--- title: "Пожарная безопасность в паспорте безопасности объекта: какие сведения требует МЧС" date: "2026-05-13" author: "Леонид Сенников" tags: ["паспорт безопасности", "антитеррористическая защищённость", "пожарная безопасность", "требования МЧС", "согласование паспорта", "ПП РФ 1165", "ст. 20.35 КоАП"] source: "https://atz-pro.ru/blog/pozharnaya-bezopasnost-v-pasporte-bezopasnosti-obekta" --- В апреле 2026 года ответственный за антитеррористическую защищённость одного из храмов в Калининградской области получил из регионального управления МЧС письмо: «паспорт безопасности возвращён на доработку, в раздел про мероприятия по АТЗ необходимо включить сведения из документов пожарной безопасности объекта». Конкретных формулировок «как именно вписывать» в письме не было — было общее требование. Это типичная картина: МЧС применяет рекомендательную позицию ведомства одинаково ко всем объектам, к которым у него есть допуск на согласование паспорта, и формальной разницы между типом объекта не делает. Эта статья — про то, какие документы пожарной безопасности должны попадать в паспорт безопасности объекта, как с этим работать «при наличии», что грозит, если паспорт так и не согласовали, и как это устроено в АТЗ Про. ## Сразу разведём два разных «паспорта» В русскоязычном поиске есть две темы, которые звучат похоже и постоянно путаются: | Документ | Чем регулируется | Зачем нужен | |----------|------------------|-------------| | **Паспорт безопасности объекта (территории)** | Постановления Правительства РФ по сферам (1006 — школы, 1421 — вузы, 1165 — религиозные организации, 1479 — пожарный, 8 — медицина, 202 — спорт и т.д.) — всего 20+ ПП РФ. Принимаются во исполнение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». | **Антитеррористическая защищённость** объекта: категория, угрозы, меры защиты, действия персонала при угрозе. Согласуется с ФСБ, Росгвардией, МЧС и уполномоченным органом субъекта. | | **Паспорт пожарной безопасности** (населённого пункта, отдельных объектов, СНТ) | Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», подзаконные акты МЧС | **Пожарная безопасность**: характеристика противопожарных систем, расчёты, мероприятия. Это самостоятельный документ под отдельный надзор. | Эта статья — про **первый**: антитеррористический паспорт безопасности. Документы пожарной безопасности упоминаются в нём как сведения «при наличии» — то есть как привязанные к объекту факты, а не как самостоятельный документ. Если вы искали «паспорт пожарной безопасности» — вам нужна другая статья. ## Почему МЧС вообще может требовать доработку Состав согласующих органов и срок зависят от конкретного ПП РФ — единой схемы «для всех» здесь нет. В нашем кейсе — религиозная организация по ПП РФ 1165 — паспорт утверждается **после согласования с четырьмя органами**: территориальным управлением ФСБ, территориальным управлением Росгвардии, территориальным управлением МЧС и уполномоченным органом субъекта РФ. Срок — 30 дней. В других ПП РФ состав другой. Например, в школах (ПП РФ 1006) согласование идёт с ФСБ, Росгвардией и МЧС, без уполномоченного органа субъекта, а срок — 45 рабочих дней. В детских лагерях (ПП РФ 732) тоже три органа (ФСБ, МЧС, Росгвардия) и 30 рабочих дней. А по учреждениям культуры (ПП РФ 176), объектам спорта (ПП РФ 202) и медицинским объектам (ПП РФ 8) МЧС в состав согласующих **не входит вовсе** — паспорт подписывают только ФСБ и Росгвардия. Это значит, что для этих сфер сценарий «МЧС возвращает паспорт на доработку с требованием включить пожарные документы» технически невозможен: МЧС просто не участвует в утверждении. Но **там, где МЧС в составе согласующих** — это ПП РФ 1006, 1421 (вузы), 1165, 732 и ряд других — подпись начальника территориального управления МЧС нужна для того, чтобы паспорт считался утверждённым. Без неё паспорт не действует. Если МЧС в свой регламентный срок направляет замечания — комиссия обязана их учесть и направить документ на согласование повторно. Никакого «обхода» этой процедуры законодательство не предусматривает. Содержание самих замечаний — на усмотрение согласующего ведомства в пределах его компетенции. Компетенция МЧС — пожарная безопасность. Поэтому в раздел паспорта про **мероприятия по обеспечению АТЗ** МЧС просит включать сведения из пожарных документов объекта: они отражают реальное состояние противопожарной защиты, без которой меры по АТЗ просто не существуют (тревожная кнопка не помогает, если эвакуационный выход заперт). ## Пять типов документов пожарной безопасности, которые попадают в паспорт «при наличии» Перечень закрытый — пять позиций. Никаких «и иных документов» в общей рекомендации МЧС не подразумевается. Все позиции опциональны: если такого документа у объекта нет, его не нужно «придумывать» — раздел просто не заполняется. ### 1. Акт ввода объекта в эксплуатацию Это акт по форме КС-14 (для объектов капитального строительства) или иной акт приёмки, который подтверждает: объект введён в эксплуатацию официально, проектные решения по пожарной безопасности приняты. Указываются дата, номер, кем выдан. «При наличии» здесь работает буквально: для зданий старше определённого возраста, для объектов с утраченным архивом или для тех случаев, когда форма приёмки на дату ввода была другая (формат акта приёмки менялся несколько раз — например, форма КС-14 была обязательна для приёмки объектов капитального строительства в период с 1998 по 2013 год, до и после этого использовались иные формы и порядки по Градостроительному кодексу), акт может физически отсутствовать. В этом случае фиксируется отсутствие — и этого достаточно. ### 2. Акт контрольного (надзорного) мероприятия Сюда попадают акты плановых и внеплановых проверок МЧС по объекту. Если за последние годы проверки **не проводились** — позиция остаётся пустой. Если проверки **были**, в паспорт включаются реквизиты последнего акта: дата, номер, проверяющий орган (как правило, территориальный ОНД). Часто на этом этапе у ответственного выясняется, что копий собственных актов проверки в архиве организации нет — все документы остались у инспектора. В таком случае акт можно получить заново через территориальное управление МЧС по письменному запросу. ### 3. Действующие предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности По итогам надзорного мероприятия МЧС выдаёт предписание со сроками устранения каждого нарушения. Предписание считается **действующим** до момента, пока нарушение не устранено и устранение не подтверждено инспектором актом. Если срок исполнения истёк, а нарушение не закрыто — собственник попадает уже под отдельный состав по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ («невыполнение в срок законного предписания»), а предписание остаётся действующим. Если у вас есть такое предписание — оно попадает в паспорт. В реальной жизни наличие открытого предписания на момент согласования паспорта — индикатор того, что у объекта есть проблема не только с антитеррористической защищённостью, но и с пожарной. МЧС, согласовывая паспорт, видит этот факт и формирует свою позицию с учётом него. Связанная тема — про сами нарушения и штрафы, которые из них вытекают: [«Десять самых частых нарушений требований пожарной безопасности — статистика МЧС за 2025 год»](/blog/narusheniya-trebovaniy-pb-statistika-mchs-2025). ### 4. Декларация пожарной безопасности Декларация — это документ, в котором собственник сам заявляет, как обеспечена пожарная безопасность объекта (соответствие проектным требованиям, расчёт пожарного риска, ответственность). Подаётся через Госуслуги в территориальное управление МЧС. Регулируется статьёй 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и Приказом МЧС России от 16.03.2020 № 171. Не все объекты обязаны её подавать. Если декларация **обязательна** для вашего типа объекта или вы подали её добровольно — реквизиты (дата, номер регистрации, ГУ МЧС, в котором зарегистрирована) попадают в паспорт. Если по типу объекта декларация не обязательна и вы её не подавали — позиция пустая. Подробнее — в материалах: - [Что такое декларация пожарной безопасности и кто обязан её подавать](/blog/chto-takoe-deklaratsiya-pozharnoy-bezopasnosti) - [Как зарегистрировать декларацию пожарной безопасности в МЧС: пошаговая инструкция](/blog/registratsiya-deklaratsii-v-mchs) - [Срок действия декларации пожарной безопасности и когда её обновлять](/blog/srok-deystviya-deklaratsii-pozharnoy-bezopasnosti) ### 5. Постановления о назначении административных наказаний Если по итогам проверки или по факту пожара в отношении организации или должностного лица вынесено постановление об административном правонарушении (например, по статье 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности), реквизиты постановления — дата, номер, кем вынесено, статья КоАП — также вносятся в паспорт. Логика та же, что и с предписаниями: МЧС, согласовывая паспорт, должно видеть факт привлечения к ответственности, чтобы оценить, насколько объект движется к выполнению требований ПБ. ## Как это устроено для разных типов объектов Сам перечень из пяти документов — общерекомендательный и в принципе уместен в любом паспорте безопасности (АТЗ), потому что он отражает фактическое состояние противопожарной защиты объекта. Но **канал «МЧС возвращает паспорт на доработку» доступен только там, где МЧС входит в состав согласующих органов**. Если МЧС в согласовании не участвует, замечания о пожарных документах придут не от него, а через другой орган (ФСБ, Росгвардию или уполномоченный орган субъекта) — и то в пределах их компетенции. **Где МЧС согласует паспорт и может прислать возврат:** - **Школа** по ПП РФ 1006 — да, МЧС в составе. - **Университет** по ПП РФ 1421 — да. - **Религиозная организация** по ПП РФ 1165 — да (наш кейс). - **Детский лагерь** по ПП РФ 732 — да. **Где МЧС в составе согласующих не участвует:** - **Учреждение культуры** по ПП РФ 176 — паспорт согласуют ФСБ и Росгвардия. - **Объект спорта** по ПП РФ 202 — то же. - **Объект здравоохранения** по ПП РФ 8 — то же. Это не значит, что для культуры, спорта и медицины 5 документов пожарной безопасности «не нужны». Их сведения по-прежнему уместны в разделе про мероприятия по АТЗ, и грамотный ответственный за безопасность объекта внесёт их сам — это поднимает качество паспорта в глазах любого согласующего органа. Просто формального возврата паспорта именно от МЧС для этих сфер ожидать не стоит — и реагировать здесь нужно на замечания других ведомств. Отдельный сюжет — **пожарный паспорт по ПП РФ 1479**: там пожарные документы и так являются основой документа, поэтому отдельного перечисления «при наличии» не требуется. В практической форме раздела «Мероприятия по обеспечению АТЗ» в паспорте появляется подраздел из пяти строк с реквизитами. На двух-трёх страницах раздела это занимает блок размером в треть страницы — и закрывает требование МЧС в чистом виде. ## Что грозит, если паспорт так и не согласовали Нарушение требований к антитеррористической защищённости — это статья **20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях**. Часть 1: невыполнение обязанности по разработке паспорта безопасности, согласованию его с уполномоченными органами или невыполнение мер по АТЗ. Штраф для юридических лиц по этой статье — **до 500 000 ₽** (точные размеры см. в актуальной редакции КоАП на дату нарушения). Для должностных лиц — отдельная шкала, для граждан — отдельная. Это не самое главное. С **1 июля 2024 года** в Уголовный кодекс РФ введена статья **217.3** — уголовная ответственность за нарушение требований к АТЗ, **совершённое лицом, неоднократно привлечённым к административной ответственности** по статье 20.35 КоАП за аналогичное деяние. То есть второй штраф по 20.35 — это уже не штраф, это **уголовное дело**. В нашем кейсе (ПП РФ 1165) и в других сферах, где МЧС в составе согласующих органов (1006, 1421, 732 и другие), его подпись — обязательный этап утверждения паспорта. Если МЧС возвращает паспорт с требованием доработать, а комиссия игнорирует — формально паспорт остаётся не утверждённым. На этом фоне 20.35 КоАП работает не как «теоретический риск», а как прямое следствие незакрытого согласования. ## Как это решается в АТЗ Про Пять документов пожарной безопасности — это атрибут объекта, а не паспорта. Один и тот же набор актов и предписаний остаётся при объекте на годы, переживая несколько переизданий паспорта (паспорт переиздаётся при изменении категории, при смене собственника, при истечении срока действия — у разных ПП РФ свои триггеры). В АТЗ Про эти документы ведутся **на уровне объекта**, а в паспорт подтягиваются автоматически — в нужный раздел, в нужном формате, со всеми реквизитами. Заполнили один раз — попало во все редакции. Появилась новая проверка с актом — добавили акт в карточку объекта, в следующее переиздание паспорта он попадёт уже сам. Реализация этой возможности сейчас в активной разработке — в нашем [плане развития](/roadmap) она первой строкой в колонке «В работе». До её выхода в продакшен сведения из пяти документов вносятся вручную в текущей редакции паспорта. ## Что делать прямо сейчас, если паспорт вернули Если вы один из тех, кому МЧС уже отправило паспорт на доработку: 1. **Соберите пять документов** по списку выше — что есть, что нет. Это занимает обычно один-два дня. 2. **Внесите реквизиты** в раздел «Мероприятия по обеспечению АТЗ» паспорта. Текст оформляется в свободной форме: «Сведения о документах пожарной безопасности объекта (при наличии): акт ввода в эксплуатацию — № … от …; декларация пожарной безопасности — рег. № … от …; иные документы — отсутствуют». 3. **Направьте паспорт на повторное согласование** с МЧС с сопроводительным письмом, в котором отметьте, что замечания учтены. Срок повторного рассмотрения — также 30 дней. 4. **Не дожидайтесь возврата ещё раз** — параллельно проверьте, нет ли других замечаний от ФСБ или Росгвардии, которые могут прийти позже и снова задержать процедуру. И если объектов несколько (например, у одной организации несколько храмов, школ или филиалов), задумайтесь, как вы будете поддерживать эти сведения в актуальности на горизонте 3-5 лет. Ручной режим в Word на пятой редакции каждого паспорта обычно ломается. --- Попробовать вести паспорта безопасности с автоматическим попаданием сведений из документов пожарной безопасности — можно бесплатно по [пробной лицензии](/contact?type=trial) АТЗ Про. Тридцать дней, до трёх объектов, активация на любом ПК. Если что-то остаётся неясным по конкретному объекту — пишите на info@atz-pro.ru.