---
title: "Проверка антитеррористической защищённости: кто проверяет, сроки и акт"
date: "2026-06-13"
author: "Людмила Колчанова"
tags: ["антитеррористическая защищённость", "проверка АТЗ", "плановая проверка", "внеплановая проверка", "акт проверки", "прокурорская проверка", "ст. 20.35 КоАП", "паспорт безопасности"]
section: "Антитеррористическая защищённость: общие вопросы"
source: "https://atz-pro.ru/blog/proverka-antiterroristicheskoy-zashchishchennosti"
---


«К вам придёт проверка по антитеррору» — фраза, после которой руководитель объекта обычно открывает поисковик с вопросами: кто именно придёт, обязаны ли предупредить, сколько это длится и что будут смотреть. Хуже всего то, что универсального ответа в одном законе нет: правила проверки антитеррористической защищённости зависят от того, под какое постановление Правительства подпадает ваш объект, — а параллельно с ведомственным контролем существует прокурорский надзор со своими собственными правилами. В этой статье разбираем обе линии: кто проверяет, с какой периодичностью, какие сроки обязаны соблюдать проверяющие — и что делать вам.

Правовая основа: [ФЗ-35 «О противодействии терроризму»](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-35) (п. 4 ч. 2 ст. 5), разделы о контроле отраслевых постановлений — [ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006), [ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-8), [ПП РФ 272](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-272), [ПП РФ 1421](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1421), [ПП РФ 1552](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1552), а также Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-I.

## Коротко: главное из статьи
- Единой «инспекции по антитеррору» не существует. Проверки АТЗ идут по двум контурам: **ведомственный контроль** по правилам вашего отраслевого постановления и **прокурорский надзор**. Из закона о госконтроле (ФЗ-248) контроль АТЗ прямо исключён (п. 5 ч. 5 ст. 2).
- Правила ведомственных проверок различаются по постановлениям: для школ и медорганизаций — плановые **не реже 1 раза в 3 года** (это максимальный перерыв, проверять могут и чаще) с уведомлением **за 30 дней**; места массового пребывания людей проверяет **комиссия ежегодно**, а объекты под обязательной охраной Росгвардии — **Росгвардия ежегодно** с уведомлением всего **за 3 рабочих дня**.
- Срок ведомственной проверки зависит от постановления: для школ, медорганизаций и объектов Минюста — **до 5 рабочих дней**, для вузов — до 15, для ММПЛ — до 10, для объектов под охраной Росгвардии — до 30 рабочих дней.
- Прокурорская проверка: решение о ней вручают **не позднее дня начала**, длится **до 30 календарных дней**, документы по требованию надо представить **за 5 рабочих дней** (в ходе проверки — за 2, при угрозе вреда — за сутки).
- Если прокурорская проверка нарушений не нашла — вам обязаны направить акт об этом **в течение 10 дней**. Если нашла — представление прокурора (месяц на устранение) или дело по [ст. 20.35 КоАП](https://atz-pro.ru/blog/shtrafy-za-otsutstvie-pasporta-bezopasnosti): штраф для организаций — **от 100 до 500 тысяч рублей**.


![Два контура проверки антитеррористической защищённости: ведомственный контроль по отраслевому ПП РФ и прокурорский надзор — кто проверяет, периодичность, сроки](https://atz-pro.ru/images/blog/proverka-antiterroristicheskoy-zashchishchennosti-infografika.jpg)

## Кто проверяет АТЗ — и почему нет единого надзора

Интуитивно кажется, что должна существовать «инспекция по антитеррористической защищённости» — по аналогии с пожарным надзором МЧС. Её нет, и это не пробел, а конструкция законодательства.

[ФЗ-35](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-35) поручил Правительству устанавливать для каждой сферы не только требования к АТЗ, но и **порядок контроля за их выполнением** (п. 4 ч. 2 ст. 5). Поэтому правила проверок живут внутри каждого отраслевого постановления — в его разделе «Контроль за выполнением требований». У школ они одни, у медорганизаций другие, у торговых центров и мест массового пребывания людей — третьи.

Более того, контроль АТЗ прямо выведен из-под действия Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)» — он назван в списке исключений (п. 5 ч. 5 ст. 2). Это значит, что привычные по другим проверкам механизмы 248-ФЗ — единый реестр контрольных мероприятий, риск-ориентированный подход — на проверки АТЗ **не распространяются**.

Из этого следует вывод, который снимает частое заблуждение: **«мораторий на проверки бизнеса» к антитеррору не относится**. Ограничения плановых проверок, введённые Постановлением Правительства № 336 от 10.03.2022, распространяются на контроль, который проводится по ФЗ-248 и Федеральному закону № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…» (п. 1 постановления). Контроль АТЗ из ФЗ-248 исключён, ведомственные проверки идут по отраслевым постановлениям, а прокурорский надзор под мораторий не подпадает в принципе. Поэтому рассчитывать, что «сейчас проверок нет», при работе с паспортом безопасности не стоит.

На практике это даёт два контура:

1. **Ведомственный контроль** — по правилам вашего постановления. Для большинства объектов проверяет учредитель, вышестоящий орган или сам правообладатель; для мест массового пребывания людей — комиссия по обследованию и категорированию; для объектов, подлежащих обязательной охране Росгвардией, — её территориальный орган.
2. **Прокурорский надзор** — прокуратура вправе проверить исполнение любого закона, включая требования ФЗ-35 и отраслевых постановлений. Именно прокурорские проверки — самый частый сценарий «внезапного» интереса к паспорту безопасности.

Отдельная история — объекты ТЭК и транспорта: для них действуют собственные федеральные законы с настоящим государственным надзором, и правила этой статьи на них не распространяются.

## Ведомственные проверки: правила по вашему постановлению

Главное, что нужно понять: **периодичность, сроки и даже орган проверки зависят от вашего ПП РФ**. Сводная таблица по основным постановлениям — по первоисточникам:

| Постановление (сфера) | Кто проверяет | Плановые | Уведомление | Срок проверки |
|---|---|---|---|---|
| [ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006) (школы, детсады, колледжи) | Минпросвещения, региональные органы, ОМСУ, учредители (п. 32) | не реже 1 раза в 3 года (п. 33) | за 30 дней (п. 34) | до 5 рабочих дней (п. 36) |
| [ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-8) (медицина и фармацевтика) | правообладатель и уполномоченные лица (п. 24) | не реже 1 раза в 3 года (п. 25) | за 30 дней (п. 26) | до 5 рабочих дней (п. 28) |
| [ПП РФ 1421](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1421) (вузы и наука) | правообладатель (п. 35) | I категория — не реже 1 раза в 3 года, II–III — не реже 1 раза в 5 лет (п. 36); образовательные объекты — ежегодно к учебному году межведомственными комиссиями (п. 37) | за 30 дней (п. 38) | плановая — до 15, внеплановая — до 7 рабочих дней (п. 40) |
| [ПП РФ 272](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-272) — места массового пребывания людей | **комиссия** по обследованию и категорированию, с докладом главе региона/муниципалитета (п. 38) | **1 раз в год** по плану председателя комиссии (п. 39) | — | до **10 рабочих дней** (п. 41) |
| [ПП РФ 272](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-272) — объекты под обязательной охраной Росгвардии | **территориальный орган Росгвардии** (п. 26) | **1 раз в год**, план-график публикуется на сайте (п. 27) | **за 3 рабочих дня**, заказным письмом (п. 28) | до **30 рабочих дней** (п. 31) |
| [ПП РФ 1552](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1552) (объекты Минюста) | должностные лица Минюста (п. 28) | не реже 1 раза в 5 лет (п. 29) | — | до 5 рабочих дней (п. 28) |

**Первоисточник — ПП РФ 1006, п. 33 — периодичность плановых проверок школ:**

> Плановые проверки осуществляются в форме документального контроля, выездного обследования антитеррористической защищенности объектов (территорий) и проводятся не реже 1 раза в 3 года в соответствии с утвержденным планом-графиком проверок, в котором указываются ответственные за проведение плановых проверок лица.


Обратите внимание на три детали. Первая: «не реже одного раза в 3 года» — это **максимальный перерыв**, а не периодичность: проверять могут и чаще, нарушением будет только пропуск трёхлетнего срока. Вторая: ПП РФ 272 содержит **два разных набора требований** — для мест массового пребывания людей (их ежегодно проверяет комиссия по обследованию и категорированию, до 10 рабочих дней) и для объектов, подлежащих обязательной охране Росгвардией (их ежегодно проверяет сам территориальный орган Росгвардии, причём письмо с уведомлением может прийти всего за три рабочих дня до начала). Третья: если объект попадает под несколько режимов сразу — например, школа, включённая в перечень ММПЛ, — контуры проверок складываются, а не заменяют друг друга.

**Первоисточник — ПП РФ 272, пп. 39 и 41 — ежегодная проверка ММПЛ комиссией:**

> Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности. […] Срок проведения плановых и внеплановых проверок не может превышать 10 рабочих дней.


Свериться, под какое постановление подпадает ваш объект, можно в [обзоре требований к АТЗ](https://atz-pro.ru/trebovaniya-atz) — там собрана таблица «постановление ↔ тип объекта».

### Когда приходит внеплановая проверка

Основания внеплановых проверок различаются по постановлениям (точный список — в вашем ПП):

- **информация о нарушениях** требований АТЗ — в первую очередь жалобы граждан (в отдельных постановлениях — также сведения от органов власти и СМИ);
- **актуализация паспорта безопасности** — изменения на объекте сами по себе становятся поводом проверить, как вы их отразили (подробнее — в статье об [актуализации паспорта](https://atz-pro.ru/blog/aktualizatsiya-pasporta-bezopasnosti));
- **контроль устранения недостатков**, выявленных прошлой проверкой;
- для ММПЛ по ПП РФ 272 (п. 40) — ещё и **повышение уровня террористической опасности**, угроза совершения или совершение теракта, чрезвычайная ситуация в районе расположения;
- для объектов под обязательной охраной Росгвардии (п. 29) — **истечение срока ранее выданного предписания**, а также приказ по поручению Президента, Правительства или **требованию прокурора**.

## Прокурорская проверка: как это происходит

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов всеми организациями — государственными и частными (ст. 1, ст. 21 закона № 2202-I). Требования к антитеррористической защищённости установлены федеральным законом и постановлениями Правительства, поэтому их исполнение — в предмете прокурорского надзора. Типичный сценарий: после происшествия где-то в стране региональным прокуратурам поручают проверить объекты определённого типа — и в организацию приходит требование представить документы по АТЗ.

У прокурорской проверки свои правила, и они заметно отличаются от ведомственных:

| Параметр | Правило | Норма 2202-I |
|---|---|---|
| Основание | информация о фактах нарушения закона, требующих мер прокурора, — если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проверки | ст. 21 п. 2 |
| Как узнаете | решение о проверке по типовой форме вручают **не позднее дня начала** | ст. 21 п. 3 |
| Срок проверки | **до 30 календарных дней**, продление ещё до 30; в исключительных случаях возможно последующее продление решением Генпрокурора (ст. 21 п. 4), а приостановления проверки в срок не входят (ст. 21 п. 9) | ст. 21 пп. 4, 9 |
| Документы по требованию | **5 рабочих дней** с момента требования; **2 рабочих дня** — в ходе проверки; **сутки** — при угрозе вреда или ЧС | ст. 6 пп. 2–2.1 |
| Если нарушений нет | **акт в десятидневный срок** со дня завершения, копия — вам | ст. 21 п. 14 |

**Первоисточник — ФЗ № 2202-I, ст. 21 п. 4 — срок прокурорской проверки:**

> Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.


Если уложиться в срок представления документов объективно невозможно, у вас есть законный инструмент: письменно уведомить прокурора о причинах — тогда он принимает решение об установлении нового срока (ст. 6 п. 2). Это всегда лучше, чем молча сорвать срок.

Важная деталь, о которой часто не знают: если прокурорская проверка нарушений **не выявила**, прокуратура обязана составить акт об этом и направить вам копию (ст. 21 п. 14). Этот документ стоит сохранить — он пригодится при следующих проверках.

И ещё одна: игнорировать требование прокурора о представлении документов нельзя. Умышленное невыполнение законных требований прокурора — это отдельное правонарушение по ст. 17.7 КоАП: для организаций — штраф от 50 до 100 тысяч рублей либо приостановление деятельности до 90 суток.

## Что смотрят: чек-лист документов

Состав документов зависит от вашего постановления, но костяк одинаков. Проверяющие, как правило, запрашивают:

1. **Паспорт безопасности объекта** — актуализированный, согласованный, с отметками. Это первый и главный документ: его отсутствие у объекта, который обязан иметь паспорт по своему постановлению, — самое частое основание для дела по ст. 20.35 КоАП.
2. **Акт обследования и категорирования** — основание присвоенной категории (как он составляется — в [разборе акта категорирования](https://atz-pro.ru/blog/akt-kategorirovaniya-obekta)).
3. **Приказы**: о назначении ответственного за АТЗ, о создании комиссии по обследованию.
4. **Документы на инженерно-технические средства охраны** — соответствие фактического оснащения тому, что записано в паспорте и требуется вашей категории.
5. **Договор на охрану** и документы охранной организации (если охрана предусмотрена требованиями).
6. **Планы и инструкции**: порядок эвакуации, действия персонала при угрозе совершения теракта, журналы инструктажей — состав зависит от ПП.

Отдельная ловушка — расхождение между паспортом и реальностью: в паспорте записаны 12 камер, на объекте работают 8. Для проверяющего это не «мелочь», а признак недостоверности паспорта и повод к более глубокой проверке.

## Акт, предписание, представление: что после проверки

Результат любой проверки — документ, и по каждому из них у вас есть свои сроки и действия:

- **Акт ведомственной проверки** — фиксирует состояние АТЗ, недостатки и предложения. По большинству постановлений руководитель объекта в ответ составляет **план мероприятий по устранению** и направляет копию проверявшему органу (по ПП РФ 1552 итог проверки оформляется справкой). Сроки устранения — из акта.
- **Предложения комиссии** (для ММПЛ по ПП РФ 272, п. 42) — комиссия направляет правообладателю и главе региона/муниципалитета предложения по совершенствованию мероприятий и устранению недостатков; контроль устранения — за самой комиссией.
- **Предписание Росгвардии** (для объектов под её обязательной охраной, пп. 32–33) — по истечении срока руководитель объекта **в течение 15 дней** информирует территориальный орган об устранении; за этим может прийти контрольная проверка, а истечение срока предписания — самостоятельное основание новой внеплановой проверки.
- **Представление прокурора** — в течение **месяца** со дня внесения должны быть приняты конкретные меры, о результатах — сообщить прокурору **письменно** (ст. 24 закона № 2202-I).
- **Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении** — дальше дело идёт по КоАП, как правило по ст. 20.35.

## Чем грозят нарушения

Подробный разбор санкций — в статье о [штрафах за отсутствие паспорта безопасности](https://atz-pro.ru/blog/shtrafy-za-otsutstvie-pasporta-bezopasnosti). Коротко:

- **ст. 20.35 КоАП** (нарушение требований к АТЗ): организации — от 100 000 до 500 000 ₽; должностные лица — от 30 000 до 50 000 ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет; для объектов религиозных организаций по ч. 2 штраф для организаций ниже — от 50 000 до 100 000 ₽.
- **ст. 17.7 КоАП** (невыполнение требований прокурора): организации — от 50 000 до 100 000 ₽ либо приостановление деятельности до 90 суток.

## Пример: как это выглядит на практике

Представим поликлинику в Новосибирске (пример иллюстративный). В среду в приёмную приходит требование районной прокуратуры: в рамках проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму представить **за два рабочих дня** паспорт безопасности, акт категорирования и приказ о назначении ответственного. Если документы в порядке — пакет уходит в прокуратуру в срок, через месяц организация получает акт об отсутствии нарушений. Если паспорт не актуализировался после ремонта и установки новых входных групп — расхождение фиксируется, вносится представление, и у главврача есть месяц на устранение с письменным отчётом. Разница между двумя сценариями — не в день проверки, а в том, велись ли документы **до** неё.

Ведомственный контур выглядит спокойнее, но работает так же. Школа в Перми получает копию приказа управления образования о плановой проверке — за 30 дней, как требует ПП РФ 1006. Месяц — достаточный срок, чтобы пройтись по чек-листу ниже и закрыть слабые места; проверка длится до пяти рабочих дней, а по её итогам директор составляет план мероприятий по устранению замечаний.

## Как быть готовым к проверке всегда

Проверка АТЗ — это почти всегда проверка документов: паспорт, акты, приказы, соответствие записанного фактическому. Готовиться к ней за два рабочих дня (а именно столько даёт прокурор в ходе проверки) — поздно; единственная рабочая стратегия — держать комплект в актуальном состоянии постоянно.

Чек-лист самопроверки перед любым визитом:

- [ ] паспорт безопасности актуализирован и согласован, грифы и экземпляры на месте;
- [ ] акт категорирования соответствует текущему состоянию объекта;
- [ ] приказы (ответственный, комиссия) переизданы после кадровых изменений;
- [ ] фактическое оснащение совпадает с разделами паспорта;
- [ ] журналы и инструкции ведутся, даты не «провисают».

[АТЗ Про](https://atz-pro.ru/product) закрывает именно эту задачу: паспорт безопасности, акты и приказы формируются и обновляются в программе, поэтому к любой проверке комплект документов уже готов — его не надо собирать в авральном режиме. Можно [посмотреть демо-объекты с готовыми документами](https://atz-pro.ru/demo) или [скачать программу](https://atz-pro.ru/download) и пройтись по чек-листу на своём объекте.

[Заказать презентацию АТЗ Про](https://atz-pro.ru/contact?type=presentation)

## Частые вопросы

### Могут ли прийти с проверкой без предупреждения?

О плановой ведомственной проверке уведомляют заранее (за 30 дней — школы, медицина; для объектов под обязательной охраной Росгвардии — за 3 рабочих дня; ММПЛ комиссия проверяет по плану её председателя). Внеплановая проводится по основаниям из вашего ПП — отдельного «месячного» уведомления для неё постановления не устанавливают. Решение о прокурорской проверке вручают не позднее дня её начала — то есть фактически предупреждение может совпасть с началом.

### Кто проверяет школу, а кто — больницу?

Школу — учредитель и органы управления образованием (по ПП РФ 1006 это Минпросвещения, региональные органы, ОМСУ); больницу и любую медорганизацию — правообладатель и вышестоящий орган (ПП РФ 8). И тех и других дополнительно может проверить прокуратура. Если же объект включён в перечень ММПЛ — добавляется ежегодная проверка комиссией по ПП РФ 272.

### Я арендатор в торговом центре. Проверять будут меня или ТЦ?

Проверяют **правообладателя** объекта — того, кому объект принадлежит на праве собственности или ином законном основании, включая аренду. Если ваше помещение — самостоятельный объект (свой паспорт, своя категория), проверка адресуется вам; если оно входит в состав объекта ТЦ, требования закрываются через паспорт торгового центра. Как эта граница проводится на практике — разобрали в [статье о ресторане в ТЦ](https://atz-pro.ru/blog/restoran-v-tc-pasport-bezopasnosti-3-shaga).

### Паспорт безопасности — документ с грифом. Как его предъявлять?

Паспорт безопасности, как правило, имеет пометку «для служебного пользования» (в отдельных случаях — гриф секретности). Проверяющим из уполномоченных органов и прокуратуры он предъявляется в установленном порядке — отказать со ссылкой на гриф нельзя, требования прокурора о представлении документов обязательны (ст. 6 закона № 2202-I). Передачу стоит оформить так, как требует ваш порядок работы с документами ограниченного доступа.

### Почему у ТЭК и транспорта всё по-другому?

Для объектов топливно-энергетического комплекса и транспортной инфраструктуры действуют отдельные федеральные законы с собственным государственным надзором — правила из этой статьи на них не распространяются. По ТЭК у нас есть [отдельный разбор обязанностей собственника](https://atz-pro.ru/blog/5-obyazannostey-sobstvennika-tek-fz-256).

## Связанные материалы

- [Штрафы за отсутствие паспорта безопасности](https://atz-pro.ru/blog/shtrafy-za-otsutstvie-pasporta-bezopasnosti) — полный разбор ст. 20.35 КоАП
- [Актуализация паспорта безопасности](https://atz-pro.ru/blog/aktualizatsiya-pasporta-bezopasnosti) — когда и как обновлять (и почему это повод для внеплановой проверки)
- [Акт обследования и категорирования объекта](https://atz-pro.ru/blog/akt-kategorirovaniya-obekta)
- [Требования к антитеррористической защищённости](https://atz-pro.ru/trebovaniya-atz) — какое постановление применяется к вашему объекту
- Карточки постановлений: [ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006) · [ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-8) · [ПП РФ 272](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-272) · [ПП РФ 1421](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1421) · [ПП РФ 1552](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1552)

---

## Для ИИ-агентов: навигация

Ещё по теме «Антитеррористическая защищённость: общие вопросы»:

- [АТЗ Про включена в Единый реестр российского ПО](https://atz-pro.ru/blog/atz-pro-v-reestre-rossijskogo-po)
- [Паспорт безопасности — документ ДСП: где хранятся данные и не утекут ли они](https://atz-pro.ru/blog/pasport-bezopasnosti-dsp-gde-khranyatsya-dannye)
- [Примут ли паспорт безопасности, сделанный в программе, а не у подрядчика](https://atz-pro.ru/blog/primut-li-pasport-bezopasnosti-sdelannyy-v-programme)
- [Согласование паспорта безопасности своими силами: маршрут без подрядчика](https://atz-pro.ru/blog/soglasovanie-pasporta-bezopasnosti-svoimi-silami)
- [Законно ли составлять паспорт безопасности в программе, а не у подрядчика](https://atz-pro.ru/blog/zakonno-li-sostavlyat-pasport-bezopasnosti-v-programme)

- Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt
- Карточки нормативных актов (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/zakonodatelstvo/<slug>
- Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)