ПП РФ 176: требования к паспорту безопасности объектов культуры

Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 года No 176 устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов и территорий в сфере культуры. Для директора музея, руководителя библиотеки или администратора дома культуры этот документ определяет конкретные обязанности: от создания комиссии по обследованию до ежегодных тренировок персонала. Невыполнение этих требований грозит штрафами, а в случае реального инцидента последствия могут быть куда серьёзнее.

В этой статье мы разберём, на кого распространяется ПП РФ 176, какие требования оно предъявляет и как подготовить паспорт безопасности объекта культуры, не утонув в бюрократии.

Что такое ПП РФ 176 и на кого распространяется

ПП РФ No 176 регулирует антитеррористическую защищённость объектов в сфере культуры. Под его действие попадают:

• Музеи и выставочные залы — от крупных федеральных музеев до небольших муниципальных экспозиций.
• Театры, концертные залы, филармонии — любые учреждения исполнительского искусства.
• Библиотеки — включая сельские библиотеки-филиалы.
• Дома и дворцы культуры — клубные учреждения, центры досуга.
• Цирки и кинотеатры — объекты зрелищного характера.
• Архивы — хранилища документальных фондов.

Ключевой критерий: если организация подведомственна органам управления культурой (федеральным, региональным или муниципальным), она подпадает под ПП РФ 176.

Особенность объектов культуры заключается в сочетании нескольких факторов: свободный доступ посетителей (часто без какого-либо досмотра), наличие культурных ценностей, которые необходимо защитить, и проведение массовых мероприятий с непредсказуемым числом зрителей. Сельский клуб на 80 человек и городской театр на 1200 мест — оба требуют паспорт безопасности, хотя масштаб мер защиты будет различаться.

История и последние изменения

Постановление было принято 11 февраля 2017 года и вступило в силу 25 февраля 2017 года. С тех пор документ дополнялся четыре раза:

• ПП РФ No 155 от 13.02.2018 — уточнены состав комиссии, порядок согласования паспорта, добавлены требования к защите служебной информации (п. 25(1)).
• ПП РФ No 135 от 12.02.2020 — введены требования к защите от химических, биологических, радиологических и ядерных угроз (п. 25(2)), обновлён порядок охраны объектов 2-й категории.
• ПП РФ No 289 от 05.03.2022 — изменены критерии категорирования, обновлены общие положения и форма паспорта.
• ПП РФ No 602 от 08.05.2025 — введены обязательные алгоритмы действий при угрозе теракта, включая алгоритм эвакуации; расширены формулировки на «иных лиц, находящихся на объекте» (не только работников); обновлены требования к наглядным пособиям и системам экстренного оповещения; изменена форма паспорта (разделы II, IV, VIII, приложения).

Последняя редакция от мая 2025 года усилила акцент на безопасность всех лиц, находящихся на объекте культуры, а не только его работников. Это особенно важно для учреждений со свободным доступом посетителей.

Категорирование объектов культуры

Прежде чем составлять паспорт безопасности, объект необходимо категорировать. Согласно п. 5 ПП РФ 176, категорирование проводится для установления дифференцированных требований к антитеррористической защищённости.

Категории определяются по прогнозируемому количеству пострадавших при террористическом акте (п. 14):

Для проведения категорирования руководитель организации создаёт комиссию (п. 7). В её состав входят заместители руководителя, работники, отвечающие за пожарную безопасность и охрану, а также представители территориальных органов ФСБ и Росгвардии (п. 8). Срок работы комиссии составляет не более 30 рабочих дней.

Результаты оформляются актом обследования и категорирования, который является неотъемлемой частью паспорта безопасности (п. 18).

Подробнее о процедуре категорирования читайте в статье Акт категорирования объекта.

Структура паспорта безопасности

Паспорт безопасности по ПП РФ 176 состоит из 10 разделов и графических приложений. Каждый раздел имеет утверждённую форму, и отклонения от неё недопустимы:

1. Общие сведения об объекте (территории)
2. Сведения о работниках, посетителях и арендаторах
3. Сведения о потенциально опасных участках и критических элементах
4. Основные угрозы и возможные последствия теракта
5. Оценка последствий совершения теракта
6. Категорирование объекта
7. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения АТЗ
8. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности
9. Выводы и рекомендации
10. Дополнительная информация с учётом особенностей объекта

К паспорту прилагаются планы (схемы) объекта с обозначением постов охраны, путей эвакуации, потенциально опасных участков и критических элементов.

Детальный разбор каждого раздела с практическими советами представлен в статье 10 разделов паспорта по ПП РФ 176.

Срок действия — самый короткий среди всех ПП

Согласно п. 45 ПП РФ 176, паспорт безопасности объекта культуры подлежит актуализации не реже одного раза в 3 года. Это самый короткий срок среди отраслевых постановлений: для сравнения, ПП РФ 1006 (образование) устанавливает срок 5 лет.

Помимо плановой актуализации, паспорт необходимо обновить при изменении:

• основного предназначения объекта;
• общей площади и протяжённости периметра;
• количества потенциально опасных участков и критических элементов;
• сил и средств, привлекаемых для обеспечения АТЗ;
• мер по инженерно-технической защите.

На практике это означает: если дом культуры пристроил новый зал, сменил охранное предприятие или установил систему видеонаблюдения — паспорт подлежит переоформлению, даже если 3 года ещё не прошли.

Особенности объектов культуры

Объекты культуры имеют ряд специфических черт, которые отличают их от образовательных или медицинских учреждений:

Свободный доступ посетителей

В отличие от школы, где контингент известен, музей или дом культуры ежедневно принимает незнакомых людей. Контроль на входе часто минимален: билетная касса не заменяет систему безопасности. Это требует особого внимания к организации пропускного режима (п. 25в) и оснащению входных зон.

Культурные ценности

Музейные экспонаты, архивные документы, предметы декоративно-прикладного искусства — помимо угрозы жизни людей, террористический акт может повлечь невосполнимую утрату культурного наследия. Пункт 10 ПП РФ 176 прямо указывает на необходимость учитывать сведения об отнесении объекта к объектам культурного наследия.

Сезонные мероприятия

Концерты, выставки, фестивали — объекты культуры регулярно проводят мероприятия, на которых число посетителей многократно превышает среднесуточные показатели. Это влияет на расчёт прогнозного количества пострадавших и, следовательно, на категорию объекта.

Архитектурные ограничения

Многие объекты культуры размещены в исторических зданиях, где установка современных систем безопасности (рамки металлодетекторов, турникеты СКУД) затруднена или запрещена органами охраны памятников.

Обязательные мероприятия по категориям

ПП РФ 176 устанавливает многоуровневую систему мер защиты. Базовые мероприятия (пп. 21-25(2)) обязательны для всех категорий:

• назначение ответственного за АТЗ (п. 25а);
• проведение учений и тренировок (п. 25б): не реже 1 раза в год для 2-й и 3-й категорий, не менее 2 раз в год для 1-й категории;
• организация пропускного режима (п. 25в);
• инженерно-техническое укрепление зданий (п. 25д);
• размещение наглядных пособий о порядке действий (п. 25ж);
• оборудование системами экстренного оповещения (п. 25з);
• защита служебной информации ограниченного распространения (п. 25(1));
• меры по защите от ХБРЯ-угроз (пп. 25(2)а-25(2)в).

Для объектов 2-й категории дополнительно требуется профессиональная охрана силами ЧОП, ведомственной или вневедомственной охраны Росгвардии (п. 26).

Для объектов 1-й категории добавляются: система охранного телевидения на потенциально опасных участках (п. 27а) и дополнительное ограждение критических элементов (п. 27б).

Отличия от других постановлений

ПП РФ 176 — одно из шести основных отраслевых постановлений. Чаще всего его сравнивают с ПП РФ 1006 (образование), поскольку многие учреждения находятся на стыке двух сфер. Например, музыкальная школа может подпадать и под культуру, и под образование — определяющим является ведомственная принадлежность и основной вид деятельности.

Ключевые отличия ПП РФ 176:

• Срок действия паспорта: 3 года (против 5 лет у ПП 1006)
• Количество разделов: 10 (у ПП 1006 — иная структура)
• Акцент: культурные ценности и свободный доступ посетителей (у ПП 1006 — защита детей)
• Согласование: с территориальными органами ФСБ и Росгвардии

Подробное сравнение двух постановлений с таблицами представлено в статье Отличия паспорта по ПП РФ 176 от ПП РФ 1006.

Ответственность за нарушения

Невыполнение требований антитеррористической защищённости влечёт административную ответственность по ст. 20.30 КоАП РФ:

• Для должностных лиц: штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет.
• Для юридических лиц: штраф от 100 000 до 500 000 рублей.

При повторном нарушении или если невыполнение мер защиты повлекло тяжкие последствия при реальном инциденте, ответственность может перерасти в уголовную. Прокуратура и территориальные органы ФСБ регулярно проводят проверки объектов культуры, и отсутствие паспорта безопасности или его несоответствие требованиям — одно из наиболее частых оснований для привлечения к ответственности.

Порядок составления и согласования паспорта

Процедура создания паспорта безопасности объекта культуры включает несколько этапов:

1. Создание комиссии — приказом руководителя организации (п. 7).
2. Обследование объекта — выезд комиссии, осмотр территории, здания, инженерных систем.
3. Категорирование — определение категории опасности на основании прогнозных данных (п. 14).
4. Составление акта обследования — подписывается всеми членами комиссии (п. 18).
5. Разработка паспорта — заполнение 10 разделов по утверждённой форме.
6. Утверждение — руководителем организации в сфере культуры.
7. Согласование — с территориальным органом ФСБ и территориальным органом Росгвардии в 30-дневный срок (п. 43).
8. Разработка плана мероприятий — в течение месяца после подписания акта, срок выполнения мероприятий — не более 2 лет (п. 19).

Паспорт составляется в 2 экземплярах и имеет гриф «Для служебного пользования» (ДСП).

Как АТЗ Про помогает

Заполнение 10 разделов паспорта безопасности с нуля, с учётом всех пунктов ПП РФ 176 и конкретных формулировок — задача, которая занимает десятки часов. Специалисту необходимо помнить о множестве нюансов: правильные ссылки на нормативные акты, корректные формулировки угроз, соответствие мер защиты категории объекта.

АТЗ Про автоматизирует этот процесс. Система содержит встроенную базу знаний по ПП РФ 176 с полными текстами всех пунктов требований — от п. 5 о категорировании до п. 45 об актуализации. При заполнении паспорта программа подсказывает, какие данные необходимы для каждого раздела, предлагает готовые формулировки и проверяет соответствие мер защиты присвоенной категории объекта.

Когда через 3 года наступает срок актуализации, достаточно обновить изменившиеся данные и выгрузить новую версию документа. Система отслеживает изменения законодательства и обновляет шаблоны, так что паспорт всегда соответствует действующей редакции ПП РФ 176.

Как это выглядит в АТЗ Про

Шаг 1. Выберите тип «Объект культуры (ПП РФ 176)»

Откройте раздел «Объекты» и нажмите «Добавить». Выберите тип «Объект культуры» — система подберёт шаблон паспорта по ПП РФ 176 с актуальной структурой из 10 разделов.

Шаг 2. Заполните специфичные поля

Программа предложит заполнить данные о культурных ценностях, режиме свободного доступа посетителей и сезонных мероприятиях. База знаний содержит готовые формулировки для объектов культуры.

Шаг 3. Экспортируйте паспорт

Перейдите в «Документы» -> «Паспорт безопасности» -> «Экспорт в DOCX». Готовый документ по форме ПП РФ 176 — со всеми 10 разделами и графической частью.

---

Готовы упростить работу с паспортом безопасности объекта культуры? Скачайте АТЗ Про или свяжитесь с нами для консультации.