---
title: "Документы АТЗ для религиозных организаций по ПП РФ 1165: полный перечень и процесс"
date: "2026-03-04"
author: "Команда АТЗ Про"
tags: ["ПП РФ 1165", "религиозные организации", "документы АТЗ", "паспорт безопасности", "акт обследования", "антитеррористическая защищённость"]
source: "https://atz-pro.ru/blog/dokumenty-atz-religioznykh-organizatsiy-pp-1165"
---


Руководитель религиозной организации получил уведомление от уполномоченного органа — нужно обследовать объект и оформить документы по антитеррористической защищённости. Что именно требуется подготовить, в какие сроки, кому согласовывать и как поддерживать в актуальном состоянии? Разберём весь перечень документов по [ПП РФ 1165](/zakonodatelstvo/pp-rf-1165) и процесс работы с ними.

## Кратко: какие документы нужны

| Документ | Обязательность | Кто составляет | Кому передаётся |
|----------|---------------|----------------|-----------------|
| **Акт обследования и категорирования** | Для всех объектов (50+ человек) | Комиссия | Приложение к паспорту |
| **Паспорт безопасности** | Только если присвоена категория | Уполномоченное лицо | 1 экз. — организация, 2 экз. — уполномоченный орган |
| **Уведомление в уполномоченный орган** | Для всех обследованных объектов | Руководитель организации | Уполномоченный орган субъекта РФ |
| **Наглядные пособия** (схемы эвакуации, памятки) | Для объектов с категорией | Руководитель организации | Размещаются на объекте |

Если прогнозное количество пострадавших менее 50 человек — категория не присваивается, паспорт безопасности не требуется. Руководитель самостоятельно определяет меры АТЗ.

## Шаг 1. Получение уведомления от уполномоченного органа

Процесс начинается не по инициативе религиозной организации. **Уполномоченный орган субъекта РФ** (определяется решением губернатора) на основании данных Минюста о зарегистрированных религиозных организациях сам направляет уведомление о необходимости обследования и категорирования.

**Сроки после получения уведомления:**
- Функционирующий объект — создать комиссию в течение **90 дней**
- Новый объект (ввод в эксплуатацию или приобретение) — **30 дней**
- Изменение характеристик, влияющих на категорию — **30 дней**

## Шаг 2. Формирование комиссии

Комиссию создаёт руководитель религиозной организации (лицо, имеющее право действовать без доверенности).

### Обязательный состав комиссии

| Роль | Кто |
|------|-----|
| **Председатель** | Руководитель религиозной организации или уполномоченное им лицо |
| **Секретарь** | Представитель религиозной организации |
| **Член комиссии** | Представитель уполномоченного органа субъекта РФ |
| **Член комиссии** | Представитель территориального органа ФСБ (по согласованию) |
| **Член комиссии** | Представитель Росгвардии / вневедомственной охраны (по согласованию) |
| **Член комиссии** | Представитель территориального органа МЧС (по согласованию) |

При необходимости привлекаются: эксперты по объектам культурного наследия (обязательно, если объект — ОКН), собственники соседних объектов, специалисты по инженерно-техническим средствам охраны, представители органов местного самоуправления.

### Уважение внутренних установлений

> **Важно.** ПП РФ 1165 — единственное из постановлений по АТЗ, которое прямо обязывает членов комиссии и проверяющих **уважать внутренние правила религиозной организации**. Ни в ПП РФ 1006 (образование), ни в 176 (культура), ни в других постановлениях таких норм нет. Это означает, что религиозные объекты — не просто здания, а места с особыми правилами поведения, и закон это учитывает.

Что это означает на практике:

- **При обследовании:** председатель комиссии обязан заранее проинформировать всех членов о внутренних установлениях, включая **требования к внешнему виду** (например: в мечети — снять обувь, женщинам покрыть голову; в православном храме — мужчинам снять головной убор). Если член комиссии проявляет неуважение — он может быть **заменён** другим представителем того же органа по письменному обращению председателя.
- **При проверках:** проверяющие не вправе проявлять неуважение к установлениям, а сами проверки **не должны препятствовать** богослужениям, обрядам и доступу граждан на объект.
- **Видеонаблюдение:** в помещениях, куда доступ ограничен по внутренним установлениям (например, алтарь в православном храме), камеры можно **заменить на регулярный обход** (не реже 3 раз в сутки).

## Шаг 3. Обследование и категорирование

Срок работы комиссии — **не более 30 дней** со дня создания.

### Что делает комиссия

1. **Обследует объект:**
   - Изучает площадь, максимальное количество людей, конструктивные характеристики
   - Проверяет действующие меры безопасности
   - Определяет степень угрозы совершения теракта
   - Выявляет потенциально опасные участки и критические элементы

2. **Рассчитывает прогнозное количество пострадавших:**
   - Для зданий: площадь / **0,5 м²** на человека
   - Для земельных участков: площадь / **7 м²** на человека
   - Считаются только площади для публичных богослужений, молитвенных собраний и паломничества

3. **Присваивает категорию:**

| Категория | Прогноз пострадавших |
|-----------|---------------------|
| **I категория** | Более 1000 человек |
| **II категория** | 500–1000 человек |
| **III категория** | 50–500 человек |
| **Без категории** | Менее 50 человек |

4. **Определяет перечень мероприятий** по обеспечению АТЗ с учётом категории.

**Пример расчёта:** храм с молельным залом 200 м² и территорией для крестных ходов 1400 м² → 200/0,5 + 1400/7 = 400 + 200 = **600 человек** → **II категория**.

## Шаг 4. Оформление акта обследования

Акт обследования оформляется в течение **10 дней** со дня окончания обследования.

### Что содержит акт

- Решение о присвоении (неприсвоении) категории
- Рекомендации по обеспечению АТЗ
- Перечень мероприятий с учётом категории

### Требования к оформлению

- Составляется в **2 экземплярах**
- Подписывается **всеми членами комиссии**
- Является **приложением к паспорту безопасности**
- При разногласиях решение принимается большинством голосов с решающим голосом председателя

## Шаг 5. Уведомление уполномоченного органа

После обследования религиозная организация направляет в уполномоченный орган сведения для включения в **перечень объектов, подлежащих АТЗ**:

- Место нахождения объекта
- Наименование религиозной организации
- ОГРН
- ФИО руководителя
- Вид права на объект (собственность, аренда и т.п.)
- Присвоенная категория

При изменении любых из этих сведений организация обязана уведомить уполномоченный орган. Перечень актуализируется ежегодно.

## Шаг 6. Разработка паспорта безопасности

Паспорт безопасности разрабатывается только для объектов, которым **присвоена категория** (50+ человек). Срок — **30 дней** после подписания акта обследования.

### Структура паспорта по форме ПП РФ 1165

Паспорт состоит из **6 разделов**:

**Раздел 1. Общие сведения об объекте (территории)**
- Место расположения, время работы
- Категория объекта
- Наименование религиозной организации
- ФИО руководителя, контактные телефоны
- Площадь для богослужений (м²)
- Количество людей, одновременно находящихся на объекте

**Раздел 2. Сведения о потенциально опасных участках и критических элементах** (при наличии)
- Потенциально опасные участки — места максимального скопления верующих, входные группы
- Критические элементы — электроснабжение, системы оповещения

**Раздел 3. Мероприятия по обеспечению АТЗ объекта**
- Перечень мер в зависимости от категории (см. таблицу ниже)
- Сроки реализации каждого мероприятия

**Раздел 4. Оценка последствий совершения террористического акта**
- Прогнозные показатели о количестве погибших и пострадавших
- Возможный ущерб объекту

**Раздел 5. Выводы и рекомендации**
- Общая оценка состояния АТЗ
- Приоритетные мероприятия

**Раздел 6. Дополнительная информация**
- Особенности объекта (объект культурного наследия, расположение в охранной зоне и т.п.)
- Сведения о предыдущих актуализациях

**Приложения:**
- Акт обследования объекта
- Иные документы (при необходимости)

## Шаг 7. Согласование и утверждение паспорта

Паспорт безопасности — не внутренний документ. Он требует **согласования** с четырьмя инстанциями и последующего **утверждения**.

### Порядок согласования

Срок согласования — **30 дней** со дня составления паспорта.

| Инстанция | Что согласовывает |
|-----------|-------------------|
| Территориальный орган **ФСБ** | Оценка угроз, меры безопасности |
| **Росгвардия** / вневедомственная охрана | Охрана, КТС, видеонаблюдение |
| Территориальный орган **МЧС** | Противопожарная защита, эвакуация |
| **Уполномоченный орган** субъекта РФ | Общее соответствие требованиям |

После согласования паспорт **утверждает** руководитель религиозной организации.

### Хранение и рассылка

- **1-й экземпляр** — хранится в религиозной организации
- **2-й экземпляр** — передаётся в уполномоченный орган
- Паспорт **не подлежит опубликованию** (содержит сведения ограниченного доступа)

## Меры АТЗ в зависимости от категории

Комиссия определяет конкретный набор мероприятий. Срок реализации — **не более 5 лет** со дня подписания акта.

### Все категории (базовые меры)

- Системы противопожарной защиты
- Система освещения объекта и территории
- Охрана при богослужениях свыше 50 человек (ЧОП, казачьи общества, Росгвардия или добровольцы из числа членов организации)
- Обход и осмотр объекта не реже 3 раз в сутки (если нет видеонаблюдения)
- Защита сведений, раскрывающих АТЗ
- Наглядные пособия: схемы эвакуации, памятки о действиях при угрозе, контакты экстренных служб

### Дополнительно для II категории

- Система **видеонаблюдения** (контроль потенциально опасных участков и критических элементов, хранение записей не менее 30 дней)
- Система передачи **тревожных сообщений** в Росгвардию и/или физическая охрана

Исключение: комиссия вправе отказаться от видеонаблюдения для объекта, где богослужения проводятся реже 1 раза в 7 дней.

В помещениях, доступ в которые ограничен внутренними установлениями, видеонаблюдение может быть заменено на регулярный обход и осмотр.

### Дополнительно для I категории

- Охранная сигнализация по **периметру**
- Ворота на въездах/выездах с **жёсткой фиксацией** створок
- Обязательная **физическая охрана** (ЧОП или Росгвардия)

## Актуализация документов

### Когда актуализировать паспорт

Паспорт безопасности актуализируется при **изменении сведений** из разделов 1–4:

- Смена руководителя религиозной организации
- Изменение площади объекта (реконструкция, перепланировка)
- Изменение режима работы или назначения помещений
- Смена охранной организации
- Существенное изменение количества прихожан
- Установка или демонтаж инженерно-технических средств охраны

В отличие от большинства других постановлений, ПП РФ 1165 **не устанавливает фиксированный срок** актуализации (например, каждые 3 или 5 лет). Актуализация — только при изменении данных.

### Процесс актуализации

Актуализация проводится в том же порядке, что и первичная разработка:
1. Создание комиссии
2. Обследование и оценка изменений
3. Обновление акта обследования
4. Обновление паспорта безопасности
5. Повторное согласование с ФСБ, Росгвардией, МЧС и уполномоченным органом
6. Утверждение руководителем

В паспорте фиксируются дата актуализации и причина.

### Ежегодная актуализация перечня

Уполномоченный орган ежегодно актуализирует перечень объектов, подлежащих АТЗ. Религиозная организация обязана уведомлять об изменениях сведений (ОГРН, руководитель, адрес, категория) без ожидания ежегодного запроса.

## Контроль и проверки

### Плановые проверки

- Проводятся уполномоченным органом **не чаще 1 раза в 3 года**
- На основании утверждённого плана, **согласованного с религиозной организацией**
- Уведомление — не менее чем за **3 рабочих дня**

### Внеплановые проверки

- При необходимости контроля устранения ранее выявленных недостатков
- При повышении уровня террористической опасности
- Уведомление — не менее чем за **24 часа**

### Что проверяют

- Соблюдение порядка категорирования
- Актуальность паспорта безопасности
- Реализация мероприятий по обеспечению АТЗ с учётом категории
- Устранение ранее выявленных нарушений

### Гарантии для организации

ПП РФ 1165 устанавливает ряд ограничений для проверяющих:
- Проверяющие **не вправе проявлять неуважение** к внутренним установлениям
- Проверки **не должны препятствовать** богослужениям, обрядам и доступу граждан
- Срок проверки — **не более 10 дней**

По результатам составляется акт с выводами и перечнем мероприятий по устранению недостатков.

## Порядок действий при угрозе теракта

Это не отдельный документ, но порядок должен быть отработан и отражён в наглядных пособиях.

При обнаружении угрозы или получении информации (в том числе анонимной) необходимо:

1. **Незамедлительно сообщить** в ФСБ, полицию, МЧС и Росгвардию
2. При передаче информации указать: ФИО, адрес объекта, дату и время обнаружения
3. **Оповестить** находящихся на объекте людей о необходимости покинуть его **без указания причин**
4. Организовать **эвакуацию**
5. Обеспечить **беспрепятственный доступ** для спецслужб

## Полная хронология процесса

| Этап | Срок | Документ |
|------|------|----------|
| Получение уведомления от уполномоченного органа | — | Уведомление |
| Создание комиссии | 90 дней (30 для новых объектов) | Приказ о создании комиссии |
| Обследование и категорирование | 30 дней с создания комиссии | — |
| Оформление акта обследования | 10 дней после обследования | **Акт обследования** |
| Уведомление уполномоченного органа | После обследования | Уведомление с данными для перечня |
| Разработка паспорта безопасности | 30 дней после подписания акта | **Паспорт безопасности** |
| Согласование паспорта | 30 дней с составления | Согласованный паспорт |
| Утверждение паспорта | После согласования | Утверждённый паспорт |
| Реализация мероприятий АТЗ | До 5 лет с подписания акта | — |
| Размещение наглядных пособий | В рамках мероприятий | Схемы, памятки |

**Общий срок** от получения уведомления до утверждённого паспорта: около **6–7 месяцев** (90 + 30 + 10 + 30 + 30 дней).

## Особенности для объектов культурного наследия

Если религиозный объект является памятником истории и культуры:

- Обследование проводится с **обязательным участием** экспертов по ОКН
- Оснащение инженерно-техническими средствами осуществляется с учётом **требований к сохранению** объекта
- Проектирование средств охраны включается в техническое задание на реконструкцию или капитальный ремонт
- Установка оборудования допускается только после утверждения **предмета охраны** объекта культурного наследия

Подробнее о выборе между ПП РФ 176 и 1165: [ПП РФ 176 или 1165: какое постановление применять для храмов](/blog/pp-rf-176-ili-1165-dlya-khramov).

## Чеклист: все документы по ПП РФ 1165

Используйте как контрольный список при подготовке к проверке:

### Основные документы

- [ ] Приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию
- [ ] Акт обследования объекта (2 экземпляра, подписан всеми членами комиссии)
- [ ] Уведомление в уполномоченный орган с данными для перечня

### Паспорт безопасности (если присвоена категория)

- [ ] Паспорт безопасности составлен
- [ ] Согласован с территориальным органом ФСБ
- [ ] Согласован с Росгвардией / вневедомственной охраной
- [ ] Согласован с территориальным органом МЧС
- [ ] Согласован с уполномоченным органом субъекта РФ
- [ ] Утверждён руководителем организации
- [ ] 2-й экземпляр передан в уполномоченный орган

### Наглядные пособия на объекте

- [ ] Схема эвакуации
- [ ] Памятка о действиях при обнаружении подозрительных предметов
- [ ] Памятка о действиях при угрозе теракта
- [ ] Контактные данные экстренных служб

### Прочее

- [ ] Документы о реализации мероприятий АТЗ (договоры с ЧОП, акты монтажа оборудования и т.п.)

---

Подготовка документов АТЗ для религиозной организации — процесс с множеством участников и жёсткими сроками. [Скачайте АТЗ Про](/download) — программа автоматизирует формирование акта обследования и паспорта безопасности по ПП РФ 1165, рассчитывает категорию и контролирует сроки актуализации.