---
title: "Нужна ли лицензия, чтобы самому составить паспорт безопасности"
date: "2026-06-02"
author: "Людмила Колчанова"
tags: ["паспорт безопасности", "лицензия", "аттестация", "АТЗ", "своими силами"]
source: "https://atz-pro.ru/blog/nuzhna-li-licenziya-dlya-pasporta-bezopasnosti"
---


<ArticleSummary slug="nuzhna-li-licenziya-dlya-pasporta-bezopasnosti">

- Составление паспорта безопасности — **не лицензируемый вид деятельности**: в законе есть закрытый список того, на что нужна лицензия, и паспорта АТЗ там нет.
- Для большинства гражданских объектов паспорт составляет **комиссия самой организации**, и личная аттестация её членам, как правило, не нужна.
- Лицензия или аттестация нужны для **смежных, но других работ** — монтажа средств пожарной безопасности, частной охраны, техзащиты информации, иногда расчёта пожарного риска.
- Есть исключения: **транспорт** (ФЗ-16) и **ТЭК** (ФЗ-256) — там свой порядок с участием специализированной организации; а если паспорту присваивается **гриф секретности**, членам комиссии нужен допуск к гостайне.
- В спорном случае право составить паспорт самому лучше подтвердить **письменным запросом** в территориальный орган Росгвардии или ФСБ.

</ArticleSummary>

«Чтобы делать паспорт безопасности, наверное, нужна какая-то лицензия или хотя бы аттестация — а у меня их нет, значит, мне нельзя». С этой мыслью директор школы, завхоз, настоятель или владелец небольшого объекта обычно и идёт к подрядчику: раз «без допуска нельзя», проще заплатить тому, у кого допуск есть. На деле страх чаще всего напрасный. Разберём по-человечески: правда ли, что для паспорта нужна лицензия, кто по закону вправе его составлять и где допуск действительно требуется — чтобы вы не переплачивали за то, что вправе сделать сами.

Сразу оговоримся, о каких объектах речь. Это «гражданские» объекты, которые категорирует и обследует собственная комиссия по профильным постановлениям, — школы и детские сады, спортивные и культурные учреждения, торговые объекты, больницы и подобное. Для объектов транспортной инфраструктуры и топливно-энергетического комплекса правила другие — о них в конце.

<ZoomableImage src="/images/blog/nuzhna-li-licenziya-dlya-pasporta-bezopasnosti-litsenziya-editorial-v3.jpg" alt="Что можно делать без лицензии (составление паспорта безопасности силами комиссии) и для каких смежных работ лицензия нужна: монтаж средств ПБ — МЧС, охрана — Росгвардия, защита информации — ФСТЭК" />


## «Нет лицензии — значит, нельзя»? Это миф

Лицензируемые виды деятельности в России перечислены в одном законе, и этот перечень **закрытый**: что в нём есть — лицензируется, чего нет — нет. Ввести лицензирование «по аналогии» нельзя, только прямой поправкой в этот список. Так вот, «разработки паспорта антитеррористической защищённости» в нём нет — ни отдельной строкой, ни внутри смежных видов.

Это значит, что само по себе составление паспорта не требует ни лицензии, ни какого-то специального свидетельства, ни членства в профессиональном объединении. Закон такого не требует — ни от вас, ни от подрядчика. Подрядчик, к которому вы пойдёте, делает паспорт обычного объекта ровно на том же основании, что и вы, — никакого «особого допуска» для этого у него нет.

<ExpandableNpa title="Почему лицензия не нужна — норма" sectionId="licenziya">

Перечень лицензируемых видов деятельности — закрытый (статья 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Составление и актуализация паспорта антитеррористической защищённости в нём отсутствует. Введение лицензирования иных видов возможно только путём внесения изменений в этот перечень (часть 3 той же статьи), то есть «подразумеваемого» лицензирования не бывает.

Сама обязанность составить паспорт идёт не из закона о лицензировании, а из ФЗ-35 «О противодействии терроризму» и профильных постановлений по сферам (для школ — ПП РФ 1006, для культуры — 176, для спорта — 202 и так далее). Все они устроены по одному принципу: паспорт составляет **комиссия объекта**, требования «силами лицензированной организации» там нет.

Обратная сторона: отсутствие лицензии в перечне ФЗ-99 говорит лишь о том, что это не лицензируемая услуга, — но для отдельных объектов профильные правила устанавливают свой порядок (транспорт по ФЗ-16 — через аккредитованную организацию; объекты с грифом секретности — с допуском к гостайне). Поэтому «лицензия не нужна» — это про гражданские объекты по общему порядку, а не универсальное «кто угодно и где угодно».

[Подробнее о ПП РФ 1006](/zakonodatelstvo/pp-rf-1006)

</ExpandableNpa>

## Кто по закону вправе составлять паспорт

Для гражданских объектов паспорт разрабатывает **сама организация** силами комиссии, которую создаёт её руководитель. В комиссию входят работники самой организации и приглашённые представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии и (по согласованию) МЧС. То есть профильные ведомства участвуют в работе напрямую, а не «заверяют» документ через посредника.

И здесь — главное для тех, кто боится «я не аттестован»: для обычного объекта **личной аттестации или профильного образования членам комиссии не требуется**. Достаточно, чтобы комиссия была создана приказом и в неё вошли нужные представители. Знание своего объекта у штатного сотрудника обычно выше, чем у приезжего исполнителя, — а форму паспорта он заполняет по готовой структуре, а не пишет с нуля.

Оговорка одна. Если объект такой, что его паспорту присваивается **гриф секретности** (это не то же самое, что обычная пометка «Для служебного пользования»), то члены комиссии, работающие с секретными сведениями, должны иметь оформленный допуск к государственной тайне. Для типовых школ, садов, спортивных и культурных учреждений, магазинов это, как правило, не нужно — но если по своему объекту сомневаетесь, см. оговорку в конце.

Как именно собрать комиссию и провести обследование, мы разобрали отдельно — [комиссия по обследованию объекта](/blog/komissiya-obsledovaniya-obekta). А общий маршрут «сделать паспорт самому» — в обзорной статье [паспорт безопасности своими силами](/blog/razrabotka-pasporta-bezopasnosti-svoimi-silami). А чтобы увидеть, как выглядит готовый паспорт без подрядчика, можно <BlogCTA href="/demo" goal="blog_cta_demo">открыть демо-объект по своей сфере</BlogCTA>.

## А где лицензия и аттестация реально нужны

Путаница возникает потому, что рядом с паспортом действительно есть работы, где допуск обязателен. Но это **отдельные услуги**, а не сам паспорт. Чтобы было видно границу:

| Работа | Нужен допуск? | Какой |
|---|---|---|
| Составление паспорта безопасности силами комиссии | Нет | — |
| Монтаж и обслуживание средств пожарной безопасности | Да | Лицензия МЧС |
| Физическая охрана объекта | Да | Лицензия на частную охранную деятельность (Росгвардия) |
| Техническая защита конфиденциальной информации | Да | Лицензия ФСТЭК |
| Расчёт пожарного риска | Иногда | Для отдельных режимов — аттестованный эксперт (это отдельная работа, не паспорт) |

Расчёт пожарного риска — частый источник путаницы: его иногда смешивают с паспортом, хотя это самостоятельная работа со своими правилами (в одних случаях её может сделать кто угодно, в других нужна аттестация эксперта). Если он вам действительно нужен — посмотрите отдельный разбор, [кто может делать расчёт пожарного риска](/blog/kto-mozhet-delat-raschet-pozharnogo-riska). К самому паспорту это отношения не имеет: его ваша комиссия составляет без всякого допуска.

## Исключения: транспорт и ТЭК

Правило «комиссия объекта составляет паспорт без лицензии» работает не для всех объектов в стране. Есть три случая, когда оно не действует:

- **Транспортная инфраструктура (ФЗ-16 «О транспортной безопасности»).** Оценку уязвимости здесь по закону проводит только специализированная организация, аккредитованная компетентным органом, — комиссия объекта сделать это сама не вправе.
- **Объекты ТЭК (ФЗ-256).** У них свой порядок категорирования, и к анализу уязвимости тоже могут привлекаться специализированные организации — модель отличается от «гражданской».
- **Объекты с грифом секретности.** Если паспорту присваивается гриф секретности, к членам комиссии, работающим с секретными сведениями, нужен допуск к государственной тайне (об этом — выше).

Если ваш объект относится к транспорту, ТЭК или к режимным, ориентируйтесь на профильные правила, а не на общий порядок.

> **Важно.** Описанное — общее правило для гражданских объектов. Если у вашего объекта есть особые условия (транспорт, ТЭК, гриф секретности), порядок и состав комиссии могут отличаться. Единой публичной позиции «всем без исключения можно самим» не существует, поэтому в спорной ситуации стоит письменным запросом в территориальный орган Росгвардии (или ФСБ) уточнить порядок разработки паспорта и состав комиссии именно для вашего объекта.

## «А если в комиссии нет ни одного специалиста по безопасности?»

Это нормально и не препятствие. Профильные ведомства потому и включены в состав комиссии, что они вносят свою экспертизу прямо в процессе — обследования и согласования. От вашей стороны нужны не «дипломы по антитеррору», а знание объекта и аккуратность при заполнении формы. Если каких-то данных не хватает или есть сомнения по конкретному пункту, их закрывают рабочим взаимодействием с теми же ФСБ и Росгвардией, а не наймом подрядчика «для солидности».

Например, небольшая образовательная организация в Ростове-на-Дону, где за безопасность отвечает один завхоз без профильного образования, спокойно проходит весь путь сама: приказ о комиссии, обследование с участием территориальных органов, заполнение формы, согласование. Лицензия для этого не понадобилась ни на одном шаге.

## Чем помогает АТЗ Про

Для гражданских объектов, о которых шла речь, АТЗ Про снимает именно тот страх, из-за которого идут к подрядчику, — «я не разберусь, у меня нет допуска». Программа ведёт по шагам: объект → обследование → акт → паспорт по нужной утверждённой форме, её не надо искать вручную. Никакой лицензии для работы в программе не требуется — это инструмент для вашей же комиссии.

Можно <BlogCTA href="/demo" goal="blog_cta_demo">посмотреть готовые демо-объекты</BlogCTA> по разным сферам, а потом пройти путь на своём объекте.

<BlogCTA href="/contact?type=trial" goal="blog_cta_trial" variant="button">Попробовать бесплатно</BlogCTA>

## Коротко о главном

- Составление паспорта безопасности не входит в закрытый перечень лицензируемых видов — лицензия для него не нужна.
- Для обычных гражданских объектов паспорт составляет комиссия организации; личная аттестация её членам, как правило, не требуется.
- Допуск нужен для смежных работ (монтаж средств ПБ, охрана, техзащита информации, иногда расчёт риска) — но это не сам паспорт.
- Исключения: транспорт (ФЗ-16), ТЭК (ФЗ-256) и объекты с грифом секретности; в спорном случае — письменный запрос в Росгвардию или ФСБ.

## Связанные материалы

- [Паспорт безопасности своими силами: как разработать без подрядчика](/blog/razrabotka-pasporta-bezopasnosti-svoimi-silami)
- [Комиссия по обследованию объекта: кто входит и как создать](/blog/komissiya-obsledovaniya-obekta)
- [Кто может делать расчёт пожарного риска и какие нужны лицензии](/blog/kto-mozhet-delat-raschet-pozharnogo-riska)
- [Штрафы за отсутствие паспорта безопасности](/blog/shtrafy-za-otsutstvie-pasporta-bezopasnosti)