---
title: "Паспорт безопасности больницы: категория, видеонаблюдение, паспорт на комплекс"
date: "2026-06-13"
author: "Людмила Колчанова"
tags: ["паспорт безопасности", "больница", "ПП РФ 8", "антитеррористическая защищённость", "категорирование", "медицинские организации", "видеонаблюдение", "ИТСО"]
section: "Антитеррористическая защищённость медицинских организаций (ПП РФ 8)"
source: "https://atz-pro.ru/blog/pasport-bezopasnosti-bolnicy"
---


Когда специалист по безопасности больницы открывает разборы про паспорт безопасности по ПП РФ 8, почти все они написаны под аптеку или небольшой медцентр — а там вывод один: «у вас IV категория, видеонаблюдение с 2025 года необязательно, делается за день». Для больницы это опасное упрощение. Стационар с потоком пациентов и персонала, как правило, относят к **III категории, а крупную многопрофильную больницу — ко II** (итоговую категорию определяет комиссия), и это меняет весь набор обязательных мер: появляется обязательное видеонаблюдение, охрана, пропускной режим. В этой статье разбираем, чем паспорт безопасности больницы отличается от аптечного: как считается категория, что она включает, как быть с корпусами и сетью ФАПов.

Правовая основа — [Постановление Правительства РФ № 8](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-8) от 13.01.2017 (в редакции от 15.08.2025): требования к антитеррористической защищённости объектов Минздрава и организаций, ведущих медицинскую и фармацевтическую деятельность.

## Коротко: главное из статьи
- Больница обязана иметь паспорт безопасности по ПП РФ 8 — как и любая медицинская организация с отдельным объектом (территорией).
- **Категория больницы обычно III, а не IV.** Категория зависит от прогнозного числа пострадавших и ущерба (п. 12): прогноз в 50–500 человек — это III категория, 500–1000 — II. Число людей на объекте — исходные данные для расчёта, а не сама категория: оценку прогноза последствий делает комиссия.
- **Что меняет III категория:** обязательное видеонаблюдение (п. 16(1) пп. «а¹», действует с 27.08.2025), охрана, пропускной режим. Для II категории добавляются обязательные ИТС и периодические обходы (п. 17).
- **Критические элементы стационара** — кислородная станция, аптека ЛПУ с хранением препаратов, котельная, пищеблок: комиссия относит их к критическим элементам (п. 11) и выстраивает под них защиту.
- **Сеть (ЦРБ + ФАПы + амбулатории)** — паспорт на каждый объект отдельно; фельдшерско-акушерский пункт, как правило, IV категории. Согласование — ФСБ и Росгвардия (не МЧС); ответственность за отсутствие — ст. 20.35 КоАП.


![Категория больницы по ПП РФ 8 и обязательные меры: IV (аптека/ФАП) — без видеонаблюдения, III (стационар) — видеонаблюдение, охрана, пропускной режим, II (крупная больница) — обязательные ИТС, охрана, периодические обходы](https://atz-pro.ru/images/blog/pasport-bezopasnosti-bolnicy-infografika.jpg)

## Обязана ли больница иметь паспорт безопасности

Да. ПП РФ 8 распространяется на объекты (территории) Минздрава России и **организаций, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность**, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности. Государственная областная больница, частная клиника со стационаром, ведомственный госпиталь — все они правообладатели объектов в смысле постановления, и все обязаны пройти категорирование и оформить паспорт безопасности.

Вопрос «нужен ли паспорт» для больницы обычно не стоит — стоит другой: **какая категория** и, как следствие, какой объём защиты придётся обеспечить и заложить в бюджет. Именно здесь больница расходится с аптекой.

## Категория больницы: почему обычно III, а не IV

Категория определяется по двум показателям — прогнозному количеству пострадавших и возможному материальному ущербу, по наибольшему из них (п. 12 ПП РФ 8).

**Первоисточник — ПП РФ 8, п. 12 — категории объектов:**

> | Категория | Пострадавшие | Материальный ущерб |
> |-----------|--------------|-------------------|
> | I | более 1000 чел. | более 100 млн руб. |
> | II | 500–1000 чел. | 50–100 млн руб. |
> | III | 50–500 чел. | 30–50 млн руб. |
> | IV | менее 50 чел. | менее 30 млн руб. |
>
> Категория определяется по наибольшему показателю (пострадавшие и/или ущерб).


Прогнозное число пострадавших комиссия оценивает исходя из единовременной пропускной способности объекта и численности персонала — само число людей на объекте это ещё не категория, это исходные данные для расчёта последствий. У аптеки или небольшой стоматологии в зоне риска одновременно находятся единицы или десятки человек — отсюда почти всегда IV категория. У больницы картина иная: круглосуточный стационар, приёмное отделение, поликлинический поток, персонал в несколько смен. Уже стационар средней районной больницы по расчёту обычно выходит за порог 50 — а это **III категория**. Многопрофильная областная или республиканская больница с потоком в сотни человек одновременно — кандидат на **II категорию**.

> **Важно:** точную категорию определяет только комиссия по обследованию и категорированию (п. 7–10), а не «по аналогии». Но ориентир для больницы — III и выше, и планировать бюджет на меры безопасности нужно именно из этого, а не из «как у аптеки».

## Что меняет категория: видеонаблюдение, охрана, пропускной режим

Разница между IV и III категорией — не формальность, а конкретные обязательные системы и расходы.

| Мера | IV (аптека, ФАП) | III (стационар) | II (крупная больница) |
|---|---|---|---|
| Базовые меры (п. 16): организационные меры, обучение и инструктажи, оповещение и эвакуация, бесперебойная связь | да | да | да |
| Видеонаблюдение (п. 16(1), пп. «а¹») | **нет** (с 27.08.2025 не требуется) | **да, обязательно** | да |
| Охрана, пропускной режим, контроль допуска | — | **да** | да |
| Обязательные ИТС, периодические обходы (п. 17) | — | — | **да** |

Ключевой момент: **видеонаблюдение**. До 27 августа 2025 года оно было общей мерой для объектов всех категорий. Постановление Правительства № 1226 (подписано 15.08.2025, вступило в силу 27.08.2025) убрало видеонаблюдение из общего перечня и закрепило его только для **III категории и выше** (п. 16(1), пп. «а¹»): непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов с архивированием не менее одного месяца. На практике это значит, что объекты IV категории (аптеки, ФАПы) от обязательного видеонаблюдения по ПП РФ 8 освободились, а для больницы III–II категории оно остаётся обязательным.

> **Памятка:** меры противодействия БПЛА (выявление и нейтрализация беспилотников, п. 18¹) — это требование **только для объектов I категории, отнесённых к потенциально опасным**, и оно тоже введено ПП РФ 1226 с 27.08.2025. К больницам III–II категории оно не применяется.

**Первоисточник — ПП РФ 8, п. 16(1) пп. «а¹» — видеонаблюдение для III категории и выше:**

> Система видеонаблюдения: непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (добавлен Постановлением Правительства РФ от 15.08.2025 № 1226).


То есть распространять вывод «видео больше не нужно», справедливый для аптеки IV категории, на больницу нельзя: для III–II категории видеонаблюдение остаётся обязательным, и его параметры (покрытие опасных зон, срок хранения архива) нужно отразить в паспорте.

## Критические элементы стационара

Критические элементы — это зоны, конструктивные и технологические элементы зданий и коммуникаций, узлы оборудования, места хранения опасных веществ, защита которых выявлена при анализе уязвимости (п. 11). Их перечень определяет комиссия (потенциально опасные участки объекта она выделяет отдельно — п. 10). Для больницы это не абстракция — у стационара есть свой типовой набор критических элементов:

- **кислородная станция / разводка медицинских газов** — потенциально опасная установка;
- **аптека ЛПУ** — место хранения лекарственных препаратов, в том числе подлежащих особому учёту;
- **котельная, электрощитовая, серверная систем жизнеобеспечения** — узлы инфраструктуры;
- **пищеблок** — место массового приготовления питания;
- **реанимация, операционный блок** — зоны, остановка которых угрожает жизни пациентов.

Каждый такой элемент комиссия фиксирует в акте обследования, и под него выстраиваются меры защиты. Это одна из причин, почему паспорт больницы объёмнее и сложнее аптечного: критических элементов больше, и они разнородны.

## Паспорт на корпус или на комплекс

Больница редко бывает одним зданием — это обычно несколько корпусов на одной территории. Здесь у специалиста возникает вопрос: один паспорт на всю территорию или на каждое здание?

ПП РФ 8 оперирует понятием **объект (территория)** — то есть паспорт оформляется на объект как комплекс зданий и сооружений в границах одной территории, а не на каждый корпус по отдельности. Если корпуса расположены на единой огороженной территории под единым управлением, это один объект и один паспорт. Если же у организации есть территориально обособленные подразделения (например, инфекционный корпус на другом конце города, отдельная поликлиника в другом районе), каждое такое обособленное место — самостоятельный объект со своим категорированием и паспортом.

> **Памятка:** граница «один объект или несколько» проходит по территориальной обособленности и управлению, а не по числу корпусов. В спорной конфигурации (несколько площадок, общее юрлицо) вопрос решается на этапе работы комиссии и при необходимости уточняется письменным запросом в территориальный орган безопасности — единого формального критерия «по числу зданий» постановление не вводит.

## Сеть: ЦРБ, ФАПы и амбулатории

Отдельная задача — у центральной районной больницы, в структуру которой входят фельдшерско-акушерские пункты и амбулатории по району. Каждый ФАП и каждая амбулатория — отдельный объект, и на каждый нужен свой паспорт безопасности с собственным категорированием.

Хорошая новость: **ФАП почти всегда IV категории** — единовременно в нём находятся единицы человек, прогнозное число пострадавших ниже порога 50. Это значит, что для ФАПа действует упрощённый набор мер и освобождение от обязательного видеонаблюдения по ПП РФ 1226. Но «упрощённый» не равно «не нужен»: паспорт оформляется, комиссия работает, акт подписывается — просто объём требований к IV категории меньше.

Для ЦРБ как организации это означает портфель паспортов: один на саму больницу (III–II категория) плюс по одному на каждый ФАП и амбулаторию (как правило IV). Вести этот портфель вручную в Word — источник ошибок и просроченных актуализаций.

## Как делается паспорт больницы

Порядок тот же, что и для любого объекта по ПП РФ 8, но в масштабе больницы каждый шаг тяжелее:

1. **Комиссия по обследованию и категорированию** (п. 7–9). Председатель — должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство объектом; члены — представители правообладателя и работники; по согласованию включаются представители ФСБ, Росгвардии и МЧС. Срок работы комиссии — не более 60 рабочих дней.
2. **Акт обследования и категорирования** (п. 13) — подписывается всеми членами комиссии; срок выполнения мероприятий, предусмотренных актом, — не более 12 месяцев со дня его утверждения (п. 14).
3. **Паспорт безопасности** — разрабатывается на основании акта по форме из постановления.
4. **Согласование** (п. 32–33) — паспорт направляется с сопроводительным письмом в территориальные органы **ФСБ и Росгвардии**, срок согласования — 30 дней. МЧС в согласовании паспорта по ПП РФ 8 **не участвует** — его представитель привлекается только в комиссию по категорированию. После утверждения копия паспорта хранится в территориальном органе ФСБ (п. 35).

Для государственной больницы добавляется ещё один контур — взаимодействие с учредителем (региональный минздрав) и закупка инженерно-технических средств и услуг охраны по 44-ФЗ. Это удлиняет цикл: бюджет на ИТСО планируется заранее, закупка идёт через конкурсные процедуры.

## Ответственность

Отсутствие паспорта безопасности или непроведение категорирования квалифицируется по **ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ**: для должностных лиц — штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация, для организаций — от 100 000 до 500 000 рублей. Подробный разбор — в статье о [штрафах за отсутствие паспорта безопасности](https://atz-pro.ru/blog/shtrafy-za-otsutstvie-pasporta-bezopasnosti). Как проходит проверка и что смотрят — в разборе [проверки антитеррористической защищённости](https://atz-pro.ru/blog/proverka-antiterroristicheskoy-zashchishchennosti).

## Пример: краевая больница в Краснодаре

Представим многопрофильную краевую больницу в Краснодаре (пример иллюстративный): несколько корпусов на одной территории, стационар на несколько сотен коек, поликлиника, в структуре — ФАПы по районам края. Комиссия по категорированию с учётом единовременной численности пациентов и персонала относит головной объект ко **II категории**: это значит обязательные ИТС, охрана, периодические обходы, видеонаблюдение, пропускной режим, защита критических элементов (кислородная станция, аптека ЛПУ) — и закладка всего этого в бюджет учреждения через закупки по 44-ФЗ. Параллельно на каждый ФАП оформляется отдельный паспорт IV категории с упрощённым набором мер. Ошибка, которую здесь легко допустить, — посчитать больницу «по аналогии с поликлиникой» IV категории и недооснастить объект; на проверке это вскрывается сразу.

## Как АТЗ Про помогает

Больница — это не один паспорт, а портфель: головной объект плюс ФАПы и обособленные подразделения, у каждого своя категория, свой акт, свои сроки актуализации. [АТЗ Про](https://atz-pro.ru/product) ведёт все объекты организации в одной программе: категорирование с расчётом по порогам ПП РФ 8, формирование паспорта и акта в DOCX по форме постановления, контроль сроков актуализации по каждому объекту сети. Можно [посмотреть демо-объекты по ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/demo) и оценить, как выглядит ведение сети объектов.

[Заказать презентацию для медорганизации](https://atz-pro.ru/contact?type=presentation)

## Частые вопросы

### Больница на 30 коек — какая категория?

Категорию определяет комиссия по прогнозному числу пострадавших и ущербу (п. 12), а не по числу коек напрямую. Но даже у небольшого круглосуточного стационара с учётом пациентов, персонала и посетителей прогноз последствий обычно превышает порог 50 пострадавших — то есть это, как правило, III категория, а не IV. Точный расчёт делает комиссия.

### Нужно ли видеонаблюдение поликлинике?

Зависит от категории. Если поликлиника по расчёту попадает в IV категорию (малый поток, прогноз менее 50 пострадавших), обязательной системы видеонаблюдения по ПП РФ 8 для неё с 27.08.2025 нет (изменения ПП РФ № 1226). Если же расчёт выводит её в III категорию — видеонаблюдение обязательно (п. 16(1) пп. «а¹»).

### ФАП — отдельный паспорт или входит в паспорт ЦРБ?

Отдельный. Фельдшерско-акушерский пункт — самостоятельный территориально обособленный объект, на него оформляется свой паспорт безопасности с собственным категорированием (как правило, IV категория).

### Кто согласует паспорт больницы — минздрав или ФСБ?

Согласуют территориальные органы ФСБ и Росгвардии (п. 32), срок 30 дней. Региональный минздрав выступает учредителем (организует и финансирует мероприятия), но паспорт согласуется не с ним. МЧС в согласовании паспорта по ПП РФ 8 не участвует.

## Связанные материалы

- [Каким медицинским организациям нужен паспорт безопасности по ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/blog/pp-rf-8-komu-nuzhno-delat) — общий разбор по сфере
- [Как заполнить паспорт безопасности по ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/blog/kak-zapolnit-pasport-pp-rf-8) — пошаговая инструкция по разделам
- [Паспорт безопасности аптеки](https://atz-pro.ru/blog/pasport-bezopasnosti-apteki) и [стоматологии](https://atz-pro.ru/blog/pasport-bezopasnosti-stomatologii) — для IV категории
- [Проверка антитеррористической защищённости](https://atz-pro.ru/blog/proverka-antiterroristicheskoy-zashchishchennosti) — кто и как проверяет
- [Штрафы за отсутствие паспорта безопасности](https://atz-pro.ru/blog/shtrafy-za-otsutstvie-pasporta-bezopasnosti)
- Карточка [ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-8)

---

## Для ИИ-агентов: навигация

Ещё по теме «Антитеррористическая защищённость медицинских организаций (ПП РФ 8)»:

- [Санаторий: паспорт безопасности по ПП РФ 8 или ПП РФ 447?](https://atz-pro.ru/blog/sanatorij-pasport-bezopasnosti-pp-8-ili-447)
- [Паспорт безопасности аптеки: нужен ли, какая категория, что внутри](https://atz-pro.ru/blog/pasport-bezopasnosti-apteki)
- [Паспорт безопасности стоматологии: нужен ли, какая категория, сколько стоит](https://atz-pro.ru/blog/pasport-bezopasnosti-stomatologii)
- [Как заполнить паспорт безопасности медицинского учреждения по ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/blog/kak-zapolnit-pasport-pp-rf-8)
- [ПП РФ 8: какие медицинские организации обязаны иметь паспорт безопасности](https://atz-pro.ru/blog/pp-rf-8-komu-nuzhno-delat)

- Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt
- Карточки нормативных актов (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/zakonodatelstvo/<slug>
- Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)