---
title: "Что проверяет Росгвардия на объекте: маршрут обхода и типовые замечания"
date: "2026-07-20"
author: "Артём Соловьёв"
tags: ["Росгвардия", "антитеррористическая защищённость", "комиссия по обследованию", "категорирование", "паспорт безопасности", "вневедомственная охрана", "акт обследования"]
section: "Антитеррористическая защищённость: общие вопросы"
domain: "Антитеррористическая защищённость"
source: "https://atz-pro.ru/blog/chto-proveryaet-rosgvardiya-na-obekte"
---
Представим детский сад в Твери. Заведующая неделю готовилась к комиссии и собрала толстую папку с приказами, инструкциями и договором с охраной. Комиссия пришла, и представитель Росгвардии в папку почти не заглянул. Он вышел на улицу и пошёл вдоль забора. Потом попросил открыть калитку у хозяйственного въезда, подёргал замок, посмотрел в приямок ливневого коллектора и спросил, горит ли фонарь над задней дверью. Три замечания, которые он продиктовал в акт, заведующая считала мелочами.
Это не придирка и не самодеятельность. У сотрудника Росгвардии в комиссии свой предмет проверки, куда более узкий, чем у остальных её членов. Приказы и инструкции смотрят другие. Он отвечает за то, что можно потрогать руками, и за узкий срез бумаг про технику, то есть за акты технических осмотров средств охраны, договор на обслуживание и документацию на оповещение.
## Коротко: главное из статьи
- **На объект он выезжает не ко всем.** По методичке Росгвардии (Р 075-2023) выезд обязателен в двух случаях, это объекты обязательной охраны войсками нацгвардии и места массового пребывания людей из перечней. По остальным решает начальник территориального органа или подразделения вневедомственной охраны. Но включение представителя в состав комиссии предусмотрено самим постановлением, а не методичкой, поэтому неявку надо оформлять письменно, приглашением и повторным запросом.
- **Приехать может как территориальный орган, так и вневедомственная охрана.** Это не разные ведомства, вневедомственная охрана входит в структуру Росгвардии. Для объекта оба варианта равнозначны, подпись любого из них под актом имеет одинаковую силу.
- **Его зона это периметр и техника, а из бумаг узкий срез.** Забор, ворота и калитки, водопропуски, освещение, замки, работоспособность средств охраны, слышимость оповещения, пост охраны и пропускной режим. Из документов он спрашивает акты технических осмотров средств охраны, договор на обслуживание и документацию на оповещение, а не приказы и инструкции.
- **Паспорт безопасности он согласует всегда.** Росгвардия есть среди согласующих в каждом из восьми разобранных постановлений, хотя общее число согласующих разное, от двух до четырёх. Согласование идёт по документам и от выезда не зависит, даже если на обследование никто не приехал, готовый паспорт всё равно ляжет на стол в территориальном органе. Успокаиваться на этом не стоит. Акт без подписи представителя ведомства это самостоятельный дефект состава комиссии, а не нейтральный факт.
- **Типовых причин отказа две.** Несоответствие формы и расхождение паспорта с актом. Но перечень открытый и взят не из постановления, а из методических рекомендаций Росгвардии, поэтому иной мотивированный отказ не исключён. Слабая укреплённость сама по себе отказом не грозит, если меры по её устранению записаны в акт или паспорт. Само нарушение требований п. 24–27 план в акте при этом не снимает.
- **Замечание в акте должно быть конкретным.** Запись вида «обновить технические средства охраны» без пункта и срока не годится. Этого Росгвардия требует от своих сотрудников (Р 075-2023), на это можно опереться в просьбе раскрыть размытую строку.
- **Это не разовая история.** Пять лет это срок в № 1006, № 8, № 1421 и № 732, в культуре (№ 176) три года, а в спорте, у Минюста и у религиозных организаций периодического срока нет вовсе, там актуализация идёт только по событиям. Категорирование повторяется, если изменения влияют на категорию.
## Если совсем коротко
- Собираете комиссию и не понимаете, звать ли Росгвардию, вам в раздел [придёт ли он вообще](#pridyot-li).
- Дата обследования известна, объект надо подготовить, смотрите [маршрут обхода](#chto-smotrit).
- В акте появилась размытая формулировка без срока, смотрите раздел про [замечания в акте](#akt).
- Паспорт вернули без согласования, смотрите раздел про [причины отказа](#otkaz).
## Придёт ли он вообще
Сначала разведём три вещи, которые постоянно смешивают. Первое, включение в состав комиссии, когда постановление называет представителя Росгвардии среди её членов. Второе, фактический выезд на объект и подпись под актом обследования, а это происходит, только если ведомство направило человека. Третье, согласование паспорта, оно идёт по документам в территориальном органе и от выезда не зависит вовсе. Поэтому «представитель может не приехать» и «Росгвардия обязательно согласует паспорт» не противоречат друг другу. Не приехал на обследование значит нет его подписи под актом, а не значит, что ведомство про объект не узнает.
В восьми отраслевых постановлениях, которые мы разбираем ниже, представитель Росгвардии назван в составе комиссии по обследованию и категорированию. Но попадает он туда не автоматически. Рядом с перечнем привлекаемых органов стоит оговорка «по согласованию», и написана она в разных актах по-разному.
- **Оговорка перед перечнем.** В ПП РФ № 1421 (п. 13) сказано «а также (по согласованию) представители территориального органа безопасности, территориального органа Росгвардии... территориального органа МЧС». Здесь она бесспорно относится ко всем трём.
- **Оговорка после перечня, в котором МЧС нет.** В ПП РФ № 176 (п. 8 «г») и № 202 (п. 6) перечислены ФСБ и Росгвардия (вневедомственная охрана), «(по согласованию)» замыкает список. Тоже относится к обоим.
- **Оговорка после МЧС.** В ПП РФ № 1006 (п. 10), № 8 (п. 8), № 732 (п. 10), № 1165 (п. 10 «в»), № 1552 (п. 7) «(по согласованию)» стоит сразу за территориальным органом МЧС. В № 1552 за этой оговоркой идут ещё представители организации, эксплуатирующей объект.
Последняя конструкция и есть развилка. Привычное прочтение такое. Оговорка замыкает всё перечисление, то есть по согласованию участвуют все три ведомства. Но буквально она стоит после МЧС, и обратное прочтение «по согласованию только МЧС, а ФСБ и Росгвардия включаются обязательно» из текста тоже выводится. Официального разъяснения нет, но косвенный довод есть, и он в пользу второго прочтения. Собственная методичка Росгвардии (Р 075-2023, раздел 3, блок «Взаимодействие») называет привлекаемыми по согласованию только территориальный орган безопасности и территориальный орган МЧС. Себя ведомство в этот ряд не ставит, то есть читает норму в пользу собственной обязательности. Цена ошибки высокая, потому что при втором прочтении комиссия без представителя Росгвардии собрана в ненадлежащем составе, и под ударом оказываются и акт, и паспорт.
Кто решает вопрос о выезде, описано в методических рекомендациях Росгвардии Р 075-2023. Это внутренний документ ведомства, обязанностей для вашего объекта он не создаёт, зато объясняет логику проверяющего. Участие сотрудника по нему обязательно в двух случаях. Объект подлежит обязательной охране войсками нацгвардии либо включён в перечень мест массового пребывания людей. По остальным решает начальник территориального органа или подразделения вневедомственной охраны, взвешивая значимость объекта, близость своего подразделения и нагрузку сотрудников.
**Первоисточник — Р 075-2023, раздел 3 — когда участие сотрудника Росгвардии обязательно (методические рекомендации, не НПА):**
> Обязательность участия сотрудников Росгвардии в деятельности межведомственных комиссий предусмотрена только в отношении объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и ММПЛ, включенных в соответствующие региональные и муниципальные перечни ММПЛ.
>
> В отношении иных объектов (территорий) решение о необходимости участия сотрудников Росгвардии в деятельности межведомственных комиссий принимается начальником территориального органа или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, исходя из социальной значимости объектов (территорий), наличия структурных подразделений территориальных органов Росгвардии и подразделений вневедомственной охраны в местах расположения таких объектов (территорий), возложенной на сотрудников Росгвардии нагрузки по участию в указанных мероприятиях.
Реквизиты, чтобы найти документ самому. Методические рекомендации Р 075-2023 «Участие подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в мероприятиях по антитеррористической защищённости объектов различной ведомственной принадлежности», утверждены Росгвардией 7 июня 2023 года, разработаны ФКУ «НИЦ „Охрана“» Росгвардии при участии ГУВО Росгвардии, заменяют Р 075-2022. Текст есть в КонсультантПлюс, на общедоступных ресурсах не размещается. Это ведомственные рекомендации, а не нормативный правовой акт, обязанности объекта из них не следуют.
Отсюда практический вывод не «зовите и работайте дальше», а процедура.
- Направьте приглашение заказным письмом с уведомлением о вручении, а не по электронной почте. Копия письма и уведомление остаются у вас. Что писать, разобрано в материале про [письма и запросы в ведомства для комиссии](https://atz-pro.ru/blog/pisma-zaprosy-v-vedomstva-dlya-komissii).
- Если ответа нет в разумный срок, направьте повторный запрос, а не считайте молчание согласием.
- Отсутствие представителя и оба обращения зафиксируйте в акте обследования отдельной записью с датами и номерами писем.
- Сомневаетесь, обязателен ли представитель именно для вашего объекта, спросите территориальный орган Росгвардии письменно. Ответ на бумаге закрывает вопрос о составе комиссии лучше любой трактовки.
И честно про цену. Процедура развилку не решает. Пока письменной позиции территориального органа нет, перенос обследования дешевле, чем акт, подписанный неполным составом. Идти вперёд и фиксировать неявку стоит тогда, когда сроки жёсткие и переносить некуда.
Отдельная история с местами массового пребывания людей. Если объект попал в перечень таких мест, к нему добавляется режим ММПЛ по ПП РФ № 272. Появляются своя межведомственная комиссия, где представитель Росгвардии назван уже без оговорки «по согласованию» (п. 9), свой паспорт ММПЛ в шести экземплярах с четырьмя согласующими органами, включая МВД, и своя актуализация раз в 3 года (п. 19). Как узнать, попал ли объект в перечень, разобрано в материале про [реестр мест массового пребывания людей](https://atz-pro.ru/blog/reestr-mpl-moskva-mo-dsp-kak-uznat).
Как этот режим сочетается с отраслевым постановлением, однозначно не решено. Одно прочтение, вытеснение. Пункт 3 «в» ПП РФ № 1006 выводит из-под себя объекты, требования к которым утверждены иными актами Правительства. Другое прочтение, параллельное применение. Тогда школа в перечне остаётся и объектом просвещения, и получается два паспорта.
Свой фильтр есть и у ПП РФ № 272. По п. 2 (абзац второй) в перечень ММПЛ включаются места, правообладателями которых не являются федеральные органы исполнительной власти, Росатом и Роскосмос, и которые не относятся к сфере деятельности таких органов. Школа названа объектом сферы деятельности Минпросвещения (ПП РФ № 1006, п. 1), и это довод против параллельного применения. Но для муниципальной школы он спорный, её правообладатель не федеральный орган. Вопрос остаётся открытым, поэтому позицию стоит получить письменно, у органа управления и у территориального органа Росгвардии.
Сам ПП РФ № 272 состоит из двух самостоятельных частей, это требования к ММПЛ и требования к объектам обязательной охраны. Ни одну нельзя переносить на обычную школу. И обе прямо оговаривают, что требования к оснащению средствами инженерной защиты и техническими средствами охраны носят общий характер, а конкретные модели определяются техническим заданием на проектирование (п. 4 и п. 3 соответственно).
## Территориальный орган или вневедомственная охрана, кто именно придёт
Сразу снимем частую путаницу. Вневедомственная охрана это не сторонняя организация и не альтернатива Росгвардии, а её собственное подразделение. Полное название звучит как «подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии», а методические рекомендации, по которым работает проверяющий, разработаны ФКУ «НИЦ „Охрана“» Росгвардии при участии её Главного управления вневедомственной охраны. Так что в обоих случаях к вам приходит Росгвардия, вопрос только в том, какая её структура.
В постановлениях рядом всегда стоят оба варианта, территориальный орган Росгвардии или подразделение вневедомственной охраны. В ПП РФ № 1006 в составе комиссии (п. 10) пара дана через «или», а в пункте о согласовании паспорта (п. 44) вневедомственная охрана вынесена в скобки. Смысл один, годится любой из двух, подпись под актом и гриф «Согласовано» от них равнозначны. Территориальный орган это управление или отдел по субъекту Федерации, он занимается в том числе лицензионно-разрешительной работой и надзором. Вневедомственная охрана берёт объекты под охрану по договору и реагирует на тревожную кнопку.
Дальше не норма, а практика, которую стоит проверить по своему региону. На обследование чаще приезжает вневедомственная охрана, её подразделение ближе к объекту. Отсюда и совет. Если объект уже стоит на пульте вневедомственной охраны, приглашение направляйте именно туда.
Ниже сводка по восьми постановлениям, входит ли Росгвардия в комиссию и согласует ли она паспорт.
| Постановление (сфера) | Росгвардия в комиссии | Согласование паспорта | Сколько органов согласуют |
|---|---|---|---|
| ПП РФ № 1006 (просвещение, школы и детсады) | да, п. 10 | да, п. 44 | три (ФСБ, Росгвардия, МЧС) |
| ПП РФ № 8 (здравоохранение) | да, п. 8 | да, п. 32 | два (ФСБ, Росгвардия) |
| ПП РФ № 1421 (наука и высшее образование) | да, п. 13 | да, п. 49 | три (ФСБ, Росгвардия, МЧС) |
| ПП РФ № 202 (спорт) | могут привлекаться, п. 6 | да, п. 35 | два (ФСБ, Росгвардия) |
| ПП РФ № 1165 (религиозные организации) | да, п. 10 «в» | да, п. 24 | четыре (ФСБ, МЧС, Росгвардия, уполномоченный орган) |
| ПП РФ № 176 (культура) | да, п. 8 «г» | да, п. 43 | два (ФСБ, Росгвардия) |
| ПП РФ № 1552 (Минюст) | да, п. 7 | да, п. 33 | два (ФСБ, Росгвардия) |
| ПП РФ № 732 (отдых и оздоровление детей) | да, п. 10 | да, п. 37 | три (ФСБ, МЧС, Росгвардия) |
Пункты по ПП РФ № 732 даны по разделу о стационарных объектах, нумерация по действующим редакциям. Во всех восьми разобранных актах Росгвардия участвует и в комиссии, и в согласовании паспорта, так же устроено участие ФСБ. А вот МЧС в этот ряд не попадает, в спорте (№ 202) и в культуре (№ 176) его нет ни в комиссии, ни среди согласующих. Спорт выделяется ещё и формулировкой, там представители не «включаются» в состав комиссии, а «могут привлекаться» к её работе. Ключевое слово здесь «могут». В ПП РФ № 1552 (п. 7) представители тоже не включаются, а привлекаются, но без этой диспозитивности.
Важная оговорка про саму восьмёрку. Это не весь список. Отраслевых постановлений по антитеррористической защищённости больше сорока, среди них № 1273 (торговля), № 447 (гостиницы), № 258 (промышленность), № 1270 (агропром), № 1309, № 1648, № 52, № 1328. Логика участия Росгвардии в них та же, но состав согласующих, сроки и нумерация отличаются. Мы взяли восемь как самые массовые, полный список есть в материале про [все постановления Правительства по АТЗ](https://atz-pro.ru/blog/polnyj-perechen-pp-rf-po-atz). Про [состав комиссии](https://atz-pro.ru/blog/komissiya-obsledovaniya-obekta) целиком есть отдельный разбор.
**Первоисточник — ПП РФ № 1006, п. 44 — с кем согласуется паспорт безопасности объекта просвещения:**
> Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Обратите внимание на конец пункта. Согласовывают паспорт ведомства, а утверждает его руководитель вашей же организации. Это разные действия, и их постоянно путают.
[Источник: ПП РФ № 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006)
## Что он смотрит на объекте
Маршрут проверяющего описан в тех же методических рекомендациях Р 075-2023, и он довольно предсказуем.
### До приезда он читает ваши бумаги про технику
Сотрудник готовится заранее и изучает документы о состоянии инженерно-технической укреплённости и, что важнее, акты технических осмотров средств охраны. Инженерно-техническая укреплённость это всё, что физически мешает попасть на объект, от забора и ворот до решёток и замков. Акт технического осмотра это документ обслуживающей организации о том, что сигнализация, камеры и кнопка проверены и работают. Если таких актов нет, вопрос про них прозвучит почти наверняка.
### Он обходит периметр и ищет дыры
Первое на месте это визуальный осмотр по внешнему кругу. Смотрит он на четыре вещи.
- Ограждение по всей длине, а не только у главного входа. Ищет проломы, подкопы, отогнутые прутья, участки, где забор просто закончился.
- Ворота и калитки, включая хозяйственные и те, которыми «никто не пользуется». Работают ли замки и засовы, а не просто висят ли они.
- Контрольно-пропускные пункты, транспортные и пешеходные.
- Водопропуски, воздушные трубопроводы и подземные коллекторы, то есть каналы под забором, через которые можно пролезть. Их обычно не считают частью периметра, и зря.
Ещё он проверяет освещение. Тут два близких, но не тождественных понятия. Р 075-2023 говорит про охранное освещение периметра, то есть свет вдоль забора и у входов, а ПП РФ № 1006 (п. 24 «м») требует системы наружного освещения объекта вообще. На обходе смотрят на исправность, а не на фонари на бумаге. Перегоревшая лампа над задней дверью это готовое замечание в акт.
### Он проверяет технику, а не её описание
Дальше проверяется работоспособность инженерно-технических средств охраны, то есть сигнализации, видеонаблюдения, системы контроля доступа, тревожной кнопки. Ключевое слово здесь работоспособность. Список оборудования из паспорта интересует проверяющего меньше, чем то, включается ли оно.
Отдельным блоком идёт оповещение об угрозе теракта, то есть громкоговорители, через которые людям говорят, что происходит и куда идти (в документах Росгвардии это сокращают до «СОУЭ при УСТА»). Ему в рекомендациях посвящён самый подробный пункт. Проверяют, есть ли система, есть ли на неё техническая документация, стоят ли на местах громкоговорители, проходит ли через них проверочное сообщение и, главное, слышно ли и разборчиво ли оно в дальней точке. Здесь чаще всего и вскрывается расхождение. Система формально есть, а в спортзале или в дальнем крыле её не слышно.
Частый вопрос инженеров, зачитывается ли пожарная СОУЭ по СП 3.13130. Оборудование на практике обычно одно и то же, но требования АТЗ свои, это автономность, бесперебойное питание, слышимость и разборчивость в любой точке (ПП РФ № 1006, п. 31). Полный разбор стыка с пожарной нормативкой это отдельная тема, вне этой статьи.
### Он смотрит на охрану, режим и обслуживание техники
Пост охраны и пропускной режим тоже в его зоне, но интересует его не то же самое, что юриста. Он смотрит, как организован проход посетителей, ведётся ли журнал, кто контролирует въезд машин, есть ли на посту рабочая связь. Лицензия охранной организации и содержание договора это отдельная тема, она разобрана в материалах про [ЧОО на объекте АТЗ](https://atz-pro.ru/blog/choo-na-obekte-atz) и [договор с ЧОП](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-s-chop-atz).
Последний пункт маршрута часто оказывается неожиданным. Проверяющий уточняет, как организовано эксплуатационно-техническое обслуживание средств охраны, то есть по факту есть ли действующий договор с обслуживающей организацией. Логика прямая, постановления обязывают поддерживать средства охраны в исправном состоянии, а исправность без обслуживания долго не живёт. Что зашить в договор, разобрано в материале про [договор на монтаж и обслуживание ИТСО](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-na-montazh-itso).
### Как маршрут ложится на требования
Каждый пункт обхода опирается на конкретное требование. Ниже соответствие на примере ПП РФ № 1006, потому что школы и детские сады самая массовая аудитория. В вашем постановлении будет своя нумерация, но набор мер устроен похоже.
Сразу про категории, иначе таблица читается неверно. В ПП РФ № 1006 их четыре, и первая самая высокая, а четвёртая самая низкая. Меры набираются нарастающим итогом. Пункт 24 действует для всех, п. 25 добавляется третьей категории, п. 26 второй, п. 27 первой. То есть «начиная с третьей категории» это третья, вторая и первая, а четвёртая эти меры не выполняет.
| Что смотрит проверяющий | Чем это закреплено в требованиях (ПП РФ № 1006) |
|---|---|
| Работоспособность средств охраны, замков, связи | поддержание ИТСО в исправном состоянии, п. 19 «д» и п. 20 «г» |
| Наружное освещение | оснащение системой наружного освещения, п. 24 «м» (все категории) |
| Тревожная кнопка и канал до Росгвардии | системы передачи тревожных сообщений в подразделения нацгвардии или в систему-112, п. 24 «г» (все категории) |
| Оповещение и его слышимость | системы оповещения и управления эвакуацией, п. 24 «д», требования к громкости и разборчивости, п. 31 |
| Пропускной и внутриобъектовый режим | п. 24 «в» (все категории) |
| Обходы и осмотр территории, коммуникаций, стоянок | п. 24 «ж» (все категории) |
| Видеонаблюдение и охранная сигнализация | п. 25 «а», начиная с третьей категории; глубина архива один месяц, п. 30 |
| Физическая охрана (ЧОО, вневедомственная охрана, ведомственная охрана) | п. 25 «б», начиная с третьей категории |
| Помещение для охраны на 1-м этаже | п. 25 «в», начиная с третьей категории |
| КПП (посты охраны) на основных входах в здания | п. 25 «г», начиная с третьей категории |
| Металлоискатели, стационарные или ручные | п. 25 «д», начиная с третьей категории |
| СКУД и ворота с жёсткой фиксацией створок | п. 26 «а», «б», начиная со второй категории |
| КПП на входе и въезде на прилегающую территорию, средства снижения скорости и противотаранные устройства | п. 27 «а», «б», только первая категория |
| Целостность ограждения и заграждений | прямого требования «иметь забор» в ПП РФ № 1006 нет, п. 29 отсылает инженерную защиту к Федеральному закону «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» |
На последней строке стоит остановиться. Замечание про дыру в заборе проверяющий выпишет, но вывести его напрямую из отраслевого постановления получится не всегда. Забор это средство инженерной защиты, а её состояние комиссия оценивает при обследовании и отражает в акте вместе с мерами по приведению в соответствие. Поэтому корректная форма замечания не «нарушен пункт про ограждение», а строка в перечне мероприятий с конкретным сроком.
## Что попадает в акт и как на это влиять
Итог работы комиссии это акт обследования и категорирования. Он подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с паспортом безопасности, а в большинстве разобранных постановлений прямо назван его неотъемлемой частью. Дальше различия. В ПП РФ № 1006 (п. 15), № 8 (п. 13), № 1421 (п. 18) и № 732 (п. 16) акт утверждает председатель комиссии. В № 1552 (п. 11) его утверждает лицо, принявшее решение о создании комиссии. А в № 202 (п. 11), № 176 (п. 18) и № 1165 (п. 21) утверждение вообще не предусмотрено, акт только подписывается членами комиссии и хранится с паспортом. Всё, что проверяющий увидел на обходе, живёт дальше в перечне мероприятий внутри акта. Там же сроки, и по ПП РФ № 1006 они определяются с учётом планирования финансирования на два года после текущего.
Дальше три вещи, которые полезно знать руководителю.
**Первое. Замечание должно быть конкретным.** Методические рекомендации Росгвардии запрещают своим сотрудникам вписывать в акт неконкретизированные мероприятия и приводят в пример негодной формулировки как раз «обновить технические средства охраны». Требуемая форма это ссылка на конкретный пункт требований плюс срок выполнения с учётом финансирования. Важно понимать статус правила. Оно адресовано сотруднику Росгвардии и права требовать конкретики объекту не даёт. Это просьба, а не претензия по норме. Но просьба сильная, вы просите ведомство выполнить его же методичку, а по размытой формулировке всё равно нельзя ни спланировать бюджет, ни доказать, что она выполнена.
**Второе. Любой член комиссии может написать особое мнение.** А вот механизм разрешения разногласий разный. Голосование простым большинством с решающим голосом председателя при равенстве прописано в ПП РФ № 1006, № 8, № 1421, № 732, № 176 и № 1165. В ПП РФ № 202 разногласия решает не комиссия, а ответственное лицо (п. 11). В ПП РФ № 1552 окончательное решение по категории принимает председатель (п. 11), голосования там нет. Общее для всех восьми одно. Несогласный член комиссии всё равно подписывает акт, но его особое мнение фиксируется. Слово везде своё. В № 1006, № 8, № 1421, № 732 и № 176 оно «приобщается», в № 1552 «указывается в акте», в № 1165 «включается в акт», в № 202 «приобщается к материалам». Сотрудник Росгвардии может изложить его и по категории, и по оценке защищённости, и по рекомендациям. Значит, подпись под актом не всегда равна согласию, а приложения надо читать так же внимательно, как сам акт.
**Первоисточник — ПП РФ № 1006, п. 15 — разногласия в комиссии и особое мнение:**
> В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).
Дословно так же в ПП РФ № 8 (п. 13), № 1421 (п. 18), № 732 (п. 16), близко к тексту в № 176 (п. 18). В № 1165 (п. 22) формулировка своя, результат тот же. В № 202 и № 1552 голосования нет, см. выше.
[Источник: ПП РФ № 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006)
**Третье. Акт и паспорт должны совпадать.** Это не формальность, а прямая причина возврата паспорта, о которой ниже. Сверять два документа вручную, строка за строкой, долго и ненадёжно, особенно если между обследованием и паспортом прошло несколько недель.
[Открыть демо-объект и посмотреть, как перечень мероприятий из акта попадает в паспорт без ручного переноса](https://atz-pro.ru/demo)
## Почему могут не согласовать паспорт
Начнём с неудобного. В самих постановлениях перечня оснований для отказа нет вовсе. Две причины, которые все называют, взяты из Р 075-2023, и сказано там, что они «могут служить» причинами отказа. Формулировка открытая, значит закрытым перечнем это считать нельзя и иной мотивированный отказ не исключён.
Знать эти две всё равно надо, потому что в большинстве случаев отказ приходит по ним. Первая, паспорт не соответствует форме из применимого постановления. Вторая, сведения в паспорте расходятся с актом обследования и категорирования. Сам отказ оформляется письмом с мотивированным обоснованием и ссылками на конкретные пункты требований или разделы формы паспорта. Если пришло что-то другое, спорить надо не формулой «такого основания нет в списке», а по существу, какой пункт нарушен и чем это подтверждается.
А вот чего в списке нет. Несоответствие объекта требованиям по инженерно-технической укреплённости или физической защите причиной отказа не является, если в паспорте или акте есть перечень мер по приведению в соответствие. Проще говоря, слабый забор и отсутствующий металлоискатель сами по себе паспорт не блокируют. Блокирует их отсутствие в плане работ.
Важно не перепутать. Это правило про согласование паспорта, а не про ответственность. План в акте снимает основание для отказа, но само нарушение требований п. 24–27 он не снимает. По невыполненным мерам возможны представление прокурора и протокол по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, независимо от того, согласован паспорт или нет.
**Первоисточник — Р 075-2023, раздел 3 — причины отказа в согласовании паспорта (методические рекомендации, не НПА):**
> Причинами отказа в согласовании паспорта безопасности объекта (территории) и ММПЛ могут служить: несоответствие представленного паспорта безопасности форме, утвержденной соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации; несоответствие информации, содержащейся в паспорте безопасности, сведениям, отраженным в акте обследования и (или) категорирования.
>
> Несоответствие объекта (территории) и ММПЛ предъявляемым требованиям к антитеррористической защищенности в части инженерно-технической укрепленности или физической защиты не является причиной отказа в согласовании паспорта безопасности при условии наличия в нем и (или) акте обследования и категорирования […] перечня мер по приведению объекта (территории) в соответствие предъявляемым требованиям.
Обратите внимание на оборот «могут служить». Это не закрытый перечень. Позицию территориального органа по спорному отказу надёжнее уточнить письменным запросом. Реквизиты документа приведены выше.
Отсюда практичный вывод для объектов с ограниченным бюджетом. Не нужно доводить объект до идеала перед комиссией. Нужно, чтобы всё несделанное было честно записано в акт с реальными сроками и попало в паспорт в том же виде. Иммунитета от ответственности это не даёт, но снимает основание для отказа в согласовании и переводит разговор в плоскость сроков. Как проходит согласование по шагам, разобрано в материале про [согласование паспорта безопасности своими силами](https://atz-pro.ru/blog/soglasovanie-pasporta-bezopasnosti-svoimi-silami).
## Как подготовиться к визиту
Тот же маршрут, развёрнутый в задачи для завхоза. Пройти его лучше за неделю до обследования, а не в день.
- Обойти забор по всей длине глазами того, кто хочет пролезть, открыть и закрыть все ворота и калитки, включая хозяйственные, проверить решётки на водопропусках и приямках. Замки должны работать, ключи должны быть на месте.
- Пройти вечером и проверить наружное освещение, перегоревшие лампы заменить.
- Проверить тревожную кнопку строго по регламенту договора с пультом централизованной охраны. Просто нажать её нельзя, это выезд группы задержания и ложное срабатывание со всеми последствиями по договору. Порядок обычно такой. Заявка в ПЦО заранее, согласование даты и времени, проверка в назначенное время, результат фиксируется актом или отметкой в журнале.
- Прогнать оповещение через громкоговорители и послушать его в дальних точках. В спортзале, в актовом зале, на верхнем этаже, во дворе.
- Проверить видеонаблюдение и глубину архива. По ПП РФ № 1006 оно обязательно начиная с третьей категории, архив хранится один месяц (п. 30). В вашем постановлении срок может быть другим.
- Собрать в одну папку договор с обслуживающей организацией, акты технических осмотров и документацию на систему оповещения.
- Достать предыдущий акт и пройтись по невыполненным пунктам. Если срок истёк, лучше самому объяснить причину, чем услышать вопрос.
- Убедиться, что журналы пропускного режима заполняются, а не лежат.
Чего делать не нужно, так это закрывать замечания косметически за три дня. Невыполнимые обещания превращаются в просроченные пункты акта.
## Что будет после паспорта, и когда всё повторится
«Сделал и забыл» не получится. Обследование и категорирование это не разовая процедура, а цикл.
- Пять лет это срок в ПП РФ № 1006 (п. 48), № 8 (п. 36), № 1421 (п. 53) и № 732 (п. 41). Помимо срока, поводом служит изменение общей площади и периметра объекта, количества критических элементов или мер по инженерно-технической защите (ПП РФ № 1006, п. 48). Порядок актуализации тот же, что у разработки, то есть снова через согласование.
- В культуре срок короче, раз в 3 года (ПП РФ № 176, п. 45). У мест массового пребывания людей тоже 3 года (ПП РФ № 272, п. 19).
- А в спорте (ПП РФ № 202, п. 38), у Минюста (№ 1552, пп. 36–38) и у религиозных организаций (№ 1165, п. 27) периодического срока нет вовсе. Там паспорт актуализируют только по событиям, например после реконструкции или при смене схемы охраны. Свой срок смотрите в своём постановлении.
- Категорирование проводится заново, если характеристики объекта изменились так, что это может повлиять на присвоенную категорию (ПП РФ № 1006, п. 6). Пристроили корпус, изменили вместимость, поменяли назначение здания, значит комиссия собирается снова. Подробнее в материале про [актуализацию паспорта безопасности](https://atz-pro.ru/blog/aktualizatsiya-pasporta-bezopasnosti).
Отдельно от актуализации идёт контроль, и полномочия Росгвардии здесь более узкие, чем принято думать. Самостоятельно она контролирует объекты, подлежащие обязательной охране войсками нацгвардии, за исключением объектов ТЭК, транспорта и транспортной инфраструктуры. В составе межведомственных комиссий участвует в контроле мест массового пребывания людей, объектов высшего образования, объектов водоснабжения и водоотведения, а также объектов Минфина и подведомственных ему организаций (по согласованию). Это перечень из раздела 4 Р 075-2023. Своих контрольных полномочий по остальным объектам у Росгвардии нет, там работают профильные органы и прокуратура. Но встретить сотрудника можно и там. Тот же раздел 4 говорит, что в проверках иных объектов Росгвардия участвует по обращениям контрольно-надзорных органов, в рамках прокурорского надзора и по решениям антитеррористических комиссий субъектов. Подробнее в материале про [проверку антитеррористической защищённости](https://atz-pro.ru/blog/proverka-antiterroristicheskoy-zashchishchennosti).
### Чем это грозит руководителю
Нарушение требований к антитеррористической защищённости наказывается по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Субъекта там три, это гражданин, должностное лицо и организация. Должностное лицо это руководитель объекта или назначенный приказом ответственный за АТЗ, и для него предусмотрен не только штраф, но и дисквалификация на срок от шести месяцев до трёх лет. Организация отвечает отдельно, штрафом на юридическое лицо. Просроченная актуализация и невыполненные в срок пункты акта попадают сюда же. Отдельная оговорка для религиозных организаций (ПП РФ № 1165). Для их объектов работает ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, где штраф на юридическое лицо ниже, от 50 до 100 тыс. рублей, а дисквалификация должностного лица не предусмотрена вовсе. Суммы и типовые сценарии разобраны в материале про [штрафы за отсутствие паспорта безопасности](https://atz-pro.ru/blog/shtrafy-za-otsutstvie-pasporta-bezopasnosti).
## Как АТЗ Про помогает
В АТЗ Про объект ведётся целиком. В одной карточке живут категория, перечень обязательных мер под неё, фактическое оснащение, план мероприятий со сроками и паспорт по форме применимого постановления. Акт и паспорт берут сведения из одного места, поэтому разойтись им сложнее. Отдельно программа держит и сроки актуализации, чтобы пятилетний рубеж не обнаружился в момент проверки.
[Посмотреть на демо-объектах, как категория связывается с перечнем мер и паспортом](https://atz-pro.ru/demo)
Честно про границы. Программа не обойдёт за вас периметр, не заменит перегоревшую лампу и не решит за комиссию, какую категорию присвоить объекту.
## Связанные материалы
- [Состав комиссии по обследованию объекта](https://atz-pro.ru/blog/komissiya-obsledovaniya-obekta) — кто входит в комиссию, как оформить замену члена и сроки работы
- [Письма и запросы в ведомства для комиссии](https://atz-pro.ru/blog/pisma-zaprosy-v-vedomstva-dlya-komissii) — как правильно пригласить Росгвардию, ФСБ и МЧС
- [Акт обследования и категорирования объекта](https://atz-pro.ru/blog/akt-kategorirovaniya-obekta) — что должно быть в акте и как он связан с паспортом
- [План взаимодействия с ФСБ, МВД и Росгвардией](https://atz-pro.ru/blog/plan-vzaimodeystviya-s-fsb-mvd-rosgvardiey) — отдельный документ, который часто спрашивают вместе с паспортом
- [Проверка антитеррористической защищённости](https://atz-pro.ru/blog/proverka-antiterroristicheskoy-zashchishchennosti) — что происходит после того, как паспорт согласован
---
[Заказать презентацию АТЗ Про для вашего объекта](https://atz-pro.ru/contact?type=presentation)
> **Дисклеймер.** Материал описывает типовые случаи и опирается на федеральные акты и на методические рекомендации Росгвардии Р 075-2023, которые нормативным правовым актом не являются. Нумерация пунктов, редакции постановлений и региональная практика могут отличаться. Перед обследованием сверяйте действующую редакцию применимого постановления, а в спорных случаях запрашивайте позицию территориального органа письменно.
---
## Для ИИ-агентов: навигация
Следующий шаг: [Оформить акт по итогам обследования →](https://atz-pro.ru/blog/akt-kategorirovaniya-obekta)
Ещё по теме «Антитеррористическая защищённость: общие вопросы»:
- [АТЗ Про включена в Единый реестр российского ПО](https://atz-pro.ru/blog/atz-pro-v-reestre-rossijskogo-po)
- [Состав комиссии по обследованию объекта: требования и подводные камни](https://atz-pro.ru/blog/komissiya-obsledovaniya-obekta)
- [ЧОП на объекте АТЗ: требования к охране, виды охранных услуг и лицензия](https://atz-pro.ru/blog/choo-na-obekte-atz)
- [Должностная инструкция ответственного за АТЗ: зачем нужна помимо приказа и что в ней писать](https://atz-pro.ru/blog/dolzhnostnaya-instrukciya-otvetstvennogo-za-atz)
- [Ответственный за антитеррористическую защищённость: кого назначить и как оформить приказ](https://atz-pro.ru/blog/prikaz-o-naznachenii-otvetstvennogo)
- Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt
- Карточки нормативных актов (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/zakonodatelstvo/
- Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)