ПП РФ 176 или 1165: какое постановление применять для храмов и религиозных объектов

Храмы, церкви и мечети — одна из самых неоднозначных категорий объектов в антитеррористическом законодательстве. Для них могут применяться сразу два постановления: ПП РФ 176 (объекты культуры) и ПП РФ 1165 (религиозные организации). Разберёмся, как определить нужное постановление и чем они различаются на практике.

Ключевой вопрос: кому принадлежит объект

Главный критерий выбора — правовой статус объекта, а не его функциональное назначение.

ПП РФ 176 применяется, если объект:

• является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры);
• находится в ведении организаций сферы культуры (Минкультуры, региональные органы культуры);
• включён в реестр объектов культурного наследия.

ПП РФ 1165 применяется, если объект:

• находится в собственности религиозной организации или используется ею на ином законном основании;
• предназначен для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);
• не подпадает под действие иных нормативных актов по АТЗ.

Важно: если храм является объектом культурного наследия, но при этом передан в собственность или пользование религиозной организации и не охвачен иными нормативными актами — применяется ПП РФ 1165. Само постановление 1165 прямо указывает: требования не распространяются на объекты, для которых требования АТЗ утверждены иными актами (пункт 3б).

Практические примеры

Сравнительная таблица

Главные различия

Пороги категорирования

Это самое существенное отличие. ПП РФ 1165 значительно мягче в порогах:

• Для получения I категории по ПП РФ 176 достаточно прогноза в 500+ пострадавших, а по ПП РФ 1165 — 1000+.
• Городской храм вместимостью 600 человек по ПП РФ 176 получит I категорию (максимальные требования), а по ПП РФ 1165 — только II категорию.
• Небольшая часовня на 30 человек по ПП РФ 176 получит III категорию, а по ПП РФ 1165 — категория не присваивается вовсе.

Объекты без категории

ПП РФ 1165 вводит понятие объекта, которому категория не присваивается — это объекты с прогнозом менее 50 пострадавших. Руководитель религиозной организации самостоятельно определяет содержание и порядок обеспечения АТЗ для таких объектов. В ПП РФ 176 такого механизма нет — все объекты получают категорию.

Это важно для сельских приходов и небольших молитвенных домов: при применении ПП РФ 1165 они могут быть освобождены от обязательного категорирования и составления паспорта безопасности.

Уважение внутренних установлений

ПП РФ 1165 содержит уникальные для антитеррористического законодательства нормы:

• Члены комиссии обязаны уважать внутренние установления религиозной организации, включая требования к внешнему виду.
• Работа комиссии не должна препятствовать богослужениям, обрядам и доступу граждан.
• При нарушении внутренних установлений член комиссии может быть заменён по письменному обращению председателя.
• Аналогичные требования действуют и при проведении проверок.

В ПП РФ 176 таких норм нет.

Замена видеонаблюдения

ПП РФ 1165 допускает замену видеонаблюдения обходом и осмотром в помещениях, доступ в которые ограничен по внутренним установлениям религиозной организации (например, алтарь в православном храме). Комиссия также вправе признать видеонаблюдение нецелесообразным для объектов, где богослужения проводятся реже одного раза в 7 дней.

В ПП РФ 176 подобных исключений не предусмотрено.

Сроки и паспорт

По ПП РФ 176 паспорт актуализируется каждые 3 года — это обязательный цикл. По ПП РФ 1165 актуализация требуется только при изменении сведений в разделах 1–4. Для стабильно функционирующего храма, где ничего не меняется, это может означать значительно более редкое обновление документации.

Срок реализации мероприятий тоже различается: 2 года по ПП РФ 176 против 5 лет по ПП РФ 1165. Это учитывает ограниченные финансовые возможности религиозных организаций.

Формирование перечня объектов

По ПП РФ 176 перечни объектов формируются Министерством культуры и региональными органами управления в сфере культуры.

По ПП РФ 1165 перечень формирует уполномоченный орган субъекта РФ на основании данных Минюста о зарегистрированных религиозных организациях. Уполномоченный орган сам уведомляет религиозные организации о необходимости обследования и категорирования — инициатива исходит от государства, а не от организации.

Расчёт количества пострадавших

Оба постановления опираются на прогнозное количество пострадавших, но методика расчёта в ПП РФ 1165 прописана детальнее:

• Площадь на одного человека: 0,5 м² для зданий и 7 м² для земельных участков.
• Расчёт ведётся по сумме площадей, предназначенных для публичных богослужений, молитвенных собраний и паломничества.

Пример: храм с молельным залом 300 м² и прилегающей территорией 2100 м² → 300/0,5 + 2100/7 = 600 + 300 = 900 человек → II категория по ПП РФ 1165.

Тот же объект по ПП РФ 176 при 900 пострадавших получил бы I категорию (порог — 500 человек).

Спорные ситуации

Храм — одновременно памятник и действующий приход

Если объект культурного наследия передан религиозной организации и используется для богослужений, а требования АТЗ не установлены иными актами — применяется ПП РФ 1165. При этом пункт 35 ПП РФ 1165 прямо указывает: обеспечение АТЗ объектов культурного наследия осуществляется с учётом требований к их сохранению.

Монастырский комплекс с музеем

Если в комплексе работает музей как самостоятельное юридическое лицо (подведомственное органу культуры), для музейной части может применяться ПП РФ 176, а для монастырской — ПП РФ 1165. На практике рекомендуется определить единое постановление для всего комплекса по основному виду деятельности.

Религиозный объект в аренде у светской организации

Если здание принадлежит религиозной организации, но сдано в аренду (например, под концертный зал) — определяющим является собственник и основное предназначение объекта. Если аренда временная и здание по-прежнему предназначено для богослужений — ПП РФ 1165.

В любом спорном случае рекомендуется направить запрос в территориальную антитеррористическую комиссию субъекта РФ.

Итого

Выбор между ПП РФ 176 и ПП РФ 1165 для храмов определяется не тем, что в здании проводятся богослужения, а тем, кто владеет объектом и в чьём ведении он находится:

• Объект культуры на балансе учреждения культуры → ПП РФ 176
• Объект в собственности или пользовании религиозной организации → ПП РФ 1165

При этом ПП РФ 1165 мягче по порогам категорирования (I категория — от 1000, а не от 500), даёт больше времени на реализацию мероприятий (5 лет вместо 2), допускает исключения по видеонаблюдению и учитывает специфику религиозной деятельности. Для небольших объектов (менее 50 человек) категория может не присваиваться вовсе.

---

Нужна помощь с определением применимого постановления или составлением паспорта безопасности? Скачайте АТЗ Про — программа поддерживает оба постановления и автоматически подбирает нужный шаблон документа.