---
title: "ПП РФ 176: требования к паспорту безопасности объектов культуры"
date: "2026-02-15"
author: "Команда АТЗ Про"
tags: ["ПП РФ 176", "паспорт безопасности", "объекты культуры", "антитеррористическая защищённость"]
source: "https://atz-pro.ru/blog/pp-rf-176-trebovaniya"
---


Постановление Правительства РФ от **11 февраля 2017 года** [No 176](/zakonodatelstvo/pp-rf-176) (последняя редакция — ПП РФ No 602 от **08.05.2025**) устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов и территорий в сфере культуры. Постановление вступило в силу **25 февраля 2017 года**. Для директора музея, руководителя библиотеки или администратора дома культуры этот документ определяет конкретные обязанности: от создания комиссии по обследованию до ежегодных тренировок персонала. Невыполнение этих требований грозит штрафами, а в случае реального инцидента последствия могут быть куда серьёзнее.

В этой статье мы разберём, на кого распространяется ПП РФ 176, какие требования оно предъявляет и как подготовить паспорт безопасности объекта культуры, не утонув в бюрократии.

## Что такое ПП РФ 176 и на кого распространяется

ПП РФ No 176 регулирует антитеррористическую защищённость объектов в сфере культуры. Под его действие попадают:

- **Музеи и выставочные залы** — от крупных федеральных музеев до небольших муниципальных экспозиций.
- **Театры, концертные залы, филармонии** — любые учреждения исполнительского искусства.
- **Библиотеки** — включая сельские библиотеки-филиалы.
- **Дома и дворцы культуры** — клубные учреждения, центры досуга.
- **Цирки и кинотеатры** — объекты зрелищного характера.
- **Архивы** — хранилища документальных фондов.

Ключевой критерий: если организация подведомственна органам управления культурой (федеральным, региональным или муниципальным), она подпадает под ПП РФ 176.

Особенность объектов культуры заключается в сочетании нескольких факторов: свободный доступ посетителей (часто без какого-либо досмотра), наличие культурных ценностей, которые необходимо защитить, и проведение массовых мероприятий с непредсказуемым числом зрителей. Сельский клуб на 80 человек и городской театр на 1200 мест — оба требуют паспорт безопасности, хотя масштаб мер защиты будет различаться.

## История и последние изменения

Постановление было принято 11 февраля 2017 года и вступило в силу 25 февраля 2017 года. С тех пор документ дополнялся четыре раза:

- **ПП РФ No 155 от 13.02.2018** — уточнены состав комиссии, порядок согласования паспорта, добавлены требования к защите служебной информации (п. 25(1)).
- **ПП РФ No 135 от 12.02.2020** — введены требования к защите от химических, биологических, радиологических и ядерных угроз (п. 25(2)), обновлён порядок охраны объектов 2-й категории.
- **ПП РФ No 289 от 05.03.2022** — изменены критерии категорирования, обновлены общие положения и форма паспорта.
- **ПП РФ No 602 от 08.05.2025** — введены обязательные алгоритмы действий при угрозе теракта, включая алгоритм эвакуации; расширены формулировки на «иных лиц, находящихся на объекте» (не только работников); обновлены требования к наглядным пособиям и системам экстренного оповещения; изменена форма паспорта (разделы II, IV, VIII, приложения).

Последняя редакция от мая 2025 года усилила акцент на безопасность всех лиц, находящихся на объекте культуры, а не только его работников. Это особенно важно для учреждений со свободным доступом посетителей.

## Категорирование объектов культуры

Прежде чем составлять паспорт безопасности, объект необходимо категорировать. Согласно п. 5 ПП РФ 176, категорирование проводится для установления дифференцированных требований к антитеррористической защищённости.

Категории определяются по прогнозируемому количеству пострадавших при террористическом акте (п. 14). ПП РФ 176 устанавливает **3 категории** опасности для объектов культуры:

| Категория | Прогноз пострадавших | Примеры объектов |
|-----------|---------------------|------------------|
| 1-я (высшая) | **Более 500 человек** | Крупные театры, стадионы-концертные площадки |
| 2-я | **От 50 до 500 человек** | Городские дома культуры, средние музеи |
| 3-я | **Менее 50 человек** | Сельские библиотеки, небольшие музеи |

> Согласно п. 14 ПП РФ No 176, категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищённости объектов (территорий) с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

Для проведения категорирования руководитель организации создаёт комиссию (п. 7). В её состав входят заместители руководителя, работники, отвечающие за пожарную безопасность и охрану, а также представители территориальных органов ФСБ и Росгвардии (п. 8). Срок работы комиссии — не более **30 рабочих дней** с момента создания.

Результаты оформляются актом обследования и категорирования, который является неотъемлемой частью паспорта безопасности (п. 18).

Подробнее о процедуре категорирования читайте в статье [Акт категорирования объекта](/blog/akt-kategorirovaniya-obekta).

## Структура паспорта безопасности

Паспорт безопасности по ПП РФ 176 состоит из **10 разделов** и графических приложений. Каждый раздел имеет утверждённую форму, и отклонения от неё недопустимы:

1. Общие сведения об объекте (территории)
2. Сведения о работниках, посетителях и арендаторах
3. Сведения о потенциально опасных участках и критических элементах
4. Основные угрозы и возможные последствия теракта
5. Оценка последствий совершения теракта
6. Категорирование объекта
7. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения АТЗ
8. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности
9. Выводы и рекомендации
10. Дополнительная информация с учётом особенностей объекта

К паспорту прилагаются планы (схемы) объекта с обозначением постов охраны, путей эвакуации, потенциально опасных участков и критических элементов.

Детальный разбор каждого раздела с практическими советами представлен в статье [10 разделов паспорта по ПП РФ 176](/blog/10-razdelov-pasporta-pp-176).

## Срок действия — самый короткий среди всех ПП

Согласно п. 45 ПП РФ 176, паспорт безопасности объекта культуры подлежит актуализации **не реже одного раза в 3 года**. Это самый короткий срок среди отраслевых постановлений: для сравнения, ПП РФ 1006 (образование) устанавливает срок 5 лет.

Помимо плановой актуализации, паспорт необходимо обновить при изменении:

- основного предназначения объекта;
- общей площади и протяжённости периметра;
- количества потенциально опасных участков и критических элементов;
- сил и средств, привлекаемых для обеспечения АТЗ;
- мер по инженерно-технической защите.

На практике это означает: если дом культуры пристроил новый зал, сменил охранное предприятие или установил систему видеонаблюдения — паспорт подлежит переоформлению, даже если 3 года ещё не прошли.

## Особенности объектов культуры

Объекты культуры имеют ряд специфических черт, которые отличают их от образовательных или медицинских учреждений:

### Свободный доступ посетителей

В отличие от школы, где контингент известен, музей или дом культуры ежедневно принимает незнакомых людей. Контроль на входе часто минимален: билетная касса не заменяет систему безопасности. Это требует особого внимания к организации пропускного режима (п. 25в) и оснащению входных зон.

### Культурные ценности

Музейные экспонаты, архивные документы, предметы декоративно-прикладного искусства — помимо угрозы жизни людей, террористический акт может повлечь невосполнимую утрату культурного наследия. Пункт 10 ПП РФ 176 прямо указывает на необходимость учитывать сведения об отнесении объекта к объектам культурного наследия.

### Сезонные мероприятия

Концерты, выставки, фестивали — объекты культуры регулярно проводят мероприятия, на которых число посетителей многократно превышает среднесуточные показатели. Это влияет на расчёт прогнозного количества пострадавших и, следовательно, на категорию объекта.

### Архитектурные ограничения

Многие объекты культуры размещены в исторических зданиях, где установка современных систем безопасности (рамки металлодетекторов, турникеты СКУД) затруднена или запрещена органами охраны памятников.

## Обязательные мероприятия по категориям

ПП РФ 176 устанавливает многоуровневую систему мер защиты. Базовые мероприятия (пп. 21-25(2)) обязательны для всех категорий:

- назначение ответственного за АТЗ (п. 25а);
- проведение учений и тренировок (п. 25б): не реже 1 раза в год для 2-й и 3-й категорий, не менее 2 раз в год для 1-й категории;
- организация пропускного режима (п. 25в);
- инженерно-техническое укрепление зданий (п. 25д);
- размещение наглядных пособий о порядке действий (п. 25ж);
- оборудование системами экстренного оповещения (п. 25з);
- защита служебной информации ограниченного распространения (п. 25(1));
- меры по защите от ХБРЯ-угроз (пп. 25(2)а-25(2)в).

Для объектов **2-й категории** дополнительно требуется профессиональная охрана силами ЧОП, ведомственной или вневедомственной охраны Росгвардии (п. 26).

Для объектов **1-й категории** добавляются: система охранного телевидения на потенциально опасных участках (п. 27а) и дополнительное ограждение критических элементов (п. 27б).

## Отличия от других постановлений

ПП РФ 176 — одно из шести основных отраслевых постановлений. Чаще всего его сравнивают с ПП РФ 1006 (образование), поскольку многие учреждения находятся на стыке двух сфер. Например, музыкальная школа может подпадать и под культуру, и под образование — определяющим является ведомственная принадлежность и основной вид деятельности.

Ключевые отличия ПП РФ 176:

- **Срок действия паспорта:** 3 года (против 5 лет у ПП 1006)
- **Количество разделов:** 10 (у ПП 1006 — иная структура)
- **Акцент:** культурные ценности и свободный доступ посетителей (у ПП 1006 — защита детей)
- **Согласование:** с территориальными органами ФСБ и Росгвардии

Подробное сравнение двух постановлений с таблицами представлено в статье [Отличия паспорта по ПП РФ 176 от ПП РФ 1006](/blog/otlichiya-pp-176-ot-pp-1006).

## Ответственность за нарушения

Невыполнение требований антитеррористической защищённости влечёт административную ответственность по **ст. 20.30 КоАП РФ**:

- **Для должностных лиц:** штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет.
- **Для юридических лиц:** штраф от 100 000 до 500 000 рублей.

При повторном нарушении или если невыполнение мер защиты повлекло тяжкие последствия при реальном инциденте, ответственность может перерасти в уголовную. Прокуратура и территориальные органы ФСБ регулярно проводят проверки объектов культуры, и отсутствие паспорта безопасности или его несоответствие требованиям — одно из наиболее частых оснований для привлечения к ответственности.

## Порядок составления и согласования паспорта

Процедура создания паспорта безопасности объекта культуры включает несколько этапов:

1. **Создание комиссии** — приказом руководителя организации (п. 7).
2. **Обследование объекта** — выезд комиссии, осмотр территории, здания, инженерных систем.
3. **Категорирование** — определение категории опасности на основании прогнозных данных (п. 14).
4. **Составление акта обследования** — подписывается всеми членами комиссии (п. 18).
5. **Разработка паспорта** — заполнение 10 разделов по утверждённой форме.
6. **Утверждение** — руководителем организации в сфере культуры.
7. **Согласование** — с территориальным органом ФСБ и территориальным органом Росгвардии в **30-дневный срок** (п. 43). Каждый орган рассматривает паспорт в течение **10 рабочих дней**.
8. **Разработка плана мероприятий** — в течение месяца после подписания акта, срок выполнения мероприятий — не более **2 лет** (п. 19).

Паспорт составляется в 2 экземплярах и имеет гриф «Для служебного пользования» (ДСП).

## Как АТЗ Про помогает

Заполнение 10 разделов паспорта безопасности с нуля, с учётом всех пунктов ПП РФ 176 и конкретных формулировок — задача, которая занимает десятки часов. Специалисту необходимо помнить о множестве нюансов: правильные ссылки на нормативные акты, корректные формулировки угроз, соответствие мер защиты категории объекта.

**АТЗ Про** автоматизирует этот процесс. Система содержит встроенную базу знаний по ПП РФ 176 с полными текстами всех пунктов требований — от п. 5 о категорировании до п. 45 об актуализации. При заполнении паспорта программа подсказывает, какие данные необходимы для каждого раздела, предлагает готовые формулировки и проверяет соответствие мер защиты присвоенной категории объекта.

Когда через 3 года наступает срок актуализации, достаточно обновить изменившиеся данные и выгрузить новую версию документа. Система отслеживает изменения законодательства и обновляет шаблоны, так что паспорт всегда соответствует действующей редакции ПП РФ 176.

## Как это выглядит в АТЗ Про

### Шаг 1. Выберите тип «Объект культуры (ПП РФ 176)»

Откройте раздел «Объекты» и нажмите «Добавить». Выберите тип «Объект культуры» — система подберёт шаблон паспорта по ПП РФ 176 с актуальной структурой из 10 разделов.

![Список объектов в АТЗ Про](/images/blog/pasport-step1-create-object.jpg)

### Шаг 2. Заполните специфичные поля

Программа предложит заполнить данные о культурных ценностях, режиме свободного доступа посетителей и сезонных мероприятиях. База знаний содержит готовые формулировки для объектов культуры.

![Карточка объекта культуры — обзор](/images/blog/pp176-step-overview.jpg)

### Шаг 3. Экспортируйте паспорт

Перейдите в «Документы» -> «Паспорт безопасности» -> «Экспорт в DOCX». Готовый документ по форме ПП РФ 176 — со всеми 10 разделами и графической частью.

![Экспорт паспорта объекта культуры в DOCX](/images/blog/pp176-step-documents.jpg)

---

Готовы упростить работу с паспортом безопасности объекта культуры? [Скачайте АТЗ Про](/download) или [свяжитесь с нами](/contact) для консультации.