал. Срок при этом берите такой, который точно выдержите: невыполненный собственный приказ на проверке хуже, чем отсутствие срока.
Конкретную цифру мы намеренно не называем: за ней не стояла бы норма. Разумнее строить график не только от календаря, но и от событий на объекте.
- Приём нового работника, перевод на другую должность, выход после длительного перерыва.
- Изменение организационно-распорядительных документов по пропускному и внутриобъектовому режимам. У торговых объектов информирование работников об этих документах прямо названо мерой (подпункт «д» пункта 28 ПП РФ 1273), то же у объектов под обязательной охраной войск национальной гвардии (подпункт «г» пункта 22 ПП РФ 272), у остальных сфер это разумный ориентир.
- Изменение самих требований, то есть новая редакция вашего отраслевого постановления.
- Установление на территории одного из трёх [уровней террористической опасности](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/ukaz-851): повышенного, высокого или критического.
- Завершение мероприятий из плана по приведению антитеррористической защищённости в соответствие, если они меняют порядок действий людей.
Действие. Издайте по объекту приказ, в котором названы периодичность, перечень событий для внепланового инструктажа, ответственный за проведение и форма фиксации. Это ваш документ, а не нормативная форма, поэтому оформляйте его так, как принято в организации.
## Кто проводит и что он должен знать
Требований к квалификации инструктирующего в отраслевых постановлениях нет. Ни одно из двадцати не говорит, какое образование, какую подготовку или какой стаж должен иметь человек, который проводит инструктаж.
На практике мера привязывается к другой мере из того же перечня. Назначение должностного лица, ответственного за мероприятия по антитеррористической защищённости и за взаимодействие с ФСБ, МВД и Росгвардией, это самостоятельный подпункт «а» пункта 24 ПП РФ 1006 и аналогичные подпункты в других постановлениях. Обычно инструктаж проводит именно он: он же держит организационно-распорядительные документы и паспорт безопасности.
Ближайший нормативный ориентир по содержанию работы это [профстандарт 12.017](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/profstandart-12-017) «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)», утверждённый приказом Минтруда № 374н. В его трудовых функциях прямо записаны и организация проведения инструктажей, и их проведение.
**Первоисточник — Профстандарт 12.017 — трудовые функции, связанные с инструктажем:**
Организация проведения инструктажей и тренировочных занятий с работниками объекта (территории) по способам защиты и действиям в условиях угрозы совершения или в случае совершения террористического акта
Проводить инструктажи и тренировочные занятия по способам защиты и действиям работников объекта (территории) при угрозе совершения или при совершении террористического акта
[Источник: профстандарт 12.017](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/profstandart-12-017)
Читать этот документ надо аккуратно. Профстандарт описывает квалификацию специалиста, а не обязанность объекта нанимать именно такого человека: требования «инструктаж проводит специалист с профстандартом 12.017» в отраслевых постановлениях нет. Полезен он в другом. Формулировки трудовых функций удобно переносить в должностную инструкцию ответственного, чтобы обязанность проводить инструктаж была закреплена письменно, а не подразумевалась.
Что инструктирующий должен знать сам, норма прямо тоже не описывает. Но четыре постановления косвенно подсказывают минимум. Информирование работников о требованиях к антитеррористической защищённости и о содержании документов по пропускному и внутриобъектовому режимам названо самостоятельной мерой у торговых объектов (подпункт «д» пункта 28 ПП РФ 1273), у объектов под обязательной охраной войск национальной гвардии (подпункт «г» пункта 22 ПП РФ 272), у объектов Минспорта (подпункт «д» пункта 17 ПП РФ 52) и у объектов Рособрнадзора (подпункт «д» пункта 19 ПП РФ 1243). В двух последних сферах эта мера стоит прямо рядом с инструктажем, в том же пункте, и закрывать её той же записью в журнале нельзя. Значит, инструктирующему нужно знать хотя бы это. Свои требования, свой пропускной режим, свой порядок информирования и свой алгоритм действий.
Отдельная граница. Если ответственный работает с паспортом безопасности, у него есть ещё одна подготовка, по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (подпункт «г» пункта 22 ПП РФ 1006). Это не инструктаж и не часть инструктажа, и содержимое паспорта на инструктаже не пересказывают. Что за режим ДСП стоит за этой подготовкой и какие документы он требует, разобрано в статье про [информационную безопасность в требованиях АТЗ](https://atz-pro.ru/blog/informatsionnaya-bezopasnost-atz).
Действие. Проверьте, что обязанность проводить инструктаж записана в приказе о назначении ответственного или в его должностной инструкции. Если её там нет, мера держится на устной договорённости.
## Программа и темы инструктажа
Требований к программе инструктажа в отраслевых постановлениях нет. Слово «программа» рядом с обучением, занятиями и инструктажем не встречается ни разу в текстах требований ПП РФ 1006, 52, 1243 и 732. У ПП РФ 258 и ПП РФ 1270 оно есть, но в форме паспорта безопасности и про другое: там графа о наличии программ подготовки и переподготовки работников охраны с их реквизитами. Требований к программе инструктажа работников самого объекта по-прежнему нет ни в одном проверенном акте. Это третья подряд пустота после периодичности и формы журнала, и она означает, что содержание вы собираете сами.
Готовый файл на скачивание мы намеренно не прикладываем: любой бланк был бы нашим, а не нормативным, и ссылаться на него на проверке не на что. Полезнее собрать программу из того, что норма уже назвала.
Формулировка самой меры задаёт минимум тем напрямую. Для сферы образования подпункт «е» пункта 24 ПП РФ 1006 называет три ситуации, и это готовые разделы. Обнаружение посторонних лиц, обнаружение подозрительных предметов, угроза совершения теракта. Дальше добавляются темы из соседних подпунктов того же постановления.
| Блок программы | Что внутри | Откуда взялся |
|---|---|---|
| Общая часть | Что такое антитеррористическая защищённость, категория объекта, кто ответственный, какие документы есть на объекте | подп. «а» п. 24 ПП РФ 1006 (назначение ответственного) |
| Пропускной и внутриобъектовый режим | Правила прохода и проезда, как действовать при попытке пройти без документов, кому сообщать | подп. «в» п. 24 ПП РФ 1006 |
| Посторонние лица | Признаки, порядок действий, кого и как оповещать | подп. «е» п. 24 ПП РФ 1006 |
| Подозрительные предметы | Что нельзя делать, зона оцепления, порядок вызова служб | подп. «е» п. 24 ПП РФ 1006 |
| Угроза совершения теракта | Телефонная угроза, обнаружение признаков подготовки, порядок доведения информации до ФСБ, МВД и Росгвардии | подп. «е» п. 24 и подп. «а» п. 21 ПП РФ 1006 |
| Оповещение и эвакуация | Сигналы, маршруты, кто чем управляет, где системы оповещения | подп. «д» п. 21 и подп. «д» п. 24 ПП РФ 1006 |
| Морально-психологические последствия | Как вести себя с людьми после инцидента, что говорить и чего не говорить | подп. «е» п. 21 ПП РФ 1006, отдельная мера |
| Практическая часть | Отработка действий по трём ситуациям на своём объекте | «практических занятий» в подп. «е» п. 24 ПП РФ 1006 |
Два замечания к таблице. Первое. Блок про морально-психологические последствия закрывает отдельный подпункт «е» пункта 21 ПП РФ 1006, а не украшает инструктаж. Если вы проводите одно занятие, а не два, зафиксируйте в программе, что этот блок в нём есть. Второе. Программа из одной лекции формулировке «практических занятий и инструктажа» соответствует не полностью.
Наглядные пособия работают на ту же задачу и являются самостоятельной мерой. Подпункт «л» пункта 24 ПП РФ 1006 требует разместить на объекте информацию о порядке действий при обнаружении подозрительных лиц или предметов и при угрозе теракта, план эвакуации и телефоны экстренных служб. Содержание стендов и содержание инструктажа разумно свести к одному тексту.
Действие. Утвердите программу тем же приказом, что и периодичность. В каждом разделе программы поставьте ссылку на подпункт своего постановления, из которого этот раздел вырос.
## Журнал регистрации: формы нет, задача есть
Нормативной формы журнала регистрации антитеррористического инструктажа не существует. Слово «журнал» встречается ровно в одном акте из двадцати проверенных, в ПП РФ 586, и относится там к учёту изменений паспортов безопасности.
Контраст с пожарной безопасностью здесь максимальный. Там рекомендуемый образец журнала учёта противопожарных инструктажей дан приложением к приложению № 1 приказа МЧС № 1120 и содержит одиннадцать граф. Именно поэтому его так часто копируют под антитеррор. Копия приносит чужие графы и не приносит главного.
Одно уточнение к словам «формы нет». Формы журнала действительно нет нигде, но у отдельных сфер обучающие мероприятия обязаны быть видны в паспорте безопасности. В форме паспорта по ПП РФ 1270 это раздел 11, «Сведения о мероприятиях по информированию и обучению работников объекта (территории) способам и действиям при угрозе совершения и совершении террористических актов». Значит, журнал и паспорт читаются вместе и формулировки в них должны совпадать: если в паспорте написано одно, а в журнале другое, вопрос возникнет к обоим документам.
Правильный вопрос поэтому не «где скачать утверждённый бланк», а «что должно быть в журнале, чтобы он выполнял свою работу». Работа у журнала одна. Доказать, что мера из вашего постановления выполняется, и показать, кем и когда.
| Графа | Зачем она нужна |
|---|---|
| Дата проведения | Хронология и проверка соблюдения вашего же приказа о периодичности |
| Фамилия, имя, отчество и должность инструктируемого | Персональный охват, видно, кто не прошёл |
| Пункт требований, который закрывается | Связывает запись с конкретным подпунктом вашего постановления |
| Тема или номер раздела программы | Показывает, что проводился не разговор вообще, а утверждённая программа |
| Основание | Плановый по приказу с реквизитами либо внеплановый по конкретному событию |
| Фамилия, имя, отчество и должность инструктирующего | Отвечает на первый вопрос проверяющего, кто проводил |
| Подпись инструктируемого | Подтверждение факта |
| Подпись инструктирующего | Подтверждение факта со второй стороны |
Отдельно проверьте, кого норма велит обучать. В большинстве сфер это работники, но у детских лагерей это работники И ДЕТИ (подпункт «к» пункта 19 и подпункт «б» пункта 45 ПП РФ 732), а в сельском хозяйстве работники и иные лица, находящиеся на объекте (подпункт «б» пункта 22 ПП РФ 1270). На ребёнке и на посетителе графа «должность» не заполняется, поэтому для них заводят отдельную ведомость без этой графы.
Три графы из восьми в скопированных журналах обычно и отсутствуют: пункт требований, тема программы и основание. Без них журнал доказывает, что люди где-то расписались, но не то, что выполнена мера из вашего постановления.
Форма фиксации тоже ваш выбор: подойдёт и журнал, и ведомость, и лист ознакомления с приложением к программе. Журнал удобнее тем, что даёт хронологию за несколько лет в одном месте. Электронный вариант норма не запрещает, но и не описывает, поэтому вопрос подписи решается вашими внутренними правилами.
Отдельная осторожность про содержание записей. Сведения из паспорта безопасности относятся к служебной информации ограниченного распространения, и её защита это самостоятельная мера (пункт 22 ПП РФ 1006). Тема инструктажа в журнале формулируется в общих словах, без выдержек из паспорта и без сведений о критических элементах.
Действие. Откройте свой журнал и проверьте наличие трёх граф. Пункт требований, тема программы, основание. Если их нет, добавьте их со следующей записи, задним числом переписывать журнал не надо.
## Что проверяют и что бывает за непроведение
На проверке обучающая мера смотрится связкой из четырёх документов: приказ с ответственным и периодичностью, утверждённая программа, журнал с записями и документ о полномочиях инструктирующего (приказ о назначении либо должностная инструкция). Кто именно придёт, зависит от сферы. В образовании контроль ведут Минпросвещения, органы власти субъекта и местного самоуправления, управляющие образованием, и учредитель объекта (пункт 32 ПП РФ 1006). В здравоохранении это руководитель правообладателя объекта (пункт 24 ПП РФ 8). У торговых объектов и мест массового пребывания людей — уполномоченный орган субъекта. Росгвардия приходит на объекты, подлежащие обязательной охране, и участвует в комиссии по обследованию: как устроен такой визит, разобрано в статье про то, [что проверяет Росгвардия на объекте](https://atz-pro.ru/blog/chto-proveryaet-rosgvardiya-na-obekte).
Про ответственность важно не выдумать лишнего. Отдельного состава «непроведение антитеррористического инструктажа» в КоАП нет, это частный случай нарушения требований к АТЗ по части 1 статьи 20.35 КоАП. Три исключения стоят прямо в тексте нормы: объекты религиозных организаций идут по части 2 той же статьи, объекты транспорта и ТЭК по статьям 11.15.1 и 20.30.
**Первоисточник — КоАП РФ, часть 1 статьи 20.35 — общий состав нарушения требований к АТЗ:**
1. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Часть 2 той же статьи отдельная, она про объекты религиозных организаций, и суммы для юридических лиц там ниже, от пятидесяти до ста тысяч рублей. Дисквалификации в части 2 нет.
Раз состав общий, спорить о том, «был ли инструктаж достаточным», сложнее, чем показать, что мера выполняется системно и по собственному приказу.
И честная оговорка по главному тезису. Вывод «периодичность вы устанавливаете сами» мы делаем из того, что федеральные отраслевые постановления её не задают. Возможно и другое прочтение, при котором срок для вашего объекта установлен ведомственным или региональным актом, которого не было в нашей проверке. Единой опубликованной позиции надзорных органов по этому вопросу нам неизвестно. Если он принципиален, его закрывают письменным запросом в тот орган, который контролирует выполнение требований в вашей сфере: у образования это учредитель и орган управления образованием, у здравоохранения правообладатель объекта, у торговли и мест массового пребывания уполномоченный орган субъекта. Спорить об этом на месте во время проверки поздно.
## Как это выглядит на объекте
Пример собирательный, детали усреднены.
Муниципальная школа в Челябинской области, четвёртая категория опасности, паспорт безопасности оформлен по ПП РФ 1006. Инструктаж проводили, журнал вели. Завели его по образцу пожарного журнала, потому что тот нашёлся первым, и вписали периодичность «раз в полугодие», потому что так было написано в статье в интернете.
Что не сошлось при разборе. Графы с пунктом требований в журнале не было, связать записи с подпунктом «е» пункта 24 ПП РФ 1006 нечем. Периодичность «раз в полугодие» не подтверждалась ни нормой, ни внутренним приказом. Программа существовала в виде списка тем в конце журнала, без утверждения. И главное, закрыт был один подпункт из пяти. Занятия по минимизации морально-психологических последствий по подпункту «е» пункта 21 того же постановления не проводились вообще, потому что про них никто не знал.
Что сделали. Издали приказ с периодичностью, событиями для внепланового инструктажа, ответственным и формой фиксации. Утвердили программу из восьми блоков, в каждом поставили ссылку на подпункт постановления. Добавили в журнал три графы: пункт требований, раздел программы и основание. Занятие по морально-психологическим последствиям вынесли отдельным мероприятием, чтобы оно было видно в журнале отдельной строкой.
Ничего из этого не потребовало денег. Потребовало ровно одного, прочитать свой пункт целиком и увидеть, что рядом с ним стоят ещё четыре.
## Чек-лист самопроверки
Пройдите по семи шагам. Каждый проверяется за пару минут по вашим же документам.
1. Найден и выписан подпункт своего отраслевого постановления, где названа обучающая мера, вместе с первой строкой пункта, в котором он стоит.
2. Проверено, сколько обучающих мер в вашем постановлении стоит рядом с найденной.
3. Издан приказ по объекту, в котором закреплены периодичность, события для внепланового инструктажа, ответственный и форма фиксации.
4. Утверждена программа, и в каждом её разделе стоит ссылка на подпункт постановления.
5. Обязанность проводить инструктаж записана в приказе о назначении ответственного или в его должностной инструкции.
6. В журнале есть графы «пункт требований», «раздел программы» и «основание», а не только дата, фамилия и подпись.
7. В журнале и программе нет сведений из паспорта безопасности.
Первый, второй и седьмой шаги закрываются чтением норматива. Третий, четвёртый и пятый требуют одного приказа и одного приложения к нему. Шестой это правка шапки журнала.
## Что делать дальше
Шаги 1–6 чек-листа закрываются приказом, программой и правкой шапки журнала. Остаётся седьмой, за пределами этой статьи. Внесите инструктаж и занятия в план мероприятий по антитеррористической защищённости, чтобы мера была видна не только в журнале, но и в документах объекта. Что это за план и как он связан с паспортом, разобрано в статье про [план мероприятий по АТЗ](https://atz-pro.ru/blog/plan-meropriyatiy-po-atz-v-pasporte), а полный состав документов в разборе [документов для паспорта безопасности](https://atz-pro.ru/blog/dokumenty-dlya-pasporta-bezopasnosti).
Приказ, программа и журнал делаются без программного обеспечения. Дальше документов становится много, они начинают ссылаться друг на друга и расходиться по датам, и вот здесь [держать их в одном месте по объекту](https://atz-pro.ru/demo) умеет АТЗ Про. Связка «пункт требований, мероприятие, документ» не рассыпается при смене ответственного.
---
**Связанные материалы:**
- [Противопожарный инструктаж: виды, сроки и кто его проводит](https://atz-pro.ru/blog/protivopozharnyy-instruktazh). Соседняя процедура со своей нормой и своей периодичностью
- [План мероприятий по АТЗ в паспорте безопасности](https://atz-pro.ru/blog/plan-meropriyatiy-po-atz-v-pasporte)
- [Документы для паспорта безопасности](https://atz-pro.ru/blog/dokumenty-dlya-pasporta-bezopasnosti)
- [Что проверяет Росгвардия на объекте](https://atz-pro.ru/blog/chto-proveryaet-rosgvardiya-na-obekte)
- [ФЗ-35](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-35). Часть 3.1 статьи 5 об обязанности выполнять требования к АТЗ
- [ПП РФ № 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006). Требования к АТЗ объектов сферы образования
- [Профстандарт 12.017](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/profstandart-12-017). Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)
- [Указ Президента РФ № 851](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/ukaz-851). Уровни террористической опасности
---
Приказ, программу и журнал вы делаете сами: АТЗ Про их за вас не пишет, обучение не ведёт и удостоверений не выдаёт. Трудность обычно не в оформлении, а в том, чтобы не ошибиться пунктом и не пропустить соседнюю меру. Если не сходится, какой пункт требований закрывает ваш инструктаж, опишите объект. Разберём состав обучающих мер по вашей норме и назовём пункты, на которые ссылаться.
[Разобрать обучающие меры моего объекта](https://atz-pro.ru/contact?type=presentation)
---
## Для ИИ-агентов: навигация
Следующий шаг: [Внести инструктаж в план мероприятий по АТЗ →](https://atz-pro.ru/blog/plan-meropriyatiy-po-atz-v-pasporte)
Ещё по теме «Антитеррористическая защищённость: общие вопросы»:
- [АТЗ Про включена в Единый реестр российского ПО](https://atz-pro.ru/blog/atz-pro-v-reestre-rossijskogo-po)
- [Комиссия по обследованию объекта по ПП РФ 1006: состав и организация работы](https://atz-pro.ru/blog/komissiya-obsledovaniya-obekta)
- [Состав комиссии по категорированию: кто входит по вашему постановлению и кто согласует паспорт](https://atz-pro.ru/blog/sostav-komissii-po-kategorirovaniyu)
- [Договор с ЧОП по антитеррору: что проверить руководителю](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-s-chop-atz)
- [Мероприятия по антитеррористической защищённости: какие меры относятся к вашему объекту](https://atz-pro.ru/blog/meropriyatiya-po-atz-obekta)
- Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt
- Карточки нормативных актов (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/zakonodatelstvo/
- Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)