--- title: "ПП РФ 272: места массового пребывания людей и штрафы по ст. 20.35 КоАП" date: "2026-05-22" author: "Людмила Колчанова" tags: ["АТЗ", "ПП РФ 272", "МПЛ", "места массового пребывания людей", "паспорт безопасности", "категорирование", "ст. 20.35 КоАП"] source: "https://atz-pro.ru/blog/pp-rf-272-mesta-massovogo-prebyvaniya-lyudey" --- Если у вас торговый центр, бизнес-центр, жилой комплекс или объект, где может одновременно находиться больше 50 человек — рано или поздно встаёт вопрос: распространяется ли на нас Постановление Правительства РФ [No 272](/zakonodatelstvo/pp-rf-272) и нужно ли составлять паспорт безопасности места массового пребывания людей. Вопрос непростой: одно и то же здание может быть МПЛ, может подпадать под отраслевое постановление, а может вообще не требовать паспорта. Разбираемся, как устроена эта система и что грозит за её игнорирование. - **Школа, больница, музей, храм, спорт-объект, гостиница, торговый объект?** Для них действует **отраслевое** ПП РФ (1006 / 8 / 176 / 1165 / 202 / 447 / 1273), а **не** 272. Эта статья — про общегражданские объекты, не покрытые отраслевыми нормами: ТЦ, БЦ, ЖК, площади и т.п. - МПЛ — это территория или место общего пользования, где может одновременно находиться **более 50 человек** (ФЗ-35), и которое **включено** в перечень МПЛ субъекта РФ или муниципалитета. - Категории МПЛ — три: 1 (>1000 чел.), 2 (200–1000), 3 (50–200). По мере роста категории — больше обязательных мероприятий. - Перечни МПЛ Москвы и Московской области **не публикуются в открытом доступе** — узнать, попал ли объект в перечень, можно только через запрос в уполномоченный орган или из официального уведомления собственнику. - Паспорт безопасности утверждает **руководитель ИОГВ субъекта РФ или глава муниципального образования** (п. 14), согласуют ФСБ, МВД, Росгвардия и МЧС. **Актуализация — не реже одного раза в 3 года** (п. 19). - Штраф по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для юрлица — **от 100 000 до 500 000 ₽**, для должностного лица — 30 000 — 50 000 ₽ или дисквалификация 6 мес — 3 года. ## Юридическая база Антитеррористическая защищённость МПЛ регулируется тремя документами: - Федеральный закон от 06.03.2006 [No 35-ФЗ](/zakonodatelstvo/fz-35) «О противодействии терроризму» — рамочный закон, по полномочиям из которого Правительство РФ устанавливает требования к АТЗ. - Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 [No 272](/zakonodatelstvo/pp-rf-272) — требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов под охраной Росгвардии. Документ состоит из двух самостоятельных частей: часть A (МПЛ) последний раз менялась ПП РФ от 29.07.2020 № 1139; часть B (Росгвардия) — ПП РФ от 24.10.2023 № 1767. В этой статье рассматривается часть A. - Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 20.35 — административная ответственность за нарушение требований к АТЗ (действующая редакция — ФЗ от 16.12.2019 № 441-ФЗ, действует без изменений на дату публикации). Принципиальный момент: ПП РФ 272 — **не единственное** постановление по АТЗ. Для отдельных типов объектов действуют свои отраслевые ПП РФ: [1006](/zakonodatelstvo/pp-rf-1006) (школы), [1421](/zakonodatelstvo/pp-rf-1421) (вузы), [176](/zakonodatelstvo/pp-rf-176) (культура), [1165](/zakonodatelstvo/pp-rf-1165) (религиозные организации), [8](/zakonodatelstvo/pp-rf-8) (медицина), [1552](/zakonodatelstvo/pp-rf-1552) (Минюст), [202](/zakonodatelstvo/pp-rf-202) (спорт), [447](/zakonodatelstvo/pp-rf-447) (гостиницы), [1273](/zakonodatelstvo/pp-rf-1273) (торговые объекты). Если объект подпадает под отраслевое ПП РФ — паспорт делается по нему, а не по 272. ## Что такое МПЛ Определение МПЛ дано в **статье 3 ФЗ-35 «О противодействии терроризму»** (в редакции ФЗ № 287-ФЗ от 10.07.2023): > Место массового пребывания людей — территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться **более пятидесяти человек**. [Источник: ФЗ-35](/zakonodatelstvo/fz-35) Из определения следуют три критерия, которые проверяются одновременно: 1. **Численность** — может одновременно находиться более 50 человек. Не «приходит за день», а **одновременно**. 2. **Доступность** — это территория общего пользования или место общего пользования (то есть фактически открытое для людей, не закрытое режимное помещение). 3. **Включение в перечень** — без формального включения в перечень МПЛ субъекта РФ или муниципалитета обязанности по 272 не возникают (об этом ниже). «Более 50 человек одновременно» — порог из ФЗ-35; п. 10в ПП РФ 272 для 3 категории формулирует нижнюю границу как «от 50 до 200 человек». Объект с фактической единовременной пропускной способностью ровно 50 человек по букве ФЗ-35 в МПЛ не попадает. Конкретное число для конкретного объекта оценивает комиссия, исходя из площади, режима работы и трёхдневного мониторинга (п. 11). ## Категории МПЛ ПП РФ 272 устанавливает три категории МПЛ — по количеству людей, которые могут находиться на объекте одновременно (п. 10 части A): | Категория | Численность (одновременно) | |---|---| | **1** | более 1 000 человек | | **2** | от 200 до 1 000 человек | | **3** | от 50 до 200 человек | Численность определяется по результатам **трёхдневного мониторинга** — рабочие дни и выходные/праздничные дни (п. 11). Комиссия может присвоить категорию выше или ниже расчётной, если за последние 12 месяцев на территории муниципалитета было совершено или предотвращено террористическое нападение (п. 12). ### Что обязательно для всех категорий По п. 23-24, 30-32 ПП РФ 272 (часть A) на МПЛ **всех** категорий обязательны: - **Система видеонаблюдения** с архивом данных в течение 30 дней (п. 30). - **Система оповещения и управления эвакуацией** (п. 23б, 31, 32). - **Система освещения** (п. 23в). - **Физическая охрана** (п. 24) — формы охраны определяются в паспорте с учётом категории и характеристик объекта; конкретного требования к вооружённости в части A нет. - **Организационные меры** — назначение ответственного, инструктажи, взаимодействие с правоохранителями. ### Дополнительно для 1 и 2 категории - **Информационные стенды** с алгоритмами действий при угрозе теракта (п. 29). ### Дополнительно для 1 категории - По решению исполнительных органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления — **стационарные колонны с кнопкой экстренного вызова** (п. 28). > **Важно:** СКУД, противотаранные устройства и рамки металлодетекторов **в части A ПП РФ 272 как обязательные меры прямо не закреплены**. Их можно требовать через акт комиссии «в зависимости от категории и характеристик объекта», но автоматически они не возникают. ## Реестр МПЛ — региональный механизм и закрытый характер Главное практическое следствие ПП РФ 272: **обязанности возникают только после того, как объект включён в перечень МПЛ субъекта РФ или муниципального образования** (п. 2). Перечень формирует исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления — по согласованию с территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС. До момента официального уведомления правообладателя о включении объекта в перечень обязанностей нет: ни категорировать, ни паспорт составлять, ни мероприятия выполнять. > **Важно:** в Москве и Московской области перечни МПЛ **не публикуются в открытом доступе** — режим распространения определяется региональными актами. Узнать, попал ли объект в перечень, можно двумя способами: дождаться официального уведомления собственнику от уполномоченного органа или направить письменный запрос в этот орган (для Москвы — в орган исполнительной власти города, отвечающий за гражданскую защиту; для МО — в структуру правительства области, отвечающую за региональную безопасность; конкретный адресат уточняется на момент запроса). В других регионах — соответствующий орган исполнительной власти субъекта или орган МСУ. ## Комиссия, паспорт и срок действия После того как объект включён в перечень МПЛ, дальше идёт стандартная процедура (раздел II части A ПП РФ 272): **Комиссия по обследованию и категорированию.** Создаётся **решением руководителя ИОГВ субъекта РФ (главы МО)** в течение 30 дней со дня включения объекта в перечень (п. 8). Возглавляет комиссию руководитель ИОГВ субъекта РФ (глава МО) **либо уполномоченное им должностное лицо** (п. 9) — на практике это, как правило, заместитель главы или руководитель профильной структуры безопасности. В состав входят: председатель, представители ФСБ, МВД, Росгвардии (или подразделения вневедомственной охраны), МЧС и сам правообладатель МПЛ. **Обследование** проводится в срок не более 30 дней со дня создания комиссии (п. 9). **Акт обследования и категорирования.** Оформляется в течение 10 дней со дня обследования, в **6 экземплярах** (по одному для каждого участвующего органа и правообладателя). В акте — присвоенная категория, перечень обязательных мероприятий и сроки их выполнения (п. 13). **Паспорт безопасности.** Составляется правообладателем на основе акта. **Утверждает паспорт руководитель ИОГВ субъекта РФ или глава муниципального образования** (п. 14). Согласование — четыре органа: ФСБ, МВД, Росгвардия (или подразделение вневедомственной охраны) и МЧС. По п. 15 у каждого согласующего органа — **10 рабочих дней**; в случае замечаний правообладатель дорабатывает паспорт ещё за 10 рабочих дней; утверждение — 7 рабочих дней. **Актуализация — не реже одного раза в 3 года** (п. 19); внеплановая — при изменении категории, характеристик объекта или после теракта. **Плановые и внеплановые проверки.** Плановая проверка АТЗ МПЛ проводится **1 раз в год** в соответствии с планом, утверждённым председателем комиссии — в форме документарного контроля или выездного обследования (п. 39). Внеплановая — при изменении категории, после теракта или по поручению (п. 40). Срок проверки — не более 10 рабочих дней (п. 41). Это **внешний контроль** уполномоченным органом, не самообследование правообладателя. ## Какое ПП РФ применять — 272 или отраслевое Главная путаница, с которой сталкиваются собственники: «У нас торговый центр / гостиница / жилой комплекс — это МПЛ или отдельный отраслевой ПП?» Логика разграничения: - Если объект подпадает под **отраслевое** ПП РФ — паспорт делается по нему: ПП РФ [1006](/zakonodatelstvo/pp-rf-1006) для школы, [1421](/zakonodatelstvo/pp-rf-1421) для вуза, [176](/zakonodatelstvo/pp-rf-176) для музея, [1165](/zakonodatelstvo/pp-rf-1165) для храма, [8](/zakonodatelstvo/pp-rf-8) для клиники, [1552](/zakonodatelstvo/pp-rf-1552) для подразделения Минюста, [202](/zakonodatelstvo/pp-rf-202) для спортивного объекта, [447](/zakonodatelstvo/pp-rf-447) для гостиницы, [1273](/zakonodatelstvo/pp-rf-1273) для торгового объекта (по решению субъекта РФ). - Если **отраслевое ПП не покрывает** объект, но он **включён** в перечень МПЛ субъекта/муниципалитета — паспорт делается по ПП РФ 272 (часть A). - Если объект не подпадает ни под отраслевое ПП, ни в перечень МПЛ не включён — паспорт по 272 не нужен. | Тип объекта | Применимое ПП | Примечание | |---|---|---| | Школа, СПО | [1006](/zakonodatelstvo/pp-rf-1006) | Отраслевое | | Вуз | [1421](/zakonodatelstvo/pp-rf-1421) | Отраслевое | | Театр, музей, библиотека | [176](/zakonodatelstvo/pp-rf-176) | Отраслевое | | Храм, мечеть, синагога | [1165](/zakonodatelstvo/pp-rf-1165) | Отраслевое | | Больница, клиника, аптека с отдельным входом | [8](/zakonodatelstvo/pp-rf-8) | Отраслевое | | Подразделение Минюста | [1552](/zakonodatelstvo/pp-rf-1552) | Отраслевое | | Спортивный объект | [202](/zakonodatelstvo/pp-rf-202) | Отраслевое | | Гостиница | [447](/zakonodatelstvo/pp-rf-447) | Отраслевое (если не в перечне МПЛ и не под охраной Росгвардии) | | Торговый объект | [1273](/zakonodatelstvo/pp-rf-1273) | Только если включён в перечень торговых объектов субъекта РФ | | Бизнес-центр, ТЦ без специального режима, ЖК | **[272](/zakonodatelstvo/pp-rf-272) (часть A)** | Если включён в перечень МПЛ субъекта/муниципалитета | | Открытая площадь, парк, рынок | [272](/zakonodatelstvo/pp-rf-272) (часть A) | Через перечень МПЛ муниципалитета | Важно: **арендатор внутри объекта** (ресторан в ТЦ, магазин в БЦ, кафе в гостинице) по общему правилу самостоятельно паспорт не составляет — при условии, что договор аренды не передаёт ему функции по обеспечению АТЗ. Определение МПЛ относится к объекту целиком, а «правообладатель МПЛ» — это собственник или иной законный владелец места целиком; арендатор отдельной зоны под это определение не подпадает. Паспорт безопасности делается на объект целиком — его готовит собственник или законный владелец здания. Арендатор может быть включён в обсуждение мер защиты на своей территории, но отдельной комиссии и отдельного паспорта по 272 у арендатора нет. ## Штрафы по ст. 20.35 КоАП РФ За нарушение требований к АТЗ объектов (территорий) — в том числе по ПП РФ 272 — отвечают по ст. 20.35 КоАП РФ. Размеры санкций по ч. 1 (общий состав): | Субъект | Размер штрафа | |---|---| | Граждане | от 3 000 до 5 000 ₽ | | Должностные лица | от 30 000 до 50 000 ₽ **или** дисквалификация на 6 месяцев — 3 года | | Юридические лица | **от 100 000 до 500 000 ₽** | Часть 2 ст. 20.35 предусматривает специальный состав для объектов религиозных организаций (с пониженным штрафом для юрлиц — 50 000 — 100 000 ₽), часть 1 — общая. Протоколы об административных правонарушениях по ст. 20.35 составляют ФСБ, Росгвардия и МВД (ст. 28.3 КоАП РФ); дела рассматривают суды (ст. 23.1 КоАП РФ). Прокуратура — в порядке общего надзора. Типичные нарушения, по которым выписывают протоколы: **непроведение актуализации паспорта в установленный срок** (не реже одного раза в 3 года), невыполнение мероприятий из паспорта, неполнота акта категорирования, отказ от взаимодействия с комиссией. > Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Источник: ст. 20.35 КоАП РФ (введена ФЗ от 16.12.2019 № 441-ФЗ). При тяжких последствиях квалификация переходит из КоАП в УК РФ — по соответствующим составам: ст. 205 (террористический акт), ст. 293 (халатность должностного лица), ст. 109 / 118 (причинение смерти или вреда здоровью по неосторожности). Административная и уголовная ответственность по одному факту разграничены: при наличии состава преступления административное производство не возбуждается. ## Три типичных кейса (детали изменены — образ собирательный) **Кейс 1. Ресторан-арендатор в ТЦ (Москва, около 180 посадочных мест).** Арендатор получил вопрос от инспектора, нужно ли ему отдельно проходить категорирование. Ответ: по общему правилу — нет (если в договоре аренды не передавались функции по АТЗ). Если ТЦ включён в перечень МПЛ Москвы, паспорт безопасности составляет **собственник или управляющая компания ТЦ**, и в нём учитывается вся площадь, в том числе ресторанная зона. Арендатор отвечает в части своей зоны (камеры, тревожная кнопка, действия персонала), но самостоятельный паспорт по 272 не делает. До запроса в уполномоченный орган Москвы статус ТЦ в перечне МПЛ неизвестен — в открытом доступе перечень не публикуется. **Кейс 2. Жилой комплекс в Самаре (около 250 жителей одномоментно).** Управляющая компания не получала уведомлений о включении в перечень МПЛ. Алгоритм: направить запрос в орган исполнительной власти Самарской области, отвечающий за региональную безопасность, с просьбой подтвердить или опровергнуть включение конкретного адреса в перечень. До получения ответа обязанностей по 272 не возникает; параллельно компания может проверить, есть ли отдельные обязанности по другим основаниям — например, спецтребования по пожарной безопасности по ПП РФ 1479 или СП 12.13130 (это уже другая регуляторика). **Кейс 3. Жилой комплекс в Мытищах (около 350 жителей одномоментно).** Один из адресов компании получил уведомление о включении в перечень МПЛ Московской области. Дальше — стандартная процедура: правообладатель направляет письмо в уполномоченный орган области о создании комиссии, в состав включаются ФСБ + МВД + Росгвардия + МЧС, обследование, акт, паспорт. По букве ПП РФ 272 формальный срок от создания комиссии до утверждения паспорта складывается из 30 дней на обследование, 10 дней на оформление акта, 30 дней на оформление паспорта правообладателем, 10 рабочих дней согласования каждым из четырёх органов (параллельно) и 7 рабочих дней утверждения. В реальном темпе работы региональных структур чаще выходит 4–6 месяцев. На время процедуры компания фиксирует временные меры (видеонаблюдение, информирование жильцов) и отслеживает сроки, чтобы не получить протокол по ст. 20.35. ## FAQ **В: Если у меня в ТЦ 150 человек одновременно — это МПЛ?** О: Численность больше 50 — это **необходимое** условие, но не достаточное. ПП РФ 272 применяется только если объект **включён** в перечень МПЛ субъекта/муниципалитета. До получения уведомления или подтверждения из уполномоченного органа обязанностей нет. **В: У меня школа / больница / спорт-объект / гостиница — это 272?** О: Нет. Для этих объектов действуют отраслевые ПП РФ — 1006 (школы), 8 (медицина), 202 (спорт), 447 (гостиницы) и другие. См. таблицу разграничения выше. **В: Где посмотреть реестр МПЛ Москвы или МО?** О: В открытом доступе перечень не публикуется. Узнать статус можно только через официальный запрос в уполномоченный орган: для Москвы — в орган исполнительной власти города, отвечающий за гражданскую защиту; для МО — в структуру правительства области, отвечающую за региональную безопасность. В других регионах — соответствующий орган исполнительной власти субъекта или органа МСУ. **В: Кто платит за оборудование МПЛ?** О: ПП РФ 272 возлагает обязанность по выполнению мероприятий на **правообладателя** МПЛ (собственника или иного законного владельца, п. 14). Расходы на видеонаблюдение, охрану, оповещение ложатся на собственника. Для ТЦ и БЦ это может быть управляющая компания, для жилых комплексов — управляющая организация ЖК. **В: Сколько действует паспорт?** О: Актуализация — **не реже одного раза в 3 года** (п. 19 ПП РФ 272). Внеплановая — при изменении категории, характеристик объекта или после теракта. **В: Что если я ничего не делаю?** О: Если объект формально включён в перечень МПЛ и собственник не выполняет требования — это нарушение по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ: для юрлица штраф от 100 000 до 500 000 ₽, для должностного лица — 30 000 — 50 000 ₽ или дисквалификация. При тяжких последствиях квалификация может перейти в УК (ст. 293, 109, 118 — в зависимости от обстоятельств). ## Как АТЗ Про помогает АТЗ Про автоматизирует подготовку документов по антитеррористической защищённости: категорирование, акт обследования, паспорт безопасности с генерацией DOCX по форме приложения к ПП РФ — для семи отраслевых ПП: [1006](/zakonodatelstvo/pp-rf-1006) (школы), [1421](/zakonodatelstvo/pp-rf-1421) (вузы), [176](/zakonodatelstvo/pp-rf-176) (культура), [1165](/zakonodatelstvo/pp-rf-1165) (религиозные организации), [8](/zakonodatelstvo/pp-rf-8) (здравоохранение), [1552](/zakonodatelstvo/pp-rf-1552) (Минюст), [202](/zakonodatelstvo/pp-rf-202) (спорт). Если у вас в портфеле есть объекты по этим ПП — посмотрите готовые демо-объекты или скачайте установочный пакет на [странице загрузки](/download). Попробовать АТЗ Про ## Связанные материалы - [Полный перечень ПП РФ по антитеррористической защищённости](/blog/polnyj-perechen-pp-rf-po-atz) - [Сравнение 8 ПП РФ по АТЗ — для образования, культуры, медицины и др.](/blog/sravnenie-8-pp-rf-po-atz) - [ПП РФ 176: требования к паспорту безопасности объектов культуры](/blog/pp-rf-176-trebovaniya) - [ПП РФ 8: какие медицинские организации обязаны иметь паспорт безопасности](/blog/pp-rf-8-komu-nuzhno-delat) - [Карточка норматива: ПП РФ 272](/zakonodatelstvo/pp-rf-272) - [ФЗ-35 «О противодействии терроризму»](/zakonodatelstvo/fz-35)