---
title: "Договор на монтаж и обслуживание ИТСО: что проверить руководителю"
date: "2026-06-26"
author: "Людмила Колчанова"
tags: ["антитеррористическая защищённость", "ИТСО", "видеонаблюдение", "СКУД", "договор подряда", "монтаж", "обслуживание", "школа"]
section: "Антитеррористическая защищённость: общие вопросы"
domain: "Антитеррористическая защищённость"
source: "https://atz-pro.ru/blog/dogovor-na-montazh-itso"
---


## Коротко: главное из статьи
- Видеонаблюдение, охранная сигнализация, СКУД и тревожная кнопка это не просто техника для удобства, а инженерно-технические средства охраны (ИТСО). Их наличие и состав задаёт категория объекта, а конкретные типы определяются техническим заданием на проектирование. Состав ИТСО зависит от категории, и часть мер, в том числе СКУД, добавляется только для более высоких категорий. Поэтому приёмку надо вести по техзаданию и проекту, а не на глаз.
- Поддерживать ИТСО в исправном состоянии по закону обязан правообладатель, то есть руководитель. Значит, в договоре нужен не только монтаж, но и регламент технического обслуживания с понятными сроками устранения неисправностей.
- Важно не путать два разных мира. Охранные ИТСО (видеонаблюдение, СКУД, тревожная кнопка) отдельной обязательной лицензии на монтаж не требуют. А вот пожарные системы (пожарная сигнализация, оповещение при пожаре) монтирует и обслуживает только подрядчик с лицензией МЧС. Если в работы входят пожарные системы, лицензию проверять обязательно.
- Нанять монтажника не значит снять с себя ответственность за антитеррористическую защищённость. За исправность ИТСО на объекте перед государством отвечает правообладатель, даже когда оборудование ставил и обслуживает подрядчик.
- Если камеры не пишут архив положенный срок, тревожная кнопка не выведена в Росгвардию или система простаивает без обслуживания, нарушение требований оформят на школу и её руководителя по статье 20.35 КоАП, а не на подрядчика.
- Сделать договор по-настоящему рабочим помогает не сам факт его наличия, а содержание. В договоре нужно прямо прописать соответствие оборудования категории и паспорту, приёмку по проекту, гарантию, регламент обслуживания и договорную ответственность подрядчика.
- Ниже готовый чек-лист пунктов для договора на монтаж и обслуживание ИТСО и разбор типичных ошибок.


![Лицензия на монтаж: пожарные системы (сигнализация, оповещение) монтируются только по лицензии МЧС, а охранные ИТСО (видеонаблюдение, СКУД, тревожная кнопка) лицензии не требуют; совмещённая система — по лицензии МЧС](https://atz-pro.ru/images/blog/dogovor-na-montazh-itso-licenziya.jpg)

Директор школы в Екатеринбурге подписал договор с подрядчиком на установку видеонаблюдения и тревожной кнопки. Бригада приехала, камеры повесили, кнопку поставили, акт подписали. На бумаге всё сделано. А на проверке выясняется, что архив пишется не месяц, а трое суток, тревожная кнопка не выведена в Росгвардию, а кто и как обслуживает систему дальше, в договоре не сказано вовсе. Формально оборудование есть, по существу требование к ИТСО не выполнено, и отвечает за это директор. Разберём, что именно проверить у подрядчика и какие пункты зашить в договор, чтобы инженерные средства охраны соответствовали категории объекта и работали, а не просто висели на стене.

## Почему видеонаблюдение и СКУД это мера антитеррора, а не просто техника

Когда объект проходит категорирование, ему присваивают категорию опасности. От категории напрямую зависит набор обязательных мер антитеррористической защищённости, и инженерные средства охраны в этом наборе занимают важное место. Это не пожелание, а перечень из отраслевого постановления. Для школ и других объектов Минпросвещения базовый документ это ПП РФ 1006.

Состав ИТСО растёт вместе с категорией. Шкала опасности устроена так, что первая категория самая высокая, а третья ниже её, и чем выше категория, тем больше обязательных мер. Для школ третьей категории в перечень обязательных мер входят системы видеонаблюдения и охранной сигнализации, помещение для охраны с видеонаблюдением и средствами передачи тревожных сообщений в Росгвардию, контрольно-пропускной пункт. Для более высоких категорий, второй и первой, к этому набору добавляется система контроля и управления доступом (СКУД) и усиленные меры. Конкретные пороги категорий и точный набор мер смотрите по своей отрасли и не переносите цифры из чужих постановлений.

**Первоисточник — ПП РФ 1006, пункт 25 — видеонаблюдение, охранная сигнализация и передача тревожных сообщений в Росгвардию:**

> В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям [...] осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; [...] оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания [...] контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

[Источник: ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006)


У видеонаблюдения есть ещё одно конкретное требование, про которое часто забывают. Камеры должны не просто показывать картинку, а вести архив и хранить запись положенный срок.

**Первоисточник — ПП РФ 1006, пункт 30 — непрерывное наблюдение и хранение архива один месяц:**

> Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

[Источник: ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006)


Запомните эту цифру. Архив видеонаблюдения должен храниться в течение одного месяца. Если подрядчик поставил регистратор с диском, которого хватает на несколько суток, формально камеры есть, а требование не выполнено. Это типовое расхождение, которое всплывает уже на проверке. Подробнее про требования к видеонаблюдению мы разбирали в материале [Видеонаблюдение в школе](https://atz-pro.ru/blog/videonablyudenie-v-shkole), а про систему контроля доступа в статье [СКУД в школе](https://atz-pro.ru/blog/skud-v-shkole).

## Конкретные типы оборудования задаёт техническое задание

Категория говорит, какие меры обязательны. А вот какие именно камеры, контроллеры и кнопки ставить, где их размещать и сколько их нужно, определяет другой документ. Это техническое задание на проектирование инженерно-технических средств охраны.

**Первоисточник — ПП РФ 1006, пункт 29 — типы ИТСО определяются техзаданием на проектирование:**

> Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий).

[Источник: ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006)


Для договора это значит вот что. Подрядчик должен ставить не то, что у него есть на складе или что дешевле, а то, что заложено в техзадании и проекте под вашу категорию. Поэтому приёмку лучше вести по техзаданию и проекту, а не на глаз. Так вы проверяете, что смонтировано именно предусмотренное оборудование и что оно реально работает. Камера должна писать, кнопка должна доходить до Росгвардии, охранная сигнализация должна срабатывать. Это и есть проверка работоспособности, а не просто внешний осмотр.

## Кто отвечает за исправность ИТСО, когда оборудование ставил подрядчик

Здесь руководители чаще всего ошибаются. Кажется логичным, что раз монтаж и обслуживание отдали подрядчику, то и отвечает за оборудование он. Но норма устроена иначе. Обязанность обеспечивать антитеррористическую защищённость объекта закон возлагает на правообладателя, то есть на того, кто владеет объектом или пользуется им. Для школы это сама школа и её руководитель.

**Первоисточник — ФЗ-35, статья 5, часть 3.1 — на ком лежит обязанность по АТЗ:**

Статья 5 (часть 3.1) ФЗ-35 возлагает обязанность выполнять требования к антитеррористической защищённости на тех, кто владеет объектом, в собственности или пользовании. Для юридических лиц это прямая обязанность. Договор с монтажной организацией её не отменяет и не передаёт. Он лишь способ выполнить часть требований чужими руками.

[Источник: ФЗ-35, статья 5, часть 3.1](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-35)


Мало того, что ИТСО надо смонтировать. Их надо ещё и поддерживать в рабочем состоянии. Постановление по школам прямо относит это к мероприятиям антитеррора.

**Первоисточник — ПП РФ 1006, пункт 20 — поддержание ИТСО в исправном состоянии:**

> Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством [...] поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

[Источник: ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006)


Из этого следует практический вывод. Поддержание ИТСО в исправном состоянии это ваша обязанность как правообладателя, а не добрая воля. Если камеры вышли из строя, кнопка не работает или система простаивает без обслуживания, нарушение требований к антитеррористической защищённости объекта вменят правообладателю. Ответственность здесь идёт по статье 20.35 КоАП. Сама статья сформулирована общо, она отсылает к требованиям к антитеррористической защищённости и не перечисляет оборудование по пунктам. Но неисправность ИТСО, которые предусмотрены вашей категорией и паспортом безопасности, как раз и подпадает под нарушение требований к АТЗ по этой статье.

**Первоисточник — Статья 20.35 КоАП, часть 1 — санкция за нарушение требований АТЗ:**

> Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) [...] влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.


Для школы это значит вот что. Неисправное или несоответствующее категории ИТСО это нарушение требований к антитеррористической защищённости. Если на проверке выяснится, что архив видеонаблюдения короче месяца, тревожная кнопка не выведена в Росгвардию или часть камер давно не работает, штраф по статье 20.35 оформят на школу как на правообладателя и на её руководителя как на должностное лицо, а не на монтажника. С подрядчика спрашивают иначе. У него своя ответственность. Договорная перед вами, если вы зашили её в договор, а при монтаже пожарных систем без лицензии ещё и лицензионная. То есть рычаг на подрядчика есть, просто он другой, не штраф по 20.35.

Это та же логика, что и в первых статьях цикла про [договор с арендатором](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-s-arendatorom-atz) и про [договор с ЧОП](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-s-chop-atz). Договор на монтаж у вас и так есть. Но если в нём только перечень работ и цена, по антитеррору он почти ничего не гарантирует. Чтобы оборудование действительно соответствовало категории и обслуживалось, нужные требования и договорную ответственность надо прописать в договоре прямо.

## Лицензия МЧС: где нужна, а где нет

Это ключевой момент, в котором путаются и заказчики, и сами подрядчики. Часто требуют лицензию там, где она не нужна, или забывают про неё там, где она обязательна. Разведём два разных мира.

Первый мир это охранные ИТСО. Видеонаблюдение, охранная сигнализация, СКУД, тревожная кнопка. Это инженерные средства охраны для целей антитеррора. Отдельной обязательной государственной лицензии на их монтаж и обслуживание нет, и это не пробел, а следствие закрытого перечня. Перечень лицензируемых видов деятельности в статье 12 ФЗ-99 исчерпывающий, и монтаж охранного видеонаблюдения, СКУД или тревожной кнопки в него не входит. Под частную охранную деятельность из этого же перечня монтаж тоже не подпадает, потому что это услуга охраны, которую оказывает ЧОП по Закону РФ 2487-1, а не установка оборудования. Поэтому подрядчику для установки школьных камер и тревожной кнопки специальная лицензия не нужна, и требовать её здесь бессмысленно.

Второй мир это пожарные системы. Пожарная сигнализация, системы оповещения и эвакуации при пожаре, пожаротушение, противодымная вентиляция. Их монтаж, техническое обслуживание и ремонт это лицензируемая деятельность, и заниматься ею вправе только организация с лицензией МЧС. Это другое постановление, ПП РФ 1128.

**Первоисточник — ПП РФ 1128 — лицензируемая деятельность по средствам обеспечения пожарной безопасности:**

Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 утверждает Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В перечень лицензируемых работ входят, в частности, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре, систем пожаротушения, противодымной вентиляции и их элементов. Лицензию предоставляет МЧС России.

Важный нюанс по сроку. Само ПП РФ 1128 действует до 1 сентября 2026 года (так указано в пункте 2 постановления). После этой даты сверяйте актуальное положение о лицензировании деятельности по монтажу и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности. При этом сам лицензионный режим никуда не девается. Обязанность лицензировать пожарные работы держится на законах, а не на этом постановлении. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности отнесены к лицензируемым видам в статье 12 ФЗ-99 и в статье 24.1 ФЗ-69, а ПП РФ 1128 лишь раскрывает требования. Поэтому меняются реквизиты подзаконного акта, а не сама необходимость лицензии.


Почему это важно для школы. На практике подрядчик нередко делает и то, и другое сразу. Ставит охранное видеонаблюдение и заодно меняет или обслуживает пожарную сигнализацию. Как только в работы входят пожарные системы, лицензия МЧС у подрядчика обязательна, и её надо проверить так же, как лицензию ЧОП в договоре с охраной. Если же речь идёт только об охранных ИТСО, лицензию МЧС не требуют, а смотрят на квалификацию и опыт подрядчика.

Отдельно отметим пограничную зону. Правило тут такое. Если в составе работ или оборудования есть пожарная функция, лицензия МЧС обязательна, даже когда охранную и пожарную часть физически не разделить. Самый частый пример это охранно-пожарная сигнализация, единая система, которая совмещает обе функции. Но сюда же относится любой интегрированный комплекс, единый прибор или общий шлейф, где пожарная составляющая сидит вместе с охранной. Поэтому не делите систему на словах. Как только в ней появляется пожарная функция, относитесь ко всему комплексу как к пожарной системе и проверяйте лицензию. Бинарное правило только охранные значит точно не нужна работает лишь тогда, когда пожарной части в работах и оборудовании нет вовсе.

Вывод для договора простой. Сначала посмотрите, что именно входит в работы. Если только охранные ИТСО, лицензия МЧС не нужна, проверяйте квалификацию и опыт. Если есть пожарные системы или охранно-пожарная сигнализация, лицензия МЧС обязательна, и её копию стоит приложить к договору.

## Регламент обслуживания, а не только монтаж

Самый частый пробел договора на ИТСО это отсутствие обслуживания. Договор закрывает установку, акт подписан, бригада уехала, а дальше система живёт сама по себе. Через год половина камер не пишет, кнопку никто не проверял, и узнаёт об этом руководитель только на проверке или в момент, когда оборудование реально понадобилось.

Поскольку поддерживать ИТСО в исправном состоянии обязаны вы как правообладатель, обслуживание должно быть закреплено договором, а не оставаться на словах. В договоре или в отдельном соглашении на техническое обслуживание стоит прописать периодичность плановых проверок, порядок реагирования на неисправность и срок её устранения. Тогда у вас есть и рабочая система, и понятный исполнитель, с которого можно спросить, если оборудование вышло из строя.

## Чек-лист: что зашить в договор на монтаж и обслуживание ИТСО

Ниже набор пунктов, которые стоит включить в договор или в приложение к нему. Формулировки упрощены, точные согласуйте с юристом, но смысл каждого пункта должен присутствовать.

- Соответствие оборудования категории и паспорту. Зафиксируйте, что состав ИТСО соответствует требованиям вашей категории и паспорта безопасности. Видеонаблюдение с архивом не менее одного месяца, передача тревожных сообщений в Росгвардию, охранная сигнализация, а СКУД если этого требует ваша категория.

- Лицензия МЧС, если в работы входят пожарные системы. Если подрядчик монтирует или обслуживает пожарную сигнализацию, оповещение при пожаре, пожаротушение или охранно-пожарную сигнализацию, приложите к договору копию его лицензии МЧС и проверьте перечень работ в ней. Для чисто охранных ИТСО лицензия МЧС не нужна, вместо неё проверяйте квалификацию и опыт подрядчика.

- Приёмка по техзаданию и проекту. Закрепите, что приёмка ведётся по техническому заданию и проекту, а не по факту наличия оборудования. В приёмку входит проверка работоспособности. Камеры пишут архив, кнопка доходит до Росгвардии, сигнализация срабатывает.

- Гарантия на оборудование и монтаж. Предусмотрите гарантийный срок на смонтированное оборудование и на работы, а также порядок устранения недостатков в гарантийный период.

- Регламент технического обслуживания. Пропишите периодичность плановых проверок, порядок реагирования на неисправность и срок её устранения. Это нужно потому, что поддерживать ИТСО в исправном состоянии обязаны вы как правообладатель.

- Передача исполнительной документации. Закрепите обязанность подрядчика передать исполнительную документацию на смонтированные системы, схемы, паспорта оборудования, инструкции. Без неё дальнейшее обслуживание и проверки осложняются.

- Договорная ответственность подрядчика. Закрепите неустойку и возмещение убытков, если подрядчик смонтировал оборудование с отступлением от проекта, не обеспечил заявленные характеристики (например архив короче месяца) или допустил простой системы по своей вине.

Этот чек-лист не делает подрядчика субъектом ответственности по антитеррору перед государством. За исправность ИТСО на объекте перед государством по-прежнему отвечаете вы. Но он делает подрядчика ответственным перед вами по договору и, что важнее, заставляет оборудование реально соответствовать категории и работать, а не просто присутствовать на стене.

## Типичные ошибки

- Договор есть, а требований нет. В договоре только перечень работ и цена. Ни слова про соответствие категории, архив видеонаблюдения, приёмку по проекту и обслуживание. Оборудование вроде бы оплачено, а по антитеррору такой договор почти ничего не гарантирует.

- Считают, что наняли подрядчика и закрыли вопрос. Ответственность за исправность ИТСО в голове переносят на монтажника. По закону она остаётся на правообладателе, и штраф по статье 20.35 придёт руководителю, а не подрядчику.

- Архив короче месяца. Подрядчик поставил регистратор, которого хватает на несколько суток. Камеры есть, а требование о хранении записи в течение месяца не выполнено.

- Требуют лицензию МЧС на охранное видеонаблюдение. На монтаж охранных ИТСО лицензия МЧС не нужна, и требовать её там бессмысленно. Это путает закупку и иногда отсекает нормальных подрядчиков.

- Забывают лицензию МЧС на пожарные системы. Обратная ошибка. В работы входит пожарная сигнализация или охранно-пожарная сигнализация, а лицензию у подрядчика не проверили. Здесь она обязательна.

- Договор без обслуживания. Закрыли монтаж и забыли про техническое обслуживание. Система простаивает, неисправности накапливаются, а отвечать за исправность всё равно правообладателю.

- Приёмка на глаз. Подписали акт, потому что камеры висят. А пишут они или нет, доходит ли кнопка до Росгвардии, никто не проверил.

## Что делать, если ИТСО уже смонтированы

Чаще всего оборудование ставят раньше, чем всерьёз занимаются категорированием и паспортом. В договоре нет ни привязки к категории, ни требований к архиву, ни обслуживания. Это поправимо, демонтировать и переустанавливать всё с нуля не нужно.

- Сверьте ИТСО с категорией и паспортом. Возьмите присвоенную категорию и перечень мер по своему отраслевому постановлению и проверьте, соответствует ли фактическое оборудование требованиям. Состав систем, архив видеонаблюдения, передача тревожных сообщений в Росгвардию.

- Проверьте, есть ли пожарные системы и нужна ли лицензия. Если в обслуживании участвуют пожарная или охранно-пожарная сигнализация, запросите у подрядчика лицензию МЧС.

- Заключите договор или соглашение на обслуживание. Если ИТСО смонтированы, а обслуживания нет, закройте этот пробел отдельным договором с регламентом проверок и сроками устранения неисправностей.

- Соберите исполнительную документацию. Запросите у подрядчика схемы и паспорта на смонтированные системы, если их у вас нет. Без них сложно вести обслуживание и проходить проверки.

Такой порядок закрывает разрыв между уже установленным оборудованием и требованиями к антитеррористической защищённости без спешки и без выдуманных жёстких сроков.

## Как АТЗ Про помогает

Договор закрывает правовую сторону, но остаётся управленческая. Держать в одной картине категорию объекта, требуемый по ней состав ИТСО, фактическое оборудование и сроки его обслуживания. Эту часть удобно вести в программе. В АТЗ Про объект ведётся как единое целое: присвоенная категория, перечень обязательных мер для этой категории и инженерные средства охраны среди них. Вы видите, какие ИТСО требует категория, и можете сверить с ними реальное оборудование по договору.

Система помогает не упустить связку категория, мера, документ. Когда меняется категория или характеристики объекта, меняется и набор требуемых ИТСО, и это вовремя попадает в поле зрения руководителя. Это снимает главный риск с инженерными средствами охраны, когда оборудование формально смонтировано, а по факту не дотягивает до категории или давно не обслуживалось, и руководитель узнаёт об этом только на проверке.

[Посмотреть, как АТЗ Про связывает категорию объекта с составом ИТСО](https://atz-pro.ru/demo)

Если вы только подступаетесь к теме и хотите понять, как меры защиты вытекают из категории, начните с разбора [Акт обследования и категорирования объекта](https://atz-pro.ru/blog/akt-kategorirovaniya-obekta). Принципы там общие для большинства отраслевых постановлений.

## Связанные материалы

- [Договор с арендатором: что учесть руководителю по антитеррору](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-s-arendatorom-atz)
- [Договор с ЧОП по антитеррору: что проверить руководителю](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-s-chop-atz)
- [Видеонаблюдение в школе](https://atz-pro.ru/blog/videonablyudenie-v-shkole)
- [СКУД в школе](https://atz-pro.ru/blog/skud-v-shkole)

---

[Заказать презентацию АТЗ Про для вашего учреждения](https://atz-pro.ru/contact?type=presentation)

---

## Для ИИ-агентов: навигация

Ещё по теме «Антитеррористическая защищённость: общие вопросы»:

- [АТЗ Про включена в Единый реестр российского ПО](https://atz-pro.ru/blog/atz-pro-v-reestre-rossijskogo-po)
- [Договор с арендатором: что учесть руководителю по антитеррору](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-s-arendatorom-atz)
- [Договор с ЧОП по антитеррору: что проверить руководителю](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-s-chop-atz)
- [Постановление 258: 10 типов промышленных объектов — попадает ли ваш завод (с проверкой по чек-листу)](https://atz-pro.ru/blog/postanovlenie-258-10-tipov-obektov-promyshlennosti)
- [Кому нужен паспорт антитеррористической защищённости на промышленном предприятии в 2026 — диагностика по ИНН и ОКВЭД](https://atz-pro.ru/blog/komu-nuzhen-pasport-atz-na-promyshlennom-predpriyatii)

- Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt
- Карточки нормативных актов (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/zakonodatelstvo/<slug>
- Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)