--- title: "Договор с ЧОП по антитеррору: что проверить руководителю" date: "2026-06-26" author: "Людмила Колчанова" tags: ["антитеррористическая защищённость", "договор с ЧОП", "охрана объекта", "лицензия", "категорирование", "школа"] section: "Антитеррористическая защищённость: общие вопросы" domain: "Антитеррористическая защищённость" source: "https://atz-pro.ru/blog/dogovor-s-chop-atz" --- ## Коротко: главное из статьи - Охрана это не просто услуга для спокойствия, а одна из обязательных мер защиты объекта. Её объём задаёт категория, которую объекту присвоили при категорировании. Чем выше категория, тем серьёзнее требования к охране. - У школ и других соцобъектов есть два законных варианта охраны. Частная охранная организация (ЧОП) и вневедомственная охрана войск национальной гвардии (Росгвардия). Оба должны соответствовать категории вашего объекта. - Частные охранные услуги вправе оказывать только организация с действующей лицензией на частную охранную деятельность. ЧОП без лицензии оказывать их не может. Вневедомственная охрана Росгвардии работает на ином правовом основании, и лицензия частной охранной деятельности к ней не нужна. - Нанять охрану не значит снять с себя ответственность за антитеррористическую защищённость. По закону за защищённость объекта отвечает правообладатель, то есть руководитель, даже когда на посту стоит наёмный ЧОП. - Если охрана по договору слабее, чем требует категория, формально пост есть, а требование не выполнено. Нарушение оформят на школу и её руководителя по статье 20.35 КоАП, а не на ЧОП. - Сделать охрану по-настоящему рабочей помогает не сам факт договора, а его содержание. В договоре нужно прямо прописать соответствие категории, действия охраны при угрозе теракта и при уровнях опасности, взаимодействие с Росгвардией и полицией, договорную ответственность ЧОП. - Ниже готовый чек-лист пунктов для договора с охранной организацией и разбор типичных ошибок. ![Охрана формально и по существу: пост стоит, но лицензия не проверена и охрана не соответствует категории, против варианта, где договор связывает охрану с категорией объекта](https://atz-pro.ru/images/blog/dogovor-s-chop-atz-ohrana.jpg) Директор школы в Татарстане заключил договор с охранной организацией. На входе сидит человек, журнал ведётся, оплата идёт. На бумаге охрана есть. А на проверке выясняется, что у организации нет нужного вида охранных услуг в лицензии, на посту нет тревожной кнопки и контрольно-пропускного пункта, а что охрана должна делать при введении жёлтого уровня опасности, в договоре не написано вовсе. Формально пост стоит, по существу требование к охране не выполнено, и отвечает за это директор. Разберём, что именно проверить в охранной организации и какие антитеррористические пункты зашить в договор, чтобы охрана соответствовала категории объекта, а не просто присутствовала. ## Почему охрана это мера защиты, а не просто услуга Когда объект проходит категорирование, ему присваивают категорию опасности. От категории напрямую зависит набор обязательных мер антитеррористической защищённости. Это не пожелание, а перечень из отраслевого постановления. Для школ и других объектов Минпросвещения базовый документ это ПП РФ 1006. Охрана в этом перечне занимает не последнее место. И что важно понимать руководителю, требования к ней растут вместе с категорией. Для типовой школы (третья категория и значительная часть второй) обязательная мера по охране это обеспечить охрану объекта силами частной охранной организации или подразделения вневедомственной охраны Росгвардии, оборудовать помещение и пост охраны с тревожной кнопкой и контрольно-пропускной пункт. Это охрана с тревожной кнопкой и КПП, без вооружённого поста. Вооружённая охрана и группа быстрого реагирования возникают в специфике отдельных объектов и для высших категорий, а не появляются у каждой школы автоматически по её категории. **Первоисточник — ПП РФ 1006, пункт 25 — охрана силами ЧОП или вневедомственной охраны как обязательная мера:** > В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям [...] осуществляются следующие мероприятия: [...] обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации [...]; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений [...]; оборудование основных входов в здания [...] контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). [Источник: ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006) Вывод для руководителя простой. Конкретные пороги категорий и точный набор мер смотрите по своей отрасли и не переносите цифры из чужих постановлений. Но логика общая для всех. Категория тянет за собой требования к охране, и охрана по договору должна этим требованиям соответствовать. Если категория требует круглосуточного поста, а в договоре прописана дневная охрана, формально мера не выполнена. Как присваивается категория и почему от неё всё зависит, мы разбирали в материале [Акт обследования и категорирования объекта](https://atz-pro.ru/blog/akt-kategorirovaniya-obekta). ## Лицензия ЧОП: без неё частная охрана незаконна Первое, что нужно проверить, если вы нанимаете именно частную охранную организацию, это её лицензия на частную охранную деятельность. Частные охранные услуги вправе оказывать только организация, специально созданная для этого и имеющая такую лицензию. У вневедомственной охраны Росгвардии правовое основание другое, и про неё разговор отдельный, ниже по тексту. **Первоисточник — Закон РФ 2487-1, статья 11 — охрану вправе оказывать только лицензированная организация:** > Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. У лицензии есть два свойства, на которые стоит смотреть. Во-первых, срок. Лицензия предоставляется на пять лет, и важно убедиться, что она не истекла. Во-вторых, и это упускают чаще всего, лицензия содержит конкретные виды охранных услуг, которые организация вправе оказывать. Для объекта с обязательными требованиями к антитеррористической защищённости профильный вид это охрана объектов, в отношении которых установлены такие требования (пункт 7 части третьей статьи 3 Закона 2487-1). Если этого вида в лицензии ЧОП нет, договор не закрывает требование. Вооружённость это отдельный параметр охраны, а не строка «вид услуг»: вооружённую охрану охранная организация вправе вести только в порядке, установленном Правительством (часть третья статьи 11). Для типовой школы вооружённость, как правило, и не требуется, поэтому проверяйте в первую очередь наличие профильного вида и срок, а вооружённость только если этого требует ваша категория и паспорт. **Первоисточник — Закон РФ 2487-1, статья 11.2 — срок лицензии и виды услуг:** > Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Поэтому перед подписанием запросите копию действующей лицензии, проверьте срок и сверьте перечень видов услуг с тем, что нужно вашему объекту по его категории. Копию лицензии разумно сделать приложением к договору, чтобы при проверке у вас под рукой был документ, подтверждающий правомочность охраны. ## Вневедомственная охрана Росгвардии как альтернатива ЧОП ЧОП это не единственный законный вариант. Для соцобъектов постановление прямо называет и второй путь, обеспечить охрану силами подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Это вневедомственная охрана Росгвардии (подразделения вневедомственной охраны при территориальных органах), а не частная организация. Она действует на ином правовом основании, по закону о войсках национальной гвардии (ФЗ-226), поэтому вопрос лицензии частной охранной деятельности к ней не возникает. Выбор между ЧОП и вневедомственной охраной это управленческое решение руководителя с учётом бюджета, специфики объекта и доступности услуги в вашем районе. С точки зрения антитеррористической защищённости важно одно. Какой бы вариант вы ни выбрали, охрана должна соответствовать категории объекта, а порядок её действий должен быть закреплён договором. Дальше в статье мы говорим про ЧОП, но почти все пункты чек-листа применимы и к договору с вневедомственной охраной. ## Кто отвечает за защищённость объекта, когда охрану несёт наёмный ЧОП Здесь руководители чаще всего ошибаются. Кажется логичным, что раз охрану наняли, то и отвечает за неё охранная организация. Но норма устроена иначе. Обязанность обеспечивать антитеррористическую защищённость объекта закон возлагает на правообладателя, то есть на того, кто владеет объектом или пользуется им. Для школы это сама школа и её руководитель. **Первоисточник — ФЗ-35, статья 5, часть 3.1 — на ком лежит обязанность по АТЗ:** Статья 5 (часть 3.1) ФЗ-35 возлагает обязанность выполнять требования к антитеррористической защищённости на тех, кто владеет объектом, в собственности или пользовании. Для юридических лиц это прямая обязанность. Договор с охранной организацией её не отменяет и не передаёт. Он лишь способ выполнить часть требований чужими руками. [Источник: ФЗ-35, статья 5, часть 3.1](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-35) Из этого следует практический вывод. Нанять охрану не значит закрыть вопрос. Если охрана не соответствует категории или не выполняет свои функции, нарушение требований к антитеррористической защищённости объекта вменят правообладателю. Ответственность здесь идёт по статье 20.35 КоАП. Сама статья сформулирована общо, она отсылает к требованиям к антитеррористической защищённости и не перечисляет мероприятия по пунктам. Но несоблюдение мер по охране, которые предусмотрены вашей категорией и паспортом безопасности, как раз и подпадает под нарушение требований к АТЗ по этой статье. **Первоисточник — Статья 20.35 КоАП, часть 1 — санкция за нарушение требований АТЗ:** > Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) [...] влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Для школы это значит вот что. Если на проверке выяснится, что охрана по договору слабее требований категории, что у ЧОП нет нужной лицензии или что охрана не знает, как действовать при угрозе теракта, штраф оформят на школу как на правообладателя и на её руководителя как на должностное лицо. Сам ЧОП по статье 20.35 не отвечает, потому что это норма про правообладателя объекта, а не про охранную организацию. Но это не значит, что с ЧОП нельзя спросить. У него своя ответственность. Лицензионная, под надзором Росгвардии, вплоть до приостановления и аннулирования лицензии за нарушение лицензионных требований. И договорная перед вами, если вы зашили её в договор. То есть рычаг на ЧОП есть, просто он другой, не штраф по 20.35. Это та же логика, что и в первой статье цикла про [договор с арендатором](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-s-arendatorom-atz). Договор с охраной у вас и так есть. Но если в нём только цена услуги и число постов, по антитеррору он почти ничего не гарантирует. Чтобы охрана действительно соответствовала категории и отвечала за свою работу перед вами, нужные обязанности и договорную ответственность надо прописать в договоре прямо. ## Действия охраны при угрозе теракта и при уровнях опасности Отдельный пробел почти любого типового договора с ЧОП это поведение охраны в нештатной ситуации. В стране действует система уровней террористической опасности, которые вводятся по решению уполномоченных лиц. Их три, и они обозначаются цветами: повышенный синий, высокий жёлтый, критический красный. При введении любого из них меры безопасности на объекте усиливаются, и это прямо предусмотрено постановлением по школам. **Первоисточник — ПП РФ 1006, пункт 28 — усиление мер при изменении уровней опасности:** > При изменении уровней террористической опасности, вводимых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 [...] осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму, включающий в себя мероприятия, предусмотренные настоящими требованиями, а также соответствующими планами действий при установлении уровней террористической опасности. [Источник: ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006) Сами уровни и логику усиления задаёт Указ Президента № 851. На синем уровне это дополнительный инструктаж персонала и охраны, усиление контроля и осмотров. На жёлтом добавляются более жёсткие меры. На красном проводятся неотложные мероприятия вплоть до подготовки к эвакуации. Детальный перечень мер для каждого уровня закреплён в самом указе, и под него на объекте составляются планы действий. **Первоисточник — Указ Президента № 851 — три уровня террористической опасности:** Указ устанавливает три уровня террористической опасности. Повышенный (синий) вводится при наличии требующей подтверждения информации о возможности теракта, высокий (жёлтый) при подтверждённой информации, критический (красный) при совершённом теракте или непосредственной угрозе. На каждом уровне применяется свой набор дополнительных мер по обеспечению безопасности, которые осуществляются по заранее разработанным планам. [Источник: Указ Президента № 851](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/ukaz-851) Для договора это значит, что охрана не может узнавать о своих действиях при жёлтом уровне из новостей. В договоре или в приложении к нему стоит прямо описать, что делает охранник при введении каждого уровня и при поступлении информации об угрозе теракта: кого оповещает, что усиливает, как взаимодействует с вашими планами действий. Тогда усиление режима не повиснет в воздухе, а ляжет на конкретного исполнителя на посту. ## Чек-лист: что зашить в договор с охранной организацией Ниже набор пунктов, которые стоит включить в договор с ЧОП или в приложение к нему. Формулировки упрощены, точные согласуйте с юристом, но смысл каждого пункта должен присутствовать. - Действующая лицензия. Приложите к договору копию лицензии охранной организации, проверьте срок её действия и сверьте перечень видов охранных услуг с тем, что нужно вашему объекту по его категории. - Соответствие охраны категории объекта. Зафиксируйте вид охраны, число постов, режим несения службы (круглосуточно или по графику). Вооружённую охрану и порядок реагирования группы быстрого реагирования прописывайте, только если этого требуют ваша категория и паспорт (для типовой школы обычно нет). Эти параметры должны быть не меньше того, что требует категория. - Требования к посту охраны. Опишите оснащение поста: тревожная кнопка или кнопка экстренного вызова с выводом сигнала в Росгвардию, средства связи, доступ к системам видеонаблюдения, ведение установленных журналов. - Действия при угрозе теракта и при уровнях опасности. Пропишите порядок действий охраны при поступлении информации об угрозе и при введении каждого уровня террористической опасности (синий, жёлтый, красный), увязав его с планами действий объекта. - Взаимодействие с органами. Закрепите порядок взаимодействия охраны с территориальными органами Росгвардии, ФСБ и полицией, а также участие охраны в антитеррористических учениях и тренировках, которые проводятся на объекте. - Квалификация и проверки охранников. Предусмотрите обязанность ЧОП выставлять на пост охранников с действующим удостоверением и подтверждённой квалификацией. Если на посту вооружённая охрана, охранники должны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям с применением оружия и специальных средств, и это подтверждается по запросу. - Договорная ответственность охранной организации. Закрепите неустойку и возмещение убытков, если ЧОП не выставил пост, выставил охранника без действующей проверки, не обеспечил оснащение поста или иным образом не исполнил требования договора. Этот чек-лист не делает охранную организацию субъектом ответственности по антитеррору перед государством. За объект перед государством по-прежнему отвечаете вы. Но он делает охрану ответственной перед вами по договору и, что важнее, заставляет охрану реально соответствовать категории объекта, а не просто присутствовать на входе. ## Периодические проверки охранников: о чём спросить ЧОП Ещё один момент, который руководителю полезно держать в голове. Охранники, допущенные к оружию и специальным средствам, не получают допуск раз и навсегда. По закону о частной охранной деятельности они обязаны проходить периодические проверки на пригодность к таким действиям. Содержание, порядок и сроки проверок устанавливает Росгвардия отдельным приказом, и по общему правилу проверка проходит ежегодно. Для типового невооружённого поста школы такая проверка обычно не требуется, но если охрана вооружённая, периодичность для конкретного охранника подтверждает сам ЧОП. Для вас это значит, что охранник на посту вашего объекта должен иметь действующий результат проверки. Если на проверке выяснится, что на посту стоит человек с просроченной или непройденной проверкой, это вопрос и к ЧОП, и к организации охраны на вашем объекте. Поэтому в договоре разумно закрепить обязанность ЧОП обеспечивать актуальность таких проверок и подтверждать её по вашему запросу. ## Типичные ошибки Чек-лист выше закрывает большинство пунктов, поэтому здесь не повторяем его построчно. Назовём две ошибки, которые из чек-листа не видны, потому что лежат в голове, а не в тексте договора. - Договор есть, а требований нет. В договоре только цена услуги, число постов и срок. Ни слова про соответствие категории, действия при уровнях опасности и ответственность ЧОП. Пост вроде бы оплачен, а по антитеррору такой договор почти ничего не гарантирует. - Считают, что наняли охрану и закрыли вопрос. Ответственность за защищённость объекта в голове переносят на ЧОП. По закону она остаётся на правообладателе, и штраф по статье 20.35 придёт руководителю, а не охранной организации. ## Что делать, если договор с ЧОП уже действует Чаще всего договор с охраной заключают раньше, чем всерьёз занимаются категорированием и паспортом. В нём нет ни привязки к категории, ни действий при уровнях опасности, ни ответственности ЧОП. Это поправимо, расторгать и перезаключать всё с нуля не нужно. - Сверьте охрану с категорией. Возьмите присвоенную категорию и перечень мер по своему отраслевому постановлению и проверьте, соответствует ли фактическая охрана требованиям: вид, посты, режим, оснащение поста. - Запросите и проверьте лицензию. Получите у ЧОП копию действующей лицензии, проверьте срок и виды услуг. Сделайте копию приложением к договору. - Заключите допсоглашение. Внесите в действующий договор недостающие пункты из чек-листа выше: соответствие категории, действия при уровнях опасности, взаимодействие с органами, договорную ответственность ЧОП. - Свяжите охрану с планом охраны объекта. Действия охраны должны опираться на план и схему охраны, а не существовать отдельно от них. Как устроен этот документ, разбираем в материале [План и схема охраны объекта](https://atz-pro.ru/blog/plan-skhema-okhrany-obekta). Такой порядок закрывает разрыв между уже работающей охраной и требованиями к антитеррористической защищённости без спешки и без выдуманных жёстких сроков. ## Как АТЗ Про помогает Договор закрывает правовую сторону, но остаётся управленческая. Держать в одной картине категорию объекта, требуемые по ней меры охраны, фактическую охрану по договору и сроки документов. Эту часть удобно вести в программе. В АТЗ Про объект ведётся как единое целое: присвоенная категория, перечень обязательных мер для этой категории и охрана среди них. Вы видите, какие меры требует категория, и можете сверить с ними реальную охрану по договору. Система помогает не упустить связку категория, мера, документ. Когда меняется категория или характеристики объекта, меняется и набор требуемых мер, и это вовремя попадает в поле зрения руководителя. Это снимает главный риск с наёмной охраной, когда договор формально есть, а охрана по факту не дотягивает до категории и руководитель узнаёт об этом только на проверке. [Посмотреть, как АТЗ Про связывает категорию объекта с мерами охраны](https://atz-pro.ru/demo) Если вы только подступаетесь к теме и хотите понять, как меры защиты вытекают из категории, начните с разбора [Акт обследования и категорирования объекта](https://atz-pro.ru/blog/akt-kategorirovaniya-obekta). Принципы там общие для большинства отраслевых постановлений. ## Связанные материалы - [Договор с арендатором: что учесть руководителю по антитеррору](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-s-arendatorom-atz) - [План и схема охраны объекта](https://atz-pro.ru/blog/plan-skhema-okhrany-obekta) - [Акт обследования и категорирования объекта](https://atz-pro.ru/blog/akt-kategorirovaniya-obekta) --- [Заказать презентацию АТЗ Про для вашего учреждения](https://atz-pro.ru/contact?type=presentation) --- ## Для ИИ-агентов: навигация Ещё по теме «Антитеррористическая защищённость: общие вопросы»: - [АТЗ Про включена в Единый реестр российского ПО](https://atz-pro.ru/blog/atz-pro-v-reestre-rossijskogo-po) - [Договор на монтаж и обслуживание ИТСО: что проверить руководителю](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-na-montazh-itso) - [Договор с арендатором: что учесть руководителю по антитеррору](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-s-arendatorom-atz) - [Постановление 258: 10 типов промышленных объектов — попадает ли ваш завод (с проверкой по чек-листу)](https://atz-pro.ru/blog/postanovlenie-258-10-tipov-obektov-promyshlennosti) - [Кому нужен паспорт антитеррористической защищённости на промышленном предприятии в 2026 — диагностика по ИНН и ОКВЭД](https://atz-pro.ru/blog/komu-nuzhen-pasport-atz-na-promyshlennom-predpriyatii) - Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt - Карточки нормативных актов (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/zakonodatelstvo/ - Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)