---
title: "Как понять, попадает ли организация под требования АТЗ: проверка по объектам"
date: "2026-07-08"
author: "Команда АТЗ Про"
tags: ["АТЗ", "антитеррористическая защищённость", "паспорт безопасности", "категорирование", "ФЗ-35", "места массового пребывания людей", "применимость требований"]
section: "Антитеррористическая защищённость: общие вопросы"
domain: "Антитеррористическая защищённость"
source: "https://atz-pro.ru/blog/kak-ponyat-popadaet-li-organizaciya-pod-trebovaniya-atz"
---


Промышленная компания в Перми получила из надзорного органа вопрос про антитеррористическую защищённость и растерялась. На балансе у неё сразу несколько разных объектов: производственная площадка, офис с постоянным потоком посетителей, собственный учебный центр, небольшая гостиница для вахтовых работников, медпункт и торговый зал при заводе. Юрист попробовал ответить «за компанию целиком» и сразу зашёл в тупик, потому что по одному объекту требования очевидно есть, по другому их, похоже, нет, а по третьему всё зависит от решения местных властей.

Ситуация типичная, и ошибка в ней одна. Вопрос «попадает ли наша организация под АТЗ» поставлен неверно. Обязанность закон возлагает не на юридическое лицо, а на правообладателя конкретного объекта или территории. Поэтому у одной компании объекты могут жить в совершенно разных режимах, и оценивать их «по названию организации» или по основному ОКВЭД нельзя. Правильный вопрос звучит иначе, какие объекты организации, по какому основанию и под какие требования АТЗ подпадают. Ниже разбираем, как устроена эта обязанность и как проверить её по каждому объекту.

## Коротко: главное из статьи
- **Обязанность живёт на объекте, а не на организации.** ФЗ-35 возлагает требования АТЗ на правообладателя конкретного объекта или территории, а не на юрлицо по названию, уставу или ОКВЭД.
- **Одна компания может владеть объектами с разным режимом.** У завода бывают производственная площадка, офис с посетителями, учебный центр, гостиница, медпункт и торговый зал, и каждый объект проверяется отдельно.
- **Основание возникает одним из двух способов.** Либо из вида объекта (отраслевые постановления), либо из включения объекта в перечень уполномоченного органа субъекта РФ или муниципалитета.
- **Грань проходит не по тому, есть перечень или нет.** Перечни и реестры есть почти во всех постановлениях. Важно другое, является ли включение в субъектовый перечень самим условием обязанности.
- **Для торговых объектов и мест массового пребывания включение в перечень субъекта это юридический триггер.** По торговым объектам (ПП № 1273) прямо сказано, что требования не распространяются на объекты вне перечня; по местам массового пребывания (ПП № 272) режим включается самим формированием перечня. Пока объекта в перечне нет, обязанность по этим актам не наступает.
- **У религиозных объектов и объектов детского отдыха перечень ведёт орган субъекта, но обязанность идёт от вида объекта.** Реестр здесь учётный, он сопровождает обязанность, а не порождает её.
- **Штраф по статье 20.35 КоАП наступает только для объектов, реально подпадающих под АТЗ.** Если ни одно основание по объекту не сработало, состава нет.


## Главный принцип: АТЗ привязана к объекту, а не к организации

Обязанность выполнять требования к АТЗ закреплена частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, которые находятся у них в собственности или принадлежат им на ином законном основании. Ключевые слова здесь «в отношении объектов». Закон не говорит «организация с такой-то деятельностью обязана», он говорит «правообладатель такого-то объекта обязан».

**Первоисточник — ФЗ-35, статья 5, часть 3.1 — на ком лежит обязанность по АТЗ:**

> Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях [...] выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) [...] находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

[Источник: ФЗ-35, статья 5, часть 3.1](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-35)


Из этого следует практический вывод, с которого начинается любая корректная проверка. Инвентаризировать нужно объекты, а не виды деятельности организации. Реестр ОКВЭД, устав и вывеска компании это вспомогательные ориентиры, а не основание. Основанием служит то, что физически представляет собой объект, то есть что там происходит, кто имеет доступ, сколько людей может там находиться и к каким последствиям приведёт террористический акт. Один и тот же вуз может включать учебный корпус, общежитие, спортзал, столовую, медицинский кабинет и виварий, и каждая из этих зон способна попасть под свой режим. Поэтому проверка идёт снизу, от каждого объекта, а не сверху, от юридического лица.

## Откуда берётся обязанность

Все отраслевые постановления по АТЗ выросли из одного корня. Пункт 4 части 2 статьи 5 того же 35-ФЗ наделяет Правительство Российской Федерации полномочием устанавливать обязательные требования к антитеррористической защищённости объектов и территорий, их категории, порядок разработки требований и контроля за их выполнением, а также порядок разработки и форму паспорта безопасности. Именно на эту норму ссылаются преамбулы всех постановлений серии.

Здесь же встроена важная граница. Та же норма прямо исключает объекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства и объекты топливно-энергетического комплекса. Для них действует отдельное регулирование, законодательство о транспортной безопасности и о безопасности объектов ТЭК, и общая серия постановлений по 35-ФЗ на них не распространяется. Это первое, что стоит держать в голове. Не всякая обязанность по безопасности объекта это АТЗ по 35-ФЗ.

Из общего мандата выросла серия отраслевых постановлений. Рядом с ними работают ещё два акта, по местам массового пребывания людей и по торговым объектам, о которых речь ниже. Полную сводку с формами и сроками мы собрали в отдельном материале [полный перечень постановлений Правительства РФ по АТЗ](https://atz-pro.ru/blog/polnyj-perechen-pp-rf-po-atz).

| Постановление | Объекты (по официальному наименованию требований) |
|---|---|
| ПП РФ от 06.03.2015 № 202 | объекты спорта |
| ПП РФ от 25.03.2015 № 176 | объекты (территории) в сфере культуры |
| ПП РФ от 13.01.2017 № 8 | объекты Минздрава России и объекты, относящиеся к сфере деятельности Минздрава |
| ПП РФ от 14.04.2017 № 447 | гостиницы и иные средства размещения |
| ПП РФ от 02.08.2019 № 1006 | объекты Минпросвещения России и объекты, относящиеся к сфере его деятельности |
| ПП РФ от 05.09.2019 № 1165 | объекты религиозных организаций |
| ПП РФ от 07.11.2019 № 1421 | объекты Минобрнауки России и объекты, относящиеся к сфере его деятельности |
| ПП РФ от 14.05.2021 № 732 | объекты, предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровления |
| ПП РФ от 25.03.2015 № 272 | места массового пребывания людей |
| ПП РФ от 19.10.2017 № 1273 | торговые объекты (территории) |

У всех этих актов один и тот же каркас. Определить применимость, провести обследование и категорирование, оформить акт, разработать и утвердить паспорт безопасности, выполнить мероприятия по присвоенной категории. Промышленные объекты в эту таблицу не вошли, у них своя ветка, ПП РФ 258 для Минпромторга и другие специальные режимы, её разбираем в шаге 5 и в отдельном материале. Различаются они прежде всего тем, как объект вообще попадает в этот каркас, и здесь проходит главная развилка.

## Два механизма: вид объекта или включение в перечень

Обязанность привязана к объекту и возникает одним из двух способов. Смешивать их нельзя. При этом развилка проходит не по тому, есть по объекту перечень или нет. Перечни и реестры существуют почти во всех отраслевых постановлениях. Грань в другом, является ли включение в перечень уполномоченного органа субъекта РФ или муниципалитета самим условием, из которого возникает обязанность.

Основание первое, вид объекта. Если объект относится к виду, для которого Правительство установило требования, обязанность возникает из самого факта принадлежности объекта к этой сфере. Категорирование здесь инициирует сам правообладатель или ответственное лицо, отдельного субъектового перечня-триггера нет. Так работают объекты спорта (ПП № 202), гостиницы и иные средства размещения (ПП № 447), объекты здравоохранения (ПП № 8). Гостинице не нужно ждать, пока её куда-то включат, она категорируется и оформляет паспорт потому, что она гостиница. Для образования (ПП № 1006 и ПП № 1421) перечень ведомственный, сведения об объекте подаёт сам правообладатель или профильное ведомство, но обязанность всё равно идёт из принадлежности объекта к сфере образования, а не из решения региональных властей включить его в список. Как выглядит прямое применение по виду объекта на промышленной ветке, мы разбирали в статье про [десять типов объектов ПП РФ 258](https://atz-pro.ru/blog/postanovlenie-258-10-tipov-obektov-promyshlennosti).

Отдельная оговорка про религиозные объекты (ПП № 1165) и объекты отдыха и оздоровления детей (ПП № 732). Основание у них тоже вид объекта, но перечень или реестр по ним ведёт уполномоченный орган субъекта РФ на основании сведений, которые подают сами организации. Эту процедуру легко спутать с механизмом торговых объектов, хотя роль у неё иная. По религиозным объектам прямой нормы «требования не применяются вне перечня» нет, реестр здесь учётный, он сопровождает обязанность и помогает вести надзор, а не создаёт её. По детскому отдыху требования привязаны к включению в реестр, но это общий отраслевой реестр организаций отдыха детей, куда обязана попасть каждая такая организация, поэтому основанием всё равно остаётся вид объекта, а не выборочное решение органа. В обоих случаях обязанность следует из того, что объект религиозный или предназначен для детского отдыха.

Основание второе, включение в субъектовый перечень. Для мест массового пребывания людей (ПП № 272) и торговых объектов (ПП № 1273) одного лишь факта, что людей много или идёт торговля, недостаточно. Здесь именно включение объекта в перечень уполномоченного органа субъекта РФ или муниципалитета служит юридическим триггером. По торговым объектам это сказано прямо, требования не распространяются на объекты, которые в перечень не включены. По местам массового пребывания людей перечень определяют органы власти субъекта или муниципалитета, и обязанность запускается формированием этого перечня. Фактические признаки, большая вместимость или открытый доступ, служат здесь сильным индикатором и поводом для проверки, но сам режим включает решение органа.

Почему это различие важно на практике, видно по типичным ошибкам, которые оно предотвращает:

- Торговый центр нужно проверять по обоим следам сразу, и как торговый объект (перечень по ПП № 1273), и как возможное место массового пребывания людей (перечень по ПП № 272). Это разные основания с разными паспортами, а не одно и то же. Как их развести, показано в разборе [ПП 272 или ПП 1273 для торгового центра](https://atz-pro.ru/blog/pp-272-ili-1273-dlya-tc-tablitsa).
- Небольшой магазин, который не включён в перечень и не является местом массового пребывания людей, может вообще не порождать обязанности именно по торговому постановлению. Но этот вывод нужно подтвердить расчётом и проверкой перечня, а не предполагать.
- И наоборот, попадание промышленной площадки в некий перечень ещё не значит, что именно он создал обязанность по паспорту АТЗ. Существуют перечни совсем другого назначения, о режиме охраны, а не об АТЗ.

Отсюда простой тест, который отделяет основание для паспорта от перечня иного назначения. Если акт устанавливает требования к АТЗ, порядок категорирования, форму паспорта безопасности и мероприятия по категориям, это постановление-основание. По нему обследуют, присваивают категорию, оформляют паспорт и выполняют меры. Если же акт лишь утверждает перечень объектов для охраны, ограничивает частную охранную деятельность или закрепляет обязательную охрану, это режим охраны. Он может быть следствием уже проведённого категорирования, но сам по себе паспорт АТЗ не порождает. Поэтому за фразой «объект включён в перечень» всегда должен стоять вопрос, в какой перечень, кем и для какой цели он утверждён и на основании какого постановления.

![Два основания обязанности АТЗ: по виду объекта (спорт, гостиницы, здравоохранение, образование, религия, детский отдых) и по включению в перечень уполномоченного органа субъекта РФ (места массового пребывания людей по ПП 272, торговые объекты по ПП 1273); справа алгоритм проверки по каждому объекту организации от реестра объектов к выводу о применимом постановлении](https://atz-pro.ru/images/blog/kak-ponyat-popadaet-li-organizaciya-pod-trebovaniya-atz-shema.jpg)

## Алгоритм проверки по объектам

Если у вас один небольшой объект, например магазин или помещение в аренде, можно сразу перейти к шагу 4 про торговые объекты и к разделу вопросов и ответов ниже. Для организации с несколькими разными объектами пройдите все шаги по порядку, отдельно по каждому объекту.

### 1. Составьте реестр объектов, а не видов деятельности

Выпишите все объекты, которыми организация владеет или пользуется на законном основании: здания, помещения, обособленные площадки, объекты временного размещения, торговые зоны, спортивные сооружения, медицинские кабинеты, образовательные пространства, места проведения массовых мероприятий. Для каждого зафиксируйте:

- адрес и основание пользования (собственность, аренда, иное);
- фактическое назначение и основной вид деятельности на объекте;
- максимальное и среднее число людей одновременно;
- наличие свободного доступа посетителей;
- арендаторов и иных пользователей;
- потенциально опасные участки и критические элементы;
- принадлежность к ведомственной сфере или специальной отрасли.

Этот реестр это вход для всех следующих шагов. Дальше каждый объект прогоняется по проверкам со 2 по 5.

### 2. Проверьте прямые отраслевые постановления

Если объект относится к одному из видов, для которых есть постановление, это основной кандидат на применение АТЗ по механизму «вид объекта».

- Спорт. Объект спорта, применяется ПП № 202.
- Здравоохранение. Объект в ведении Минздрава, подведомственной организации или относящийся к сфере здравоохранения, ПП № 8. Значение имеет не ОКВЭД юридического лица, а фактическая функция объекта: медицинская деятельность, пациенты, режим работы, правообладатель.
- Гостиницы и иные средства размещения. Объект для временного размещения людей, ПП № 447. Это самостоятельный режим, не сводимый к месту массового пребывания людей.
- Образование. Объекты Минпросвещения, ПП № 1006, объекты Минобрнауки, ПП № 1421. Проверяется, к какой сфере относится объект: школа, колледж, организация дополнительного образования, вуз, научная организация, кампус, общежитие, лабораторный корпус.
- Культура. Объекты в сфере культуры, театры, музеи, дома культуры, концертные залы, детские школы искусств, ПП № 176. За АТЗ отвечает руководитель организации культуры как правообладатель объекта.
- Религиозные организации. Объект, используемый для богослужений, обрядов, церемоний, собраний или паломничества, ПП № 1165. Реестр таких объектов формирует уполномоченный орган субъекта РФ по сведениям от самих религиозных организаций, но обязанность идёт от вида объекта, а не от включения в реестр.
- Отдых и оздоровление детей. Объект, предназначенный для организации отдыха детей и их оздоровления, ПП № 732. Здесь перечень также ведёт орган исполнительной власти субъекта РФ по сведениям организаций, а паспорт согласуется и утверждается с его участием.

Список сфер этим не исчерпывается. Свои постановления есть у объектов агропромышленного комплекса, уголовно-исполнительной системы, органов Минюста, у ряда цифровых и иных ведомственных объектов. Полную сводку мы собрали в материале про [полный перечень постановлений](https://atz-pro.ru/blog/polnyj-perechen-pp-rf-po-atz). Если объект не подошёл ни к одной знакомой сфере, это повод свериться с полным перечнем и проверить специальные режимы из шага 5, а не считать, что требований нет.

Если объект подпадает под отраслевое постановление, исходная точка найдена. Дальше проверяют исключения, пограничные случаи и возможную конкуренцию актов, но основание уже понятно, это требование постановления, соответствующего виду объекта.

### 3. Проверьте места массового пребывания людей

Понятие определено в самом законе. Требования к таким местам установлены ПП РФ от 25.03.2015 № 272.

**Первоисточник — ФЗ-35, статья 3, пункт 6 — определение места массового пребывания людей:**

> При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться **более пятидесяти человек**.

[Источник: ФЗ-35](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-35)


Ключевой момент, здесь работает механизм перечня. Перечень мест массового пребывания людей формируют уполномоченные органы на территории субъекта РФ или муниципального образования, конкретное место затем обследует межведомственная комиссия и присваивает ему категорию. Поэтому сама возможность одновременного нахождения более 50 человек это сильный сигнал, но для применения режима нужно проверить, включено ли место в перечень и не закрыто ли оно более специальным отраслевым постановлением. Как устроен этот механизм и кто отвечает за паспорт, подробно разобрано в статье про [места массового пребывания людей по ПП РФ 272](https://atz-pro.ru/blog/pp-rf-272-mesta-massovogo-prebyvaniya-lyudey).

Типовые кандидаты: площади, парки, набережные, пешеходные зоны, ярмарочные и выставочные площадки, общедоступные зоны зданий, территории регулярных массовых мероприятий, общие зоны крупных объектов, если они не закрыты специальным режимом. Если объект уже регулируется специальным постановлением, как гостиница, объект образования, объект спорта или торговый объект, приоритет обычно за специальным регулированием. Но позицию лучше подтверждать актуальным текстом применимых актов и перепиской с уполномоченным органом, потому что региональная практика формирования перечней различается.

### 4. Проверьте торговые объекты

Для торговых объектов действует ПП РФ от 19.10.2017 № 1273. Его применяют к торговым центрам, торгово-развлекательным комплексам, рынкам и иным объектам торговли, но, как и с местами массового пребывания людей, по механизму перечня. Обязанность возникает, когда объект включён в перечень торговых объектов субъекта РФ, подлежащих категорированию. Правообладатель предоставляет сведения об объекте, после чего уполномоченный орган включает его в перечень и организует категорирование.

Что проверить по объекту:

- является ли он именно торговым объектом (территорией), а не офисом с продажами по договорам;
- есть ли физический доступ покупателей и посетителей;
- сколько людей может одновременно находиться;
- есть ли общие зоны, арендаторы, галереи, парковки, складские и разгрузочные зоны;
- включён ли объект в региональный или муниципальный перечень торговых объектов, подлежащих категорированию;
- не применяется ли более специальное постановление (место массового пребывания людей, гостиница, объект спорта, образовательная организация).

Для небольшого магазина ответ не автоматический. Если он не включён в перечень и не является местом массового пребывания людей, обязанности по паспорту именно по торговому постановлению может не возникнуть. Но у правообладателя должна быть подтверждаемая позиция: расчёт вместимости, сведения о режиме доступа, проверка регионального перечня, а при сомнениях запрос в уполномоченный орган.

### 5. Проверьте промышленность и специальные режимы

Универсального правила «любой завод обязан иметь паспорт АТЗ» нет. Промышленная организация попадает под требования по конкретному основанию, которое нужно назвать. Возможные основания:

- объект относится к специальной сфере, опасный, стратегический, оборонный, химический, микробиологический, связанный с токсичными, сильнодействующими или химически опасными веществами, оружием, боеприпасами, радиоактивными веществами и тому подобное (здесь действует своё специальное регулирование, нередко вне серии постановлений по 35-ФЗ);
- объект относится к транспортной инфраструктуре или ТЭК, то самое исключение из общей серии, у него отдельные законы;
- на территории есть место массового пребывания людей;
- у компании есть отдельные объекты под отраслевыми постановлениями: учебный центр, медпункт, гостиница, спортивный объект, детский лагерь, торговый объект;
- объект включён в перечень, связанный с обязательной государственной, ведомственной или иной специальной охраной.

Как пройти этот разбор для промышленного предприятия по шагам, от ОКВЭД к применимому постановлению, показано в отдельной статье про то, [кому нужен паспорт АТЗ на промышленном предприятии](https://atz-pro.ru/blog/komu-nuzhen-pasport-atz-na-promyshlennom-predpriyatii).

Отдельно стоит не перепутать АТЗ с режимом охраны. ПП РФ от 14.08.1992 № 587 содержит в приложении № 1 перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, среди них микробиологическая промышленность, объекты по обороту токсичных, сильнодействующих и химически опасных веществ, ряд других специальных категорий. Но этот акт отвечает на вопрос «кто вправе охранять объект», а не «по какому постановлению разрабатывать паспорт безопасности». Более того, если в подобном перечне объект учитывается при условии присвоенной ему категории по антитеррористической защищённости, это прямо указывает, что категория должна быть присвоена по профильному порядку. Само включение в перечень по ПП № 587 категорирование и паспорт по специальному акту не заменяет. Это ровно тот случай, для которого выше и был сформулирован тест «постановление-основание против режима охраны».

## Что делать, когда основания пересекаются

Пересечение норм это не аномалия, а норма. У торгового центра есть признак места массового пребывания людей, у вуза общежитие, спортзал, медкабинет и столовая, у завода учебный центр и объект торговли. Ошибка одна и та же, выбрать режим «по вывеске организации» и распространить его на всё имущество.

Порядок действий:

1. Разделите имущество на самостоятельные объекты и функциональные зоны.
2. Для каждого определите фактическое назначение и правообладателя.
3. Проверьте прямые отраслевые постановления (шаг 2 алгоритма).
4. Проверьте перечни мест массового пребывания людей и торговых объектов (шаги 3 и 4).
5. Проверьте специальные режимы: транспортная безопасность, ТЭК, промышленная безопасность, государственная или ведомственная охрана (шаг 5).
6. Если объект по признакам похож на подпадающий под АТЗ, но в перечнях не найден, направьте запрос в уполномоченный орган (см. ниже).
7. Зафиксируйте вывод по каждому объекту: применимое постановление, основание, ответственный правообладатель, необходимость категорирования, паспорт, орган согласования.

Если один объект подходит сразу под несколько режимов, приоритет обычно за более специальным актом. Но это не отменяет обязанности проверить перечни и, при сомнениях, получить позицию уполномоченного органа, особенно если объект уже фигурирует в региональном списке.

## Зачем направлять запрос, даже если объекта нет в перечне

Отсутствие объекта в опубликованном перечне не всегда закрывает вопрос. Перечень бывает неполным, устаревшим, не обновлённым после изменения объекта, состава арендаторов или потока людей. Возможна и техническая ошибка, когда объект соответствует признакам, но не выявлен при мониторинге или правообладателю не направили уведомление. Механизм перечня в том и уязвим, что обязанность зависит от действия органа, а орган мог его не совершить.

Поэтому, если у объекта есть признаки применимости АТЗ, но в соответствующем перечне его нет, разумный шаг это направить официальный запрос в орган, который формирует перечень и организует категорирование по этому виду объектов, то есть в региональный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. В запросе стоит попросить подтвердить, относится ли объект к подпадающим под требования АТЗ, включён ли он в перечень или подлежит включению, требуется ли обследование и категорирование, какое постановление применяется, какой орган или комиссия отвечает за дальнейшие действия.

Запрос не подменяет собственную правовую оценку и не освобождает от требований, если они прямо следуют из постановления по виду объекта. Но он снижает практический риск, потому что у организации появляется документальное подтверждение, что она не проигнорировала АТЗ, а проверила применимость режима через компетентный орган. Это особенно ценно для объектов на границе режимов, таких как небольшой торговый объект, офис с высокой посещаемостью, общедоступная зона промышленной площадки, помещение под мероприятия. Ответ, что объект не относится к АТЗ, храните вместе с внутренним расчётом. Ответ о необходимости включения и категорирования исполняйте. При отсутствии ответа в разумный срок повторите обращение или направьте его в вышестоящий орган. В спорной ситуации важна не только итоговая позиция, но и доказанный факт, что правообладатель проверял применимость до проверки или инцидента.

## Документы, которые стоит собрать

Для внутренней проверки по каждому объекту подготовьте:

- выписку ЕГРН или договор аренды;
- поэтажные планы и экспликации;
- сведения о вместимости и фактическом потоке людей;
- перечень арендаторов и пользователей;
- описание режима доступа;
- ОКВЭД и лицензии, но только как вспомогательные признаки;
- сведения об опасных веществах, оборудовании, критических элементах;
- ответы органов власти о включении или невключении объекта в перечни;
- копии запросов о применимости требований АТЗ, доказательства их направления и полученные ответы;
- действующие паспорта безопасности, акты обследования и категорирования, если они уже есть.

ОКВЭД сам по себе вопрос не решает. Он помогает понять деятельность организации, но АТЗ оценивает объект, то есть что там фактически происходит, кто имеет доступ, сколько людей находится и какие последствия возможны при террористическом акте.

## Итог

Организация подпадает под требования АТЗ, если хотя бы один её объект:

- относится к виду, для которого есть постановление Правительства с требованиями АТЗ (спорт, здравоохранение, образование, культура, гостиницы, религиозные объекты, детский отдых и другие ведомственные сферы);
- включён в перечень мест массового пребывания людей;
- включён в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию;
- подпадает под специальное регулирование транспорта, ТЭК, опасных или стратегических объектов;
- уже получил категорию террористической опасности по профильному порядку, а другой акт использует эту категорию для режима охраны или дополнительных обязанностей.

Всё сводится к трём мыслям. Первое, обязанность живёт на объекте, а не на организации, поэтому проверяют каждый объект отдельно, а не компанию целиком. Второе, основание возникает одним из двух способов, либо из вида объекта (отраслевые постановления), либо через включение объекта в перечень уполномоченного органа субъекта РФ (места массового пребывания людей, торговые объекты), и эти механизмы нельзя подменять один другим. Третье, перечни бывают разного назначения. Перечень для АТЗ у торговых объектов и мест массового пребывания людей создаёт обязанность по паспорту, ведомственный или субъектовый реестр у отраслевых объектов сопровождает уже существующую обязанность, а перечень для режима охраны (как в ПП № 587) чаще является следствием уже присвоенной категории, а не её первопричиной.

За неисполнение требований к АТЗ предусмотрена административная ответственность по статье 20.35 КоАП РФ (для объектов религиозных организаций по части 2 той же статьи, для транспорта и ТЭК действуют специальные составы, статьи 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ). Но ответственность наступает только для объектов, на которые требования по АТЗ реально распространяются. Если по объекту признаков применимости ни одного основания не усматривается, состава по статье 20.35 нет. Как проходит надзор и какие бывают проверки, разобрано в материале про [проверку антитеррористической защищённости](https://atz-pro.ru/blog/proverka-antiterroristicheskoy-zashchishchennosti). Но главный риск это не штраф, а то, что необследованный и незащищённый объект остаётся уязвимым именно перед той угрозой, от которой должна защищать АТЗ.

## Источники для проверки

- Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункт 4 части 2 и часть 3.1 статьи 5 (полномочие Правительства и обязанность правообладателей, исключение транспорта и ТЭК), пункт 6 статьи 3 (понятие места массового пребывания людей).
- ПП РФ от 25.03.2015 № 272, требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей.
- ПП РФ от 19.10.2017 № 1273, требования к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и форма паспорта безопасности.
- ПП РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (приложение № 1).
- Статья 20.35 КоАП РФ, ответственность за нарушение требований к АТЗ.

## Если по объекту паспорт всё-таки нужен

Когда проверка показала, что объект подпадает под одно из оснований, дальше работают общие правила. Определяют применимое постановление и его форму паспорта, создают комиссию по обследованию и категорированию, проводят категорирование и составляют акт, разрабатывают и согласуют паспорт безопасности с территориальными органами ФСБ и Росгвардии. С чего начать по шагам, разобрано в материале про то, [с чего начать паспорт безопасности](https://atz-pro.ru/blog/s-chego-nachat-pasport-bezopasnosti). Сроки и формы отличаются в зависимости от постановления, поэтому отталкивайтесь от карточки конкретного акта.

[АТЗ Про поможет провести инвентаризацию объектов и определить применимые постановления — запишитесь на презентацию с разбором ваших объектов](https://atz-pro.ru/contact?type=presentation)

## FAQ

**Можно ли определить обязанность по ОКВЭД?**
Нет. ОКВЭД показывает деятельность организации и подсказывает возможное ведомство, но обязанность по АТЗ привязана к объекту, а не к юрлицу. Один и тот же ОКВЭД может стоять у компании с объектом под требованиями и у компании без него. Решает то, что физически представляет собой каждый объект: назначение, доступ, число людей, отраслевая принадлежность и включение в перечень там, где это условие обязанности.

**Если объекта нет в перечне, значит, обязанности нет?**
Зависит от механизма. Для торговых объектов (ПП № 1273) и мест массового пребывания людей (ПП № 272) включение в перечень субъекта это само условие обязанности. По торговым объектам это прямая норма, требования не распространяются на объекты вне перечня; по местам массового пребывания режим включается формированием перечня. Пока объекта в перечне нет, обязанность по этим актам не наступает. Для отраслевых объектов (спорт, здравоохранение, образование, гостиницы, религия, детский отдых) обязанность идёт из вида объекта, а перечень или реестр учётный, и отсутствие объекта в нём обязанность не снимает. Поэтому при признаках применимости, но отсутствии объекта в перечне, разумно направить запрос в уполномоченный орган.

**Какой штраф за отсутствие паспорта безопасности?**
Административная ответственность по статье 20.35 КоАП РФ, для объектов религиозных организаций по части 2 той же статьи. Для транспорта и ТЭК действуют отдельные составы, статьи 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ. Важно, что ответственность наступает только для объектов, реально подпадающих под требования АТЗ. Если по объекту ни одно основание не сработало, состава по статье 20.35 нет.

**За паспорт в арендованном помещении отвечает арендатор или собственник?**
Обязанность по паспорту публично-правовая, она лежит на правообладателе объекта, внесённом в перечень, и договор аренды её не переуступает. Если ваше помещение это часть здания с общим входом, эвакуацией и инженерией, объектом по ПП № 272 или ПП № 1273 считается всё здание или торговый центр целиком, паспорт разрабатывает его собственник или управляющая компания, а ваша зона учтена в этом паспорте отдельным разделом. Если у помещения свой вход с улицы и автономные системы, оно может быть самостоятельным объектом со своим основанием. Договором аренды можно распределить, кто ставит камеры или ведёт инструктаж, но это ответственность перед собственником, а не перед государством. Подробнее в разборе [паспорт безопасности для арендатора в ТЦ](https://atz-pro.ru/blog/restoran-v-tc-pasport-bezopasnosti-3-shaga).

**У нас многопрофильная компания, можно оформить один паспорт на всё?**
Нет. Паспорт безопасности разрабатывается на объект или территорию, а не на юридическое лицо. Если у компании несколько объектов с разными основаниями, у каждого будет свой режим, своя форма паспорта и свой орган согласования. Гостиница для работников, учебный центр, торговый зал и производственная площадка проверяются и оформляются отдельно.

## Связанные материалы

- [Полный перечень постановлений Правительства РФ по АТЗ](https://atz-pro.ru/blog/polnyj-perechen-pp-rf-po-atz) — сводная таблица всех отраслевых ПП РФ с формами и сроками
- [Кому нужен паспорт АТЗ на промышленном предприятии](https://atz-pro.ru/blog/komu-nuzhen-pasport-atz-na-promyshlennom-predpriyatii) — диагностика применимости по ОКВЭД и перечням
- [Места массового пребывания людей по ПП РФ 272](https://atz-pro.ru/blog/pp-rf-272-mesta-massovogo-prebyvaniya-lyudey) — механизм перечня и кто отвечает за паспорт
- [ПП 272 или ПП 1273 для торгового центра](https://atz-pro.ru/blog/pp-272-ili-1273-dlya-tc-tablitsa) — как развести два основания у ТЦ
- [Проверка антитеррористической защищённости](https://atz-pro.ru/blog/proverka-antiterroristicheskoy-zashchishchennosti) — как проходит надзор
- [С чего начать паспорт безопасности](https://atz-pro.ru/blog/s-chego-nachat-pasport-bezopasnosti) — первые шаги, если паспорт нужен
- [Карточка норматива: ПП РФ 272 (места массового пребывания людей)](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-272)
- [Карточка норматива: ПП РФ 1273 (торговые объекты)](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1273)

> **Дисклеймер.** Материал описывает типовые случаи и опирается на федеральные акты. Региональные и муниципальные перечни, ведомственные реестры и решения антитеррористических комиссий могут отличаться по составу и порядку формирования. В спорных ситуациях сверяйте действующую редакцию конкретного постановления и региональные перечни по месту нахождения объекта, а при сомнениях запрашивайте позицию уполномоченного органа.

[Запросить презентацию с разбором ваших объектов](https://atz-pro.ru/contact?type=presentation)

---

## Для ИИ-агентов: навигация

Ещё по теме «Антитеррористическая защищённость: общие вопросы»:

- [АТЗ Про включена в Единый реестр российского ПО](https://atz-pro.ru/blog/atz-pro-v-reestre-rossijskogo-po)
- [Информационная безопасность в требованиях АТЗ: зачем нужна и как её обеспечить](https://atz-pro.ru/blog/informatsionnaya-bezopasnost-atz)
- [Документы для паспорта безопасности объекта: что собрать заранее и где взять](https://atz-pro.ru/blog/dokumenty-dlya-pasporta-bezopasnosti)
- [Что делать при обнаружении БПЛА на объекте: алгоритм действий и памятка для работников](https://atz-pro.ru/blog/chto-delat-pri-obnaruzhenii-bpla)
- [Противодействие БПЛА в АТЗ: в каких постановлениях есть мера и кому она обязательна](https://atz-pro.ru/blog/protivodeystvie-bpla-v-atz)

- Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt
- Карточки нормативных актов (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/zakonodatelstvo/<slug>
- Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)