--- title: "272 или 1273 для торгового центра: решающая таблица и алгоритм за 5 минут" date: "2026-05-28" author: "Людмила Колчанова" tags: ["АТЗ", "ПП РФ 272", "ПП РФ 1273", "торговый центр", "ТЦ", "паспорт безопасности", "МПЛ", "категорирование"] source: "https://atz-pro.ru/blog/pp-272-ili-1273-dlya-tc-tablitsa" --- Собственник торгового центра приходит к простому вопросу: по какому ПП РФ ему делать паспорт безопасности — **272** (как место массового пребывания людей) или **1273** (как торговый объект)? Иногда инспекторы приходят со ссылками на оба сразу. Базовая логика — **ПП 1273 как специальный отраслевой акт для торговых объектов вытесняет общий ПП 272**: п. 4 ПП 1273 разграничивает сферу действия 1273 и иных актов Правительства, и для пары 272/1273 эту норму корректно читать через принцип специального акта (lex specialis derogat legi generali). Но решающий критерий применимости в любом случае один — **в каком из двух перечней находится ваш ТЦ**. Разбираем таблицу сравнения и алгоритм за 5 минут на примере Самары. - **По системной логике ПП 1273 как специальный отраслевой акт для торговых объектов вытесняет общий ПП 272** при коллизии: п. 4 ПП 1273 прямо исключает применение к торговым объектам, отнесённым к «иным актам Правительства РФ», и эту норму корректно читать как взаимный приоритет специального акта. ПП 272 применяется к ТЦ только если объект включён в перечень МПЛ, **но не включён** в перечень торговых объектов. Единой судебной/Минпромторгской позиции в открытом доступе нам неизвестно — в спорных случаях позиция уточняется в территориальном органе Росгвардии/ФСБ или регионального министерства промышленности и торговли. - **Перечень МПЛ по ПП 272 формирует ИОГВ субъекта или ОМСУ** (согласование с 4 органами: ФСБ, МВД, Росгвардия, МЧС). **Перечень торговых объектов по ПП 1273 формирует только ИОГВ субъекта** (по согласованию с 2 органами: ФСБ и Росгвардия; форма перечня — Минпромторга). - **Категории по 272** — 1/2/3 по возможному одновременному пребыванию (>1000 / 200-1000 / 50-200 человек). **По 1273** — по прогнозируемому количеству погибших/пострадавших (>1000 / 201-1000 / 51-200). - **Комиссию по 272 создаёт уполномоченный орган** (председатель — руководитель ИОГВ субъекта / глава МО или уполномоченное им должностное лицо; в состав включается правообладатель МПЛ — п. 9 абз. 2). **По 1273 комиссию создаёт сам собственник как организатор АТЗ** (по умолчанию; при нескольких собственниках организатор определяется их соглашением; обязанность можно письменно закрепить за иным пользователем — п. 14 в ред. 04.03.2026). Это принципиальное организационное различие. - **Паспорт по 272 — 6 экземпляров** (для ИОГВ, 4 территориальных органов и собственника), режим ДСП. **По 1273 — всего 2 экземпляра** (для ИОГВ субъекта и на объекте), информация ограниченного распространения с защитой по законодательству о коммерческой тайне. - **Штраф по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ** при нарушении любого из двух режимов одинаковый: для юрлица 100 000–500 000 ₽, для должностного лица 30 000–50 000 ₽ либо дисквалификация 6 месяцев – 3 года. (Для типового ТЦ субъект ответственности — юрлицо-правообладатель и/или его должностное лицо.) ## Юридическая база Все НПА — в действующей редакции на дату публикации. - ст. 5 [ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006](/zakonodatelstvo/fz-35) «О противодействии терроризму» — общие основания. - [ПП РФ № 272 от 25.03.2015](/zakonodatelstvo/pp-rf-272) (ред. от 24.10.2023) — требования к АТЗ мест массового пребывания людей. - [ПП РФ № 1273 от 19.10.2017](/zakonodatelstvo/pp-rf-1273) (ред. от 04.03.2026 ПП РФ № 229) — требования к АТЗ торговых объектов (территорий). - ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ — ответственность за нарушение требований к АТЗ. ## Быстрый ответ: тип ТЦ → какое ПП | Ситуация | Применяется | |---|---| | ТЦ включён в перечень торговых объектов субъекта (по 1273) | **ПП 1273** (как специальный отраслевой акт) | | ТЦ включён в перечень МПЛ субъекта/МО, **не включён** в перечень торговых объектов | **ПП 272** | | ТЦ включён в оба перечня | **Спорный случай** (см. ниже): по системной логике — приоритет ПП 1273 как специального акта; единой судебной позиции в открытом доступе нет, в спорных случаях уточняйте у территориального органа Росгвардии/ФСБ или регионального министерства промышленности и торговли | | ТЦ не включён ни в один из перечней | **Ни 272, ни 1273** — обязанностей по этим ПП нет (см. п. 2 ПП 272 и п. 4 ПП 1273) | | Объект подпадает под отраслевое ПП РФ (1006/1421/176/1165 и т. п.) | **Отраслевое ПП**, не 272 и не 1273 (п. 4 ПП 1273 прямо исключает) | Решающий критерий — **факт включения** в перечень субъекта РФ. По ПП 1273 факт включения сообщается собственнику письменным уведомлением (п. 7) — до его получения обязанности по 1273 у собственника не возникают. По ПП 272 нормы о письменном уведомлении нет; обязанности возникают с момента включения объекта в перечень (п. 2), и на практике собственник узнаёт о включении через приглашение в комиссию (п. 8/9). ## Логика разграничения ПП 272 и ПП 1273 регулируют **разные классы объектов** по разной логике: - **ПП 272 — про «места массового пребывания людей»** как явление: площади, парки, ТЦ, вокзалы — любые публичные пространства с одновременным пребыванием более 50 человек. ТЦ туда попадает, **если орган субъекта или муниципалитета** решил включить его в перечень МПЛ. - **ПП 1273 — про торговые объекты как класс**: магазины, ТЦ, гипермаркеты. Логика отраслевая — Минпромторг утверждает форму перечня, ИОГВ субъекта включает конкретные адреса. Цель — единые требования к АТЗ торговли по всей стране. **Применяется один ПП или сразу два?** П. 4 ПП 1273 предусматривает: требования постановления «не распространяются на торговые объекты (территории), относящиеся к объектам (территориям), требования к антитеррористической защищённости которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации». ПП 272 — тоже акт Правительства, утверждающий требования к АТЗ. По системной логике (lex specialis derogat legi generali) **специальный отраслевой акт ПП 1273 вытесняет общий ПП 272** для торговых объектов, отнесённых к 1273. Аналогично прямо названным в практике 1006/1421/176/1165 — там разграничение однозначное, но и для пары 272/1273 та же формулировка п. 4 ПП 1273 даёт основание читать её как взаимный приоритет специальной нормы. **Это вывод по системной логике актов, а не прямая норма.** Возможна и обратная буквальная трактовка п. 4 ПП 1273: ПП 272 — это «иной акт Правительства РФ, утверждающий требования к АТЗ», значит при включении в перечень МПЛ объект **уходит из сферы 1273**, и применяется только 272. В практике консультантов эта трактовка встречается реже (272 рассматривается как общая норма для МПЛ, а 1273 — как отраслевая для торговых объектов), но в спорных случаях её может занять Росгвардия или ИОГВ субъекта. Единой судебной/Минпромторгской позиции в открытом доступе нам неизвестно — позиция уточняется в территориальном органе Росгвардии/ФСБ или регионального министерства промышленности и торговли. ## Решающая таблица: ПП 272 vs ПП 1273 | Параметр | ПП 272 (МПЛ) | ПП 1273 (торговые объекты) | |---|---|---| | **Кто формирует перечень** | ИОГВ субъекта или ОМСУ (п. 2) | Только ИОГВ субъекта (п. 5) | | **Согласование перечня** | 4 органа: ФСБ, МВД, Росгвардия, МЧС | 2 органа: ФСБ, Росгвардия | | **Форма перечня** | Свободная | Утверждается Минпромторгом (п. 5) | | **Критерий категорий** | Возможное одновременное пребывание (п. 10–11) | Прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (п. 11–12) | | **Пороги категорий** | 1: >1000; 2: 200–1000; 3: 50–200 (п. 10) | 1: >1000; 2: 201–1000; 3: 51–200 (п. 12) | | **Кто создаёт комиссию** | По решению руководителя ИОГВ субъекта / главы МО (п. 8) | Сам организатор АТЗ — собственник или иной пользователь по письменному закреплению; при нескольких собственниках — по их соглашению (п. 14, ред. 04.03.2026) | | **Срок создания комиссии** | 30 дней со дня включения в перечень (п. 8) | 1 месяц со дня получения уведомления о включении (п. 14(1)) | | **Председатель комиссии** | Руководитель ИОГВ субъекта / глава МО либо уполномоченное им должностное лицо (п. 9) | Организатор АТЗ или руководитель ЮЛ-организатора (п. 14(4)) | | **Состав комиссии** | Председатель (рук. ИОГВ субъекта / глава МО или уполномоченное им лицо) + правообладатель МПЛ + ФСБ + МВД + Росгвардия/ВО + МЧС (п. 9) | Председатель (организатор АТЗ) + ФСБ + Росгвардия/ВО + МЧС + ИОГВ субъекта + ОМСУ (по согласованию) — без МВД (п. 15) | | **Срок работы комиссии** | Обследование не более 30 дней (п. 9, последний абзац) | 30 рабочих дней (п. 14(2)) | | **Срок паспорта после акта** | 30 дней после обследования и категорирования (п. 14) | 30 дней после подписания акта (п. 21) | | **Согласование паспорта** | 10 рабочих дней (п. 15) | 10 рабочих дней (п. 21) | | **Доработка при замечаниях** | 10 рабочих дней (п. 15) | 5 рабочих дней (п. 21) | | **Утверждение** | 7 рабочих дней руководителем ИОГВ/главой МО (п. 15) | 5 рабочих дней председателем комиссии (то есть собственником) (п. 21) | | **Количество экземпляров** | 6 (п. 14) | 2 (п. 22) | | **Режим документа** | ДСП (п. 17) | Информация ограниченного распространения с защитой по законодательству о коммерческой тайне (п. 23) | Главное организационное различие — **по 1273 паспорт делает организатор АТЗ** (по умолчанию — собственник; при нескольких собственниках организатор определяется их соглашением; обязанность можно письменно закрепить за иным пользователем — п. 14 в ред. 04.03.2026): его комиссия, его председатель, его 2 экземпляра. **По 272 паспорт утверждается уполномоченным органом** (руководитель ИОГВ субъекта / глава МО), при этом правообладатель МПЛ входит в состав комиссии (п. 9 абз. 2) и направляет паспорт на согласование (п. 14 абз. 3). ## Алгоритм за 4 шага 1. **Получили требование инспектора со ссылкой на 272 или 1273?** Не подтверждайте устно никаких обязанностей. Подтверждать готовность к процедуре нужно только после официального уведомления. 2. **Проверьте, в каком из двух перечней находится ваш ТЦ.** По ПП 272 — направить письменный запрос в ИОГВ субъекта (для Самары — Министерство общественной безопасности Самарской области либо аналогичный орган; уточняется по сайту правительства региона). По ПП 1273 — в тот же ИОГВ субъекта по линии Минпромторга. Срок ответа — 30 дней по ст. 12 ФЗ-59 (продление до 30 дней в исключительных случаях). Подробный разбор процедуры — в [статье про реестр МПЛ Москвы и МО](/blog/reestr-mpl-moskva-mo-dsp-kak-uznat) (схема та же для любого субъекта). 3. **Если включён только в один перечень** — работаем по одному ПП (272 или 1273). Если включён в оба — по системной логике приоритет имеет специальный отраслевой акт (ПП 1273), и делается один паспорт по 1273. Но единой судебной/Минпромторгской позиции в открытом доступе нет — перед началом работ направить письменный запрос в ИОГВ субъекта / территориальный орган Росгвардии и зафиксировать ответ. Делать «два паспорта на всякий случай» не нужно: это лишние расходы без нормативной обязанности. 4. **Если не включён ни в один** — обязанностей по этим ПП у собственника нет. При проверке — действуем по алгоритму из [статьи про реестр МПЛ](/blog/reestr-mpl-moskva-mo-dsp-kak-uznat) (Шаг 3: «как себя вести при проверке без подтверждения статуса»). ## 3 типовых сценария **Сценарий А. Крупный ТЦ в Самаре (60 000 м², 5 000–10 000 посетителей в выходной).** Крупный ТЦ — типовой кандидат на включение ИОГВ субъекта в перечень торговых объектов по ПП 1273 как специальному отраслевому акту. Готовим **паспорт по 1273**: комиссию создаёт собственник как организатор АТЗ, председатель — собственник или руководитель ЮЛ-собственника, состав комиссии включает ФСБ, Росгвардию/ВО, МЧС, ИОГВ субъекта и ОМСУ. Включение объекта в **оба** перечня (и МПЛ-перечень, и перечень торговых объектов) встречается, но по системной логике актов специальный 1273 вытесняет общий 272 в части торговой функции объекта; точную позицию ИОГВ субъекта и территориальных органов лучше уточнять отдельно. **Сценарий Б. Небольшой стрит-ритейл в Самаре (500 м², магазин со своим входом, 50–80 одновременных покупателей).** По 272 объект **формально** может попасть в 3-ю категорию МПЛ — критерий «от 50 до 200 человек одновременно» (п. 10). По 1273 категория зависит не от числа одновременно присутствующих, а от прогнозируемого количества погибших/пострадавших при теракте (п. 12), которое рассчитывается отдельно и обычно меньше числа посетителей. Но **включение в перечень — отдельное решение уполномоченного органа**: и для 272 (п. 2), и для 1273 (п. 5) перечень формируется не автоматически, а ИОГВ субъекта по своим критериям. На практике мелкий стрит-ритейл часто **ни в один из двух перечней не включён**, и обязанностей по 272/1273 у собственника нет. Подтвердить статус — запросом в ИОГВ субъекта. **Сценарий В. ТЦ в перечне МПЛ, но не в перечне торговых объектов.** Редкая, но возможная ситуация: ТЦ как часть городского публичного пространства включён в перечень МПЛ субъекта/МО, при этом в перечне торговых объектов он отсутствует. В этом случае применяется **только ПП 272** (объект не «отнесён к иному акту Правительства» по смыслу п. 4 ПП 1273) — паспорт по 272, комиссия с уполномоченным органом во главе. > **Региональная специфика Самары.** Уполномоченный орган региональной безопасности по Самарской области уточняется на сайте Правительства Самарской области; структура и наименования периодически реорганизуются, перед отправкой запроса по 272 или 1273 — сверьтесь с актуальным справочником. Это типовая ситуация для всех регионов РФ. ## FAQ **Если ТЦ оказался включён в оба перечня — нужны два паспорта или один?** Это спорный случай. По системной логике актов специальный отраслевой ПП 1273 вытесняет общий ПП 272 (п. 4 ПП 1273 — «не распространяются… отнесённых к объектам, требования к АТЗ которых утверждены иными актами Правительства»), и в этой трактовке делается один паспорт по 1273. Возможна и обратная трактовка п. 4 (ПП 272 — это «иной акт Правительства», значит 1273 уступает 272 при включении в перечень МПЛ). Единой судебной/Минпромторгской позиции в открытом доступе нет. **Правильная стратегия — сначала направить письменный запрос в ИОГВ субъекта / территориальный орган Росгвардии с указанием включения объекта в оба перечня и просьбой подтвердить позицию по применимому ПП; только после получения письменного ответа запускать процедуру по соответствующему ПП.** Делать «два паспорта на всякий случай» до запроса — лишние расходы; делать один по своей трактовке — риск штрафа по ч. 1 ст. 20.35 за отсутствие второго. **Если объект не подпадает по фактическому числу людей под пороги (менее 50) — освобождает ли это от 272/1273?** По 1273 п. 13 объект, не соответствующий ни одной из категорий (то есть менее 51 пострадавшего по прогнозу), **подлежит исключению** из перечня. По 272 нормы о принудительном исключении объекта с числом менее 50 нет — критерии включения/исключения уполномоченный орган определяет самостоятельно (п. 2). В спорных случаях — получить официальное подтверждение статуса запросом в ИОГВ субъекта. **Штрафы по 272 и 1273 одинаковые?** Да, общий состав — ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ: для юрлица 100 000–500 000 ₽, для должностного лица 30 000–50 000 ₽ либо дисквалификация 6 месяцев – 3 года. Применяется к субъекту, для которого обязанность по конкретному ПП установлена (то есть к правообладателю объекта, включённого в соответствующий перечень). ## Что АТЗ Про умеет (раскрытие) **Статья опубликована редакцией atz-pro.ru — портала продукта АТЗ Про для автоматизации паспортов безопасности.** Если у вас один ТЦ и нужно разобраться, по какому ПП работать, — продукт здесь напрямую не помогает: статус ТЦ в перечне выясняется запросом в уполномоченный орган. По таким процедурным вопросам полезнее консультация с практиком, который вёл сравнимые объекты. Если у вас **несколько ТЦ в портфеле** и нужно вести несколько паспортов параллельно — продукт автоматизирует категорирование, составление паспортов по форме каждого ПП (272, 1273) и сопроводительные документы (можно посмотреть готовые демо-объекты). Заказать консультацию для ТЦ ## Связанные материалы - [ПП РФ 272: места массового пребывания людей и штрафы по ст. 20.35 КоАП](/blog/pp-rf-272-mesta-massovogo-prebyvaniya-lyudey) — общий разбор темы 272 - [Ресторан в ТЦ: нужен ли свой паспорт безопасности — 3 шага](/blog/restoran-v-tc-pasport-bezopasnosti-3-shaga) — частный случай арендатора - [Перечень МПЛ Москвы и МО закрыт: как узнать, включён ли ваш объект](/blog/reestr-mpl-moskva-mo-dsp-kak-uznat) — процедура запроса в уполномоченный орган - [Карточка норматива: ПП РФ 272](/zakonodatelstvo/pp-rf-272) - [Карточка норматива: ПП РФ 1273](/zakonodatelstvo/pp-rf-1273)