---
title: "ПП РФ 176 или 1165: какое постановление применять для храмов и религиозных объектов"
date: "2026-02-25"
author: "Команда АТЗ Про"
tags: ["ПП РФ 176", "ПП РФ 1165", "религиозные организации", "храмы", "объекты культурного наследия", "сравнение"]
source: "https://atz-pro.ru/blog/pp-rf-176-ili-1165-dlya-khramov"
---


Храмы, церкви и мечети — одна из самых неоднозначных категорий объектов в антитеррористическом законодательстве. Для них могут применяться сразу два постановления: [ПП РФ 176](/zakonodatelstvo/pp-rf-176) (объекты культуры) и [ПП РФ 1165](/zakonodatelstvo/pp-rf-1165) (религиозные организации). Разберёмся, как определить нужное постановление и чем они различаются на практике.

## Ключевой вопрос: кому принадлежит объект

Главный критерий выбора — **правовой статус объекта**, а не его функциональное назначение.

**ПП РФ 176** применяется, если объект:
- является **объектом культурного наследия** (памятником истории и культуры);
- находится в ведении организаций сферы культуры (Минкультуры, региональные органы культуры);
- включён в реестр объектов культурного наследия.

**ПП РФ 1165** применяется, если объект:
- находится в **собственности религиозной организации** или используется ею на ином законном основании;
- предназначен для **богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества)**;
- **не подпадает** под действие иных нормативных актов по АТЗ.

Важно: если храм является объектом культурного наследия, но при этом передан в собственность или пользование религиозной организации и не охвачен иными нормативными актами — применяется ПП РФ 1165. Само постановление 1165 прямо указывает: требования не распространяются на объекты, для которых требования АТЗ утверждены иными актами (пункт 3б).

## Практические примеры

| Объект | Постановление | Почему |
|--------|---------------|--------|
| Храм XVIII века, памятник федерального значения, на балансе музея-заповедника | **ПП РФ 176** | Объект культурного наследия в ведении организации культуры |
| Действующая церковь, памятник архитектуры, переданная епархии | **ПП РФ 1165** | В собственности религиозной организации, используется для богослужений |
| Новый храм, построенный в 2015 году, в собственности прихода | **ПП РФ 1165** | Не является объектом культурного наследия, принадлежит религиозной организации |
| Мечеть, собственность местной мусульманской общины | **ПП РФ 1165** | Религиозная организация, не охвачена иными актами |
| Старинная синагога, музей иудаизма, на балансе управления культуры | **ПП РФ 176** | Объект культуры, ведомственная принадлежность — сфера культуры |
| Буддийский дацан, объект культурного наследия, принадлежит буддийской общине | **ПП РФ 1165** | Переданный религиозной организации объект |

## Сравнительная таблица

| Критерий | ПП РФ 176 (культура) | ПП РФ 1165 (религиозные) |
|----------|---------------------|--------------------------|
| **Дата принятия** | 11.02.2017 | 05.09.2019 |
| **Последняя редакция** | от 08.05.2025 № 602 | — |
| **Сфера** | Музеи, театры, библиотеки, объекты культурного наследия | Храмы, церкви, мечети, молитвенные дома |
| **Категорий** | 3 | 3 |
| **I категория** | Более 500 пострадавших | Более 1000 пострадавших |
| **II категория** | 50–500 пострадавших | 500–1000 пострадавших |
| **III категория** | Менее 50 пострадавших | 50–500 пострадавших |
| **Объекты без категории** | Не предусмотрено (все получают категорию) | Менее 50 человек — меры определяет руководитель самостоятельно |
| **Срок актуализации паспорта** | 3 года | При изменении данных (без фиксированного срока) |
| **Количество разделов паспорта** | 10 | 6 |
| **Срок реализации мероприятий** | 2 года | 5 лет |
| **Срок работы комиссии** | 30 рабочих дней | 30 дней |
| **Охрана при массовых мероприятиях** | Для всех категорий (пропускной режим) | При богослужениях свыше 50 человек |
| **Контроль** | Плановый — 1 раз в 3 года | Плановый — 1 раз в 3 года |

## Главные различия

### Пороги категорирования

Это самое существенное отличие. ПП РФ 1165 значительно мягче в порогах:

- Для получения **I категории** по ПП РФ 176 достаточно прогноза в 500+ пострадавших, а по ПП РФ 1165 — 1000+.
- Городской храм вместимостью 600 человек по ПП РФ 176 получит **I категорию** (максимальные требования), а по ПП РФ 1165 — только **II категорию**.
- Небольшая часовня на 30 человек по ПП РФ 176 получит **III категорию**, а по ПП РФ 1165 — **категория не присваивается** вовсе.

### Объекты без категории

ПП РФ 1165 вводит понятие объекта, которому категория не присваивается — это объекты с прогнозом менее 50 пострадавших. Руководитель религиозной организации самостоятельно определяет содержание и порядок обеспечения АТЗ для таких объектов. В ПП РФ 176 такого механизма нет — все объекты получают категорию.

Это важно для сельских приходов и небольших молитвенных домов: при применении ПП РФ 1165 они могут быть освобождены от обязательного категорирования и составления паспорта безопасности.

### Уважение внутренних установлений

ПП РФ 1165 содержит уникальные для антитеррористического законодательства нормы:

- Члены комиссии **обязаны уважать** внутренние установления религиозной организации, включая требования к внешнему виду.
- Работа комиссии **не должна препятствовать** богослужениям, обрядам и доступу граждан.
- При нарушении внутренних установлений член комиссии **может быть заменён** по письменному обращению председателя.
- Аналогичные требования действуют и при проведении проверок.

В ПП РФ 176 таких норм нет.

### Замена видеонаблюдения

ПП РФ 1165 допускает замену видеонаблюдения обходом и осмотром в помещениях, доступ в которые ограничен по внутренним установлениям религиозной организации (например, алтарь в православном храме). Комиссия также вправе признать видеонаблюдение нецелесообразным для объектов, где богослужения проводятся реже одного раза в 7 дней.

В ПП РФ 176 подобных исключений не предусмотрено.

### Сроки и паспорт

По ПП РФ 176 паспорт актуализируется каждые 3 года — это обязательный цикл. По ПП РФ 1165 актуализация требуется только при изменении сведений в разделах 1–4. Для стабильно функционирующего храма, где ничего не меняется, это может означать значительно более редкое обновление документации.

Срок реализации мероприятий тоже различается: 2 года по ПП РФ 176 против 5 лет по ПП РФ 1165. Это учитывает ограниченные финансовые возможности религиозных организаций.

### Формирование перечня объектов

По ПП РФ 176 перечни объектов формируются Министерством культуры и региональными органами управления в сфере культуры.

По ПП РФ 1165 перечень формирует **уполномоченный орган субъекта РФ** на основании данных Минюста о зарегистрированных религиозных организациях. Уполномоченный орган сам уведомляет религиозные организации о необходимости обследования и категорирования — инициатива исходит от государства, а не от организации.

## Расчёт количества пострадавших

Оба постановления опираются на прогнозное количество пострадавших, но методика расчёта в ПП РФ 1165 прописана детальнее:

- Площадь на одного человека: **0,5 м²** для зданий и **7 м²** для земельных участков.
- Расчёт ведётся по сумме площадей, предназначенных для публичных богослужений, молитвенных собраний и паломничества.

Пример: храм с молельным залом 300 м² и прилегающей территорией 2100 м² → 300/0,5 + 2100/7 = 600 + 300 = **900 человек** → **II категория** по ПП РФ 1165.

Тот же объект по ПП РФ 176 при 900 пострадавших получил бы **I категорию** (порог — 500 человек).

## Спорные ситуации

### Храм — одновременно памятник и действующий приход

Если объект культурного наследия передан религиозной организации и используется для богослужений, а требования АТЗ не установлены иными актами — применяется **ПП РФ 1165**. При этом пункт 35 ПП РФ 1165 прямо указывает: обеспечение АТЗ объектов культурного наследия осуществляется с учётом **требований к их сохранению**.

### Монастырский комплекс с музеем

Если в комплексе работает музей как самостоятельное юридическое лицо (подведомственное органу культуры), для музейной части может применяться ПП РФ 176, а для монастырской — ПП РФ 1165. На практике рекомендуется определить единое постановление для всего комплекса по основному виду деятельности.

### Религиозный объект в аренде у светской организации

Если здание принадлежит религиозной организации, но сдано в аренду (например, под концертный зал) — определяющим является собственник и основное предназначение объекта. Если аренда временная и здание по-прежнему предназначено для богослужений — ПП РФ 1165.

В любом спорном случае рекомендуется направить запрос в территориальную антитеррористическую комиссию субъекта РФ.

## Итого

Выбор между ПП РФ 176 и ПП РФ 1165 для храмов определяется не тем, что в здании проводятся богослужения, а тем, **кто владеет объектом и в чьём ведении он находится**:

- Объект культуры на балансе учреждения культуры → **ПП РФ 176**
- Объект в собственности или пользовании религиозной организации → **ПП РФ 1165**

При этом ПП РФ 1165 мягче по порогам категорирования (I категория — от 1000, а не от 500), даёт больше времени на реализацию мероприятий (5 лет вместо 2), допускает исключения по видеонаблюдению и учитывает специфику религиозной деятельности. Для небольших объектов (менее 50 человек) категория может не присваиваться вовсе.

---

Нужна помощь с определением применимого постановления или составлением паспорта безопасности? [Скачайте АТЗ Про](/download) — программа поддерживает оба постановления и автоматически подбирает нужный шаблон документа.