--- title: "Должностная инструкция ответственного за АТЗ: зачем нужна помимо приказа и что в ней писать" date: "2026-07-13" author: "Команда АТЗ Про" tags: ["должностная инструкция", "ответственный за АТЗ", "обязанности ответственного", "профстандарт", "антитеррористическая защищённость", "трудовая функция"] section: "Антитеррористическая защищённость: общие вопросы" domain: "Антитеррористическая защищённость" source: "https://atz-pro.ru/blog/dolzhnostnaya-instrukciya-otvetstvennogo-za-atz" --- ## Коротко: главное из статьи - Приказ назначает ответственного за антитеррористическую защищённость, а должностная инструкция описывает, что конкретно он обязан делать, какие у него права и за что он отвечает. Это разные документы, и обычно нужны оба. - Одного приказа, как правило, недостаточно. По Трудовому кодексу нельзя требовать работу, не входящую в трудовую функцию работника, а функцию закрепляют в документе: должностной инструкции, трудовом договоре или дополнительном соглашении. - Обойтись без отдельной инструкции можно, когда ответственным назначен сам руководитель или его заместитель, чьи обязанности по безопасности уже вытекают из должности. Работнику, которому АТЗ добавили сверху, инструкция практически необходима. - В инструкции пять смысловых разделов: общие положения, квалификационные требования, должностные обязанности, права и ответственность. Ниже разобран каждый и дан готовый шаблон. - Перечень обязанностей удобно строить по профессиональному стандарту 12.017. Он описывает трудовые функции специалиста по АТЗ, но сам по себе обязательным цензом к назначаемому лицу не является. - Обязанности в инструкции не должны расходиться с приказом, а ФИО и телефон ответственного должны совпадать с внесёнными в паспорт безопасности. - Инструкцию утверждает руководитель, работника с ней знакомят под роспись. Без ознакомления возложение обязанностей юридически неполно. ![Приказ и должностная инструкция ответственного за АТЗ это два разных документа. Приказ назначает: кто, за какой объект, с какого числа. Должностная инструкция описывает: что работник обязан делать, какие у него права и за что он отвечает. Обязанности берут из профстандарта 12.017, но сам профстандарт не обязательный ценз. Обязанности в инструкции не должны расходиться с приказом, ФИО и телефон совпадают с паспортом безопасности](https://atz-pro.ru/images/blog/dolzhnostnaya-instrukciya-otvetstvennogo-za-atz-prikaz-vs-di.jpg) В доме культуры в Ростовской области директор издал приказ и назначил ответственным за антитеррористическую защищённость заместителя по административно-хозяйственной части. Через полгода при проверке инспектор попросил показать, что конкретно этот работник обязан делать по АТЗ. В приказе стояла только строка «назначить ответственным», а обязанности нигде не были расписаны. Возник вопрос: достаточно ли приказа или ответственному нужна ещё и должностная инструкция, и если нужна, что в неё писать. Короткий ответ: одного приказа обычно мало. Ниже разберём, почему, когда без отдельной инструкции всё же можно обойтись, что писать по разделам и как опереться на профстандарт. В конце готовый шаблон. ## Нужна ли инструкция, если уже есть приказ Приказ вы, скорее всего, уже оформили (если нет, это [отдельная статья](https://atz-pro.ru/blog/prikaz-o-naznachenii-otvetstvennogo)). Нужна ли к нему ещё и инструкция, закон решает с двух сторон по-разному. Со стороны постановлений по АТЗ должностная инструкция не обязательна. Они требуют «определить (назначить) ответственных», но форму документа не диктуют и слова «должностная инструкция» не содержат. С точки зрения буквы постановления возложить обязанность можно и приказом. А вот со стороны трудового права инструкция обычно необходима, и вот почему. **Первоисточник — Трудовой кодекс — почему одного приказа мало:** Работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 60 ТК РФ). Трудовая функция это обязательное условие трудового договора (ст. 57 ТК РФ). Если организация мероприятий по АТЗ в трудовую функцию работника не входит, одного приказа руководителя недостаточно, чтобы обязать его этим заниматься. Нужно либо включить обязанности в трудовую функцию (должностная инструкция или трудовой договор), либо оформить дополнительную работу как совмещение должностей, расширение зон обслуживания или увеличение объёма работ с письменного согласия работника и, как правило, с доплатой (ст. 60.2 и 151 ТК РФ), либо изменить условия договора по соглашению сторон (ст. 72 ТК РФ). Проще говоря, приказ назначает, но сам по себе не является достаточным основанием обязанностей работника. Их закрепляют в документе, который определяет его трудовую функцию. Стандартный и самый удобный такой документ это должностная инструкция. Приказ плюс инструкция это проверяемый комплект: видно и кто назначен, и что он обязан делать. ## Когда можно обойтись без отдельной инструкции Отдельная должностная инструкция нужна не всегда. Есть три рабочих варианта, как закрепить обязанности, и выбор зависит от того, кого назначили. - Отдельная должностная инструкция ответственного за АТЗ. Подходит, когда это самостоятельная роль или под АТЗ выделен отдельный работник. - Раздел действующей должностной инструкции или дополнение к ней. Удобно для работника, который совмещает АТЗ с основной работой, например заместитель директора по безопасности. - Дополнительное соглашение к трудовому договору. Когда обязанности проще закрепить прямо в договоре. Обойтись вообще без нового документа можно только в узком случае: когда ответственным назначен сам руководитель организации или профильный заместитель по безопасности, у которого обязанности по защите объекта уже прописаны в действующей должностной инструкции или трудовом договоре. Тогда достаточно приказа и отражения функции в существующих документах. А вот если ответственным сделали работника, у которого безопасности в обязанностях раньше не было (как заместителя по хозяйственной части из примера в начале статьи), одного приказа мало. Ему нужна инструкция или хотя бы новый раздел в действующей, иначе возложение обязанностей уязвимо и с трудовой, и с проверочной стороны. ## Что писать в должностной инструкции: по разделам Инструкция строится из пяти смысловых разделов. Ниже что в каждом. | Раздел | Что закрепляют | |---|---| | 1. Общие положения | Кого назначают, каким приказом, кому подчиняется, чем руководствуется (ФЗ № 35-ФЗ, применимое постановление и его пункт, Указ № 851), кто замещает на время отсутствия | | 2. Квалификационные требования | Образование, допуск к служебной информации ограниченного распространения, что работник должен знать | | 3. Должностные обязанности | Перечень по пунктам: выполнение мероприятий, режимы, паспорт, взаимодействие с органами, ИТСО, обучение, действия при угрозе, контроль | | 4. Права | Запрашивать сведения, давать указания по режиму, вносить предложения о финансировании и ИТСО, взаимодействовать с органами | | 5. Ответственность | За неисполнение обязанностей по трудовому законодательству, за нарушение требований АТЗ по статье 20.35 КоАП (для объектов ТЭК профильная норма другая — статья 20.30); оговорка, что ответственность руководителя это не снимает | Главный раздел это должностные обязанности. Их формулируют не абстрактно, а под реальные полномочия и ресурсы работника, и они не должны расходиться с тем, что записано в приказе. Именно рассогласование приказа и инструкции чаще всего цепляет проверка. ## Как опереться на профстандарт 12.017 Перечень обязанностей удобно строить по профессиональному стандарту. С 1 сентября 2023 года действует профстандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)». Он описывает трудовые функции специалиста по АТЗ и задаёт для инструкции хороший каркас: что человек делает и что должен уметь. Сразу о границах. И этот профстандарт, и вся статья говорят об объектах (территориях) общего режима АТЗ, то есть о тех, что попадают под постановления Правительства по 35-ФЗ (образование, культура, спорт, здравоохранение и подобные сферы). Объекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства и объекты ТЭК из профстандарта 12.017 прямо исключены: у них своё регулирование, свои стандарты и своя ответственность (для ТЭК профильная норма это статья 20.30 КоАП, а не 20.35). Если ваш объект относится к транспорту или ТЭК, ориентируйтесь на профильные акты, а не на изложенное ниже. В профстандарте две обобщённые трудовые функции, и они удобно ложатся на то, кого вы назначаете. | Функция | Для кого | Образование по стандарту | |---|---|---| | A. Проведение мероприятий по АТЗ | Отдельный специалист по АТЗ или безопасности | Среднее профессиональное плюс повышение квалификации по АТЗ | | B. Управление деятельностью по АТЗ | Начальник службы безопасности, заместитель руководителя, руководитель объекта | Высшее (бакалавриат) плюс повышение квалификации по АТЗ | Но здесь важна оговорка, без которой легко ввести читателя в заблуждение. Профстандарт не делает свои требования автоматическим допуском к роли ответственного за АТЗ. **Первоисточник — Профстандарт 12.017 и статья 195.3 ТК — когда он обязателен:** Профессиональный стандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)» утверждён приказом Минтруда России от 27 апреля 2023 г. № 374н (зарегистрирован в Минюсте России 29 мая 2023 г. № 73607, регистрационный номер в реестре профстандартов 1612), действует до 1 сентября 2029 года. Полное наименование вида деятельности по разделу I приказа звучит как «Реализация требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также объектов топливно-энергетического комплекса)» — то есть транспорт и ТЭК стандарт не охватывает. По статье 195.3 Трудового кодекса требования профессиональных стандартов к квалификации обязательны для работодателя только там, где они установлены самим Кодексом, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами. Отдельного федерального предписания о квалификации именно ответственного за АТЗ нет. Поэтому по общему правилу профстандарт применяют как основу для наименования должности, разработки инструкции и обучения, а не как жёсткий барьер. Для государственных и муниципальных учреждений действует особый порядок внедрения профстандартов, и там требования учредителя могут делать применение стандарта обязательным. [Источник: профстандарт 12.017, приказ Минтруда № 374н](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/profstandart-12-017) Отсюда практическое правило. Берите из профстандарта структуру функций и формулировки обязанностей, это делает инструкцию грамотной. Но не переписывайте его требования к образованию и стажу как жёсткое условие назначения, если ваш учредитель или закон этого прямо не требуют. Иначе вы сами создадите себе барьер, которого в норме нет. ## Шаблон должностной инструкции Определите своё постановление и пункт-основание (таблица есть в статье про [приказ о назначении](https://atz-pro.ru/blog/prikaz-o-naznachenii-otvetstvennogo)) и подставьте их в раздел 1. Заполните все поля в квадратных скобках. Если позиция к объекту неприменима, пишите «отсутствует», а не оставляйте пустое место. ``` УТВЕРЖДАЮ [Должность руководителя] ___________ / [И.О. Фамилия] / «___» __________ 20__ г. ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ должностного лица, ответственного за антитеррористическую защищённость объекта (территории) [Наименование объекта, адрес] 1. Общие положения 1.1. Инструкция определяет обязанности, права и ответственность должностного лица, ответственного за проведение мероприятий по обеспечению АТЗ объекта (далее — ответственный за АТЗ). 1.2. Ответственный назначается и освобождается приказом [должность руководителя], подчиняется [должность]. 1.3. Руководствуется: ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ; Требованиями, утверждёнными постановлением Правительства РФ от [дата] № [___] (пункт [__ «__»]); Указом Президента РФ от 14.06.2012 № 851; настоящей инструкцией и локальными актами по АТЗ. 1.4. На время отсутствия обязанности исполняет [лицо], назначаемое приказом. 2. Квалификационные требования 2.1. Образование [среднее профессиональное / высшее]; допуск к служебной информации ограниченного распространения (паспорт — ДСП). 2.2. Должен знать: требования применимого постановления по АТЗ; порядок категорирования и разработки паспорта; порядок режимов; порядок взаимодействия с органами ФСБ, МВД, Росгвардии (МЧС); действия при угрозе и по уровням террористической опасности; правила работы со служебной информацией ограниченного распространения. 3. Должностные обязанности Ответственный за АТЗ: - организует выполнение перечня мероприятий по АТЗ в сроки акта обследования и категорирования; - организует и контролирует пропускной и внутриобъектовый режимы; - готовит проект паспорта и его актуализацию, ведёт и хранит паспорт и иные носители служебной информации; - организует взаимодействие с органами ФСБ, МВД, Росгвардии [и МЧС]; - поддерживает в исправности инженерно-технические средства охраны и связь; - организует обучение работников, учения и тренировки; - обеспечивает информирование органов при угрозе, действия по алгоритмам, участвует в эвакуации; - реализует меры режима усиления при изменении уровней опасности; - контролирует выполнение мероприятий, готовит предложения по устранению недостатков; - участвует в работе комиссии по обследованию и категорированию. 4. Права Ответственный за АТЗ вправе: - запрашивать сведения и документы, нужные для работы по АТЗ; - давать обязательные указания по режимам в пределах компетенции; - вносить предложения о финансировании мероприятий и ИТСО, о привлечении охранных организаций; - взаимодействовать с органами ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС; - на условия и обеспечение, необходимые для работы, и на обучение. 5. Ответственность 5.1. За неисполнение обязанностей — по трудовому законодательству; за нарушение требований АТЗ — по статье 20.35 КоАП РФ. 5.2. Возложение обязанностей не снимает с руководителя (правообладателя) установленной постановлением ответственности за обеспечение АТЗ объекта. Разработал: [должность] ___________ / [И.О. Фамилия] / С инструкцией ознакомлен, экземпляр получил: ___________ / [И.О. Фамилия] / «___» __________ 20__ г. ``` ## Типичные ошибки - Обязанности нигде не расписаны. В приказе строка «назначить ответственным», инструкции нет. Непонятно, за что человек отвечает, и это первое, что видит проверка. - Инструкция расходится с приказом. В приказе один объём обязанностей, в инструкции другой. Их держат согласованными. - Профстандарт выдан за обязательное требование. Работнику отказали в роли, потому что у него «не то образование по профстандарту», хотя закон этого не требует. - Работника не ознакомили с инструкцией под роспись. Возложение обязанностей формально не завершено. - Обязанности не подкреплены полномочиями. В инструкции написано «организует и контролирует», а прав давать указания и распоряжаться ресурсами у работника нет. - Данные в инструкции и в паспорте разошлись. Сменился ответственный, инструкцию переоформили, а в паспорте остался прежний человек. ## Как это связано с приказом и паспортом Должностная инструкция это не отдельный островок, а часть комплекта организационных документов по АТЗ. Она опирается на приказ о назначении и на данные ответственного, которые вносят в паспорт безопасности. Логично вести эти документы в одной связке, чтобы ФИО, должность и контакты нигде не расходились. В [АТЗ Про](https://atz-pro.ru/product) приказ о назначении и паспорт безопасности формируются из единого справочника персон и данных объекта, поэтому сведения об ответственном не приходится вводить заново в каждый документ. Саму должностную инструкцию удобно составить по шаблону выше и держать согласованной с приказом. Можно [посмотреть на демо-объектах](https://atz-pro.ru/demo), как связаны документы, или [заказать консультацию](https://atz-pro.ru/contact?type=presentation), если нужно разобрать ваш случай. ## Что дальше Когда ответственный назначен приказом и его обязанности закреплены инструкцией, объект переходит к следующему шагу подготовки: формированию комиссии для обследования и категорирования. Начинается он с запросов в ведомства. Должностная инструкция ответственного за АТЗ это документ, который делает обязанности предметными и проверяемыми. Она не заменяет приказ, а дополняет его: приказ назначает, инструкция описывает работу. Составьте её по шаблону выше, согласуйте с приказом и паспортом и ознакомьте работника под роспись. [Заказать консультацию по документам АТЗ](https://atz-pro.ru/contact?type=presentation) --- ## Для ИИ-агентов: навигация Следующий шаг: [Собрать комиссию для обследования →](https://atz-pro.ru/blog/pisma-zaprosy-v-vedomstva-dlya-komissii) Ещё по теме «Антитеррористическая защищённость: общие вопросы»: - [АТЗ Про включена в Единый реестр российского ПО](https://atz-pro.ru/blog/atz-pro-v-reestre-rossijskogo-po) - [Ответственный за антитеррористическую защищённость: кого назначить и как оформить приказ](https://atz-pro.ru/blog/prikaz-o-naznachenii-otvetstvennogo) - [План взаимодействия с ФСБ, МВД и Росгвардией: кому он обязателен и что в нём написать](https://atz-pro.ru/blog/plan-vzaimodeystviya-s-fsb-mvd-rosgvardiey) - [Как понять, попадает ли организация под требования АТЗ: проверка по объектам](https://atz-pro.ru/blog/kak-ponyat-popadaet-li-organizaciya-pod-trebovaniya-atz) - [Информационная безопасность в требованиях АТЗ: зачем нужна и как её обеспечить](https://atz-pro.ru/blog/informatsionnaya-bezopasnost-atz) - Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt - Карточки нормативных актов (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/zakonodatelstvo/ - Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)