---
title: "Санаторий: паспорт безопасности по ПП РФ 8 или ПП РФ 447?"
date: "2026-06-13"
author: "Людмила Колчанова"
tags: ["паспорт безопасности", "санаторий", "ПП РФ 8", "ПП РФ 447", "антитеррористическая защищённость", "категорирование", "санаторно-курортное лечение", "средства размещения"]
section: "Антитеррористическая защищённость медицинских организаций (ПП РФ 8)"
source: "https://atz-pro.ru/blog/sanatorij-pasport-bezopasnosti-pp-8-ili-447"
---


Санаторий ставит руководителя в тупик уже на первом шаге: по какому постановлению делать паспорт безопасности? С одной стороны, санаторий ведёт санаторно-курортное лечение — то есть это медицинская организация, а для них есть [ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-8). С другой — он размещает и кормит отдыхающих, как гостиница, а для гостиниц и иных средств размещения действует [ПП РФ 447](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-447). Делать паспорт дважды? Выбирать наугад? Ни то, ни другое: для типичного санатория законодательство даёт ясный критерий, а пограничные конфигурации закрываются письменным запросом в уполномоченный орган. Разбираем по тексту обоих постановлений.

Правовая основа — ПП РФ № 8 от 13.01.2017 (требования к АТЗ объектов медицинской и фармацевтической деятельности) и ПП РФ № 447 от 14.04.2017 (требования к АТЗ гостиниц и иных средств размещения).

## Коротко: главное из статьи
- Санаторий двойственен: он и медицинская организация (лечение), и средство размещения (проживание). Но паспорт безопасности делается по одному постановлению, а не по двум.
- **Ключ развилки — медицинская деятельность.** ПП РФ 8 распространяется на объекты Минздрава и, в том числе, на иные организации, осуществляющие медицинскую деятельность (п. 2). ПП РФ 447 прямо исключает объекты, требования к АТЗ которых **утверждены** иными актами Правительства (п. 4 «б»).
- Санаторий, у которого есть лицензия на медицинскую деятельность (санаторно-курортное лечение), — это организация, ведущая медицинскую деятельность. Значит, он подпадает под **ПП РФ 8**, а ПП РФ 447 к нему не применяется.
- Если медицинской деятельности нет (пансионат, дом отдыха, база отдыха без лечения) — объект остаётся **средством размещения и идёт по ПП РФ 447**.
- Особые случаи: если объект подлежит обязательной охране Росгвардией или включён в перечень мест массового пребывания людей (ПП РФ 272), ПП РФ 447 тоже не применяется (п. 4 «а», «в»).


![Развилка для санатория: есть санаторно-курортное лечение (медицинская лицензия) — паспорт по ПП РФ 8; только размещение без лечения — по ПП РФ 447](https://atz-pro.ru/images/blog/sanatorij-pasport-bezopasnosti-pp-8-ili-447-infografika.jpg)

## Почему вообще возникает вопрос

Санаторий по своей природе сочетает два вида деятельности. Он оказывает медицинскую помощь — санаторно-курортное лечение, физиопроцедуры, наблюдение врачей — и одновременно предоставляет проживание и питание, как гостиница. Каждому из этих видов деятельности соответствует свой режим антитеррористической защищённости:

- для медицинских организаций — **ПП РФ 8** (объекты Минздрава и организации, ведущие медицинскую и фармацевтическую деятельность);
- для гостиниц и иных средств размещения — **ПП РФ 447**.

Кажется, что объект попадает под оба. Но постановления написаны так, чтобы пересечения не было: ПП РФ 447 само уступает дорогу, когда требования к объекту установлены другим актом Правительства.

## Ключ развилки: медицинская деятельность

Развилка решается не «по аналогии» и не на усмотрение, а прямой нормой. Сложите две нормы — и ответ становится однозначным.

**Первоисточник — ПП РФ 447, п. 4 — на что требования не распространяются:**

> Настоящие требования не распространяются:
> а) на гостиницы, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;
> б) на гостиницы, требования к антитеррористической защищённости которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации;
> в) на гостиницы, включённые в перечни мест массового пребывания людей… (ПП РФ от 25.03.2015 № 272).


Подпункт «б» — ключевой. Если требования к антитеррористической защищённости объекта уже установлены **другим** постановлением Правительства, ПП РФ 447 к нему не применяется. А для санатория, который ведёт санаторно-курортное лечение, такое постановление есть — это ПП РФ 8.

**Первоисточник — ПП РФ 8 — правообладатели объектов (на кого распространяется):**

> Правообладателями объектов (территорий) являются:
> — Минздрав России; ФМБА России и его территориальные органы; Росздравнадзор и его территориальные органы; ФОМС и территориальные фонды ОМС; подведомственные им организации;
> — органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в сфере охраны здоровья;
> — **иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность**.


Последняя строка перечня — открытая категория: под ПП РФ 8 попадает не только государственная медицина, но и **любая организация, ведущая медицинскую деятельность**, — частная, ведомственная, профсоюзная. Санаторий, у которого есть лицензия на медицинскую деятельность (санаторно-курортное лечение), — это и есть «иная организация, осуществляющая медицинскую деятельность». А раз требования к нему установлены ПП РФ 8, то ПП РФ 447 к нему не применяется в силу собственного пункта 4 «б».

> **Вывод:** определяющий признак — есть ли у организации-правообладателя санатория **лицензия на медицинскую деятельность**. В типичной конфигурации: есть лицензия (санаторно-курортное лечение) → ПП РФ 8; нет медицинской деятельности, только проживание → ПП РФ 447. Пограничные случаи (лечение ведёт арендатор, а не правообладатель) разбираем ниже.

## Быстрый ответ: таблица решений

| Что за объект | Какое постановление |
|---|---|
| Санаторий с санаторно-курортным лечением (медлицензия) | **ПП РФ 8** (ПП РФ 447 исключён п. 4 «б») |
| Пансионат, дом/база отдыха без медицинской деятельности | **ПП РФ 447** |
| Объект подлежит обязательной охране Росгвардией | ни 8, ни 447 — отдельный режим (ПП РФ 447 п. 4 «а», ПП РФ 8 п. 3) |
| Объект включён в перечень мест массового пребывания людей | по перечню — **ПП РФ 272** (ПП РФ 447 п. 4 «в») |

## А если статусы смешаны

На практике встречаются пограничные конфигурации: большой санаторно-курортный комплекс с собственным лечебным корпусом и крупным номерным фондом, или объект, где лечение оказывает отдельное юрлицо, а проживание — другое. Жёсткого «процента лечения» норма не вводит. Ориентир один: **ведёт ли организация-правообладатель объекта медицинскую деятельность по лицензии**. Если да — это медицинская организация и ПП РФ 8. Возможна и обратная конфигурация: если медицинскую деятельность на территории ведёт отдельный арендатор (медцентр), а у самого правообладателя объекта медицинской лицензии нет, — формально правообладатель не «организация, осуществляющая медицинскую деятельность», и квалификация объекта уже не очевидна. Если лечебная и гостиничная части — это разные юрлица на разных объектах (территориях), каждый объект категорируется по своему профилю отдельно.

> **Памятка:** в спорной конфигурации (один комплекс, смешанная деятельность, неочевидное распределение между юрлицами) статус объекта стоит зафиксировать письменным запросом в территориальный орган безопасности или Росгвардии — единого формального критерия «доля лечения» постановления не содержат, и письменный ответ снимает риск выбрать не то постановление.

## Что меняется в зависимости от постановления

Выбор постановления — это не только «по какой форме паспорт». Различаются пороги категорий, сроки и комиссия:

| Параметр | ПП РФ 8 (санаторий-медорганизация) | ПП РФ 447 (средство размещения) |
|---|---|---|
| Категории по прогнозу пострадавших | IV — менее 50, III — 50–500, II — 500–1000, I — более 1000 | IV — менее 50, III — 50–200, II — 200–1000, I — более 1000 |
| Паспорт для низшей категории | составляется на каждый объект, на все категории (п. 31) | для IV категории паспорт **не составляется** (только акт, п. 37) |
| Комиссия | председатель — руководитель объекта; ФСБ, Росгвардия, МЧС по согласованию (п. 7–9) | создаёт ответственное лицо; ФСБ, Росгвардия по согласованию (п. 8) |
| Срок работы комиссии | до 60 рабочих дней (п. 9) | до 30 рабочих дней (п. 10) |
| Согласование паспорта | ФСБ + Росгвардия, 30 дней (п. 33) | ФСБ + Росгвардия, 20 дней, 3 экземпляра (п. 40–41) |

Важная деталь: у санатория с лечебным профилем по ПП РФ 8 комиссия, как правило, относит к критическим элементам «медицинские» узлы — кислородную станцию, аптеку с хранением препаратов, процедурные с оборудованием (конкретный перечень определяет комиссия при анализе уязвимости, ПП РФ 8 его не фиксирует). Они влияют на категорию и набор мер. У объекта по ПП РФ 447 акцент иной — на пропускном режиме и защите мест массового пребывания гостей.

## Категория санатория

Санаторий редко бывает «маленьким»: одновременно на территории находятся отдыхающие, пациенты на лечении, персонал, посетители. Поэтому по прогнозному числу пострадавших санаторий обычно попадает не в низшую категорию. Точный расчёт делает комиссия по обследованию и категорированию — число людей на объекте это исходные данные, а не сама категория. Но ориентироваться «на минимальные требования» санаторию не стоит: крупный курортный комплекс — кандидат на высокие категории с обязательными инженерно-техническими средствами охраны.

## Ответственность

Отсутствие паспорта безопасности или непроведение категорирования квалифицируется по **ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ**: для должностных лиц — штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет, для организаций — от 100 000 до 500 000 рублей. Норма едина и для медицинских организаций, и для средств размещения — поэтому «не определился, по какому ПП» не освобождает от ответственности за отсутствие паспорта как такового. Подробнее — в статье о [штрафах за отсутствие паспорта безопасности](https://atz-pro.ru/blog/shtrafy-za-otsutstvie-pasporta-bezopasnosti).

## Пример: санаторий в Кисловодске

Представим бальнеологический санаторий в Кисловодске (пример иллюстративный): лечебный корпус с ваннами и процедурными, спальные корпуса, столовая, парк. У организации есть лицензия на медицинскую деятельность (санаторно-курортное лечение). Значит, объект — медицинская организация, и паспорт безопасности делается по **ПП РФ 8**, а не по «гостиничному» ПП РФ 447, хотя проживание и питание здесь как в отеле. Комиссия с учётом единовременного числа отдыхающих и персонала относит объект к III или II категории, в перечень критических элементов попадают лечебная база и инженерные узлы. Ошибка, которую легко допустить, — взять «гостиничный» паспорт по ПП РФ 447, потому что «у нас же проживание»; на проверке несоответствие постановления профилю объекта вскрывается.

## Как АТЗ Про помогает

[АТЗ Про](https://atz-pro.ru/product) ведёт паспорт безопасности по ПП РФ 8 — с категорированием по порогам постановления, формированием паспорта и акта в DOCX по форме, контролем сроков актуализации. Для санатория с медицинской лицензией это нужное постановление. Можно [посмотреть демо-объекты по ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/demo) и оценить, как выглядит ведение объекта.

[Заказать презентацию для санатория](https://atz-pro.ru/contact?type=presentation)

## Частые вопросы

### Санаторий-профилакторий при заводе — по какому ПП?

По тому же признаку: если профилакторий ведёт медицинскую деятельность (есть лицензия на санаторно-курортное лечение или иную меддеятельность), он подпадает под ПП РФ 8. Если это место отдыха работников без медицинской деятельности — рассматривается как средство размещения по ПП РФ 447.

### Детский оздоровительный лагерь с лечением — тоже ПП РФ 8?

Детские лагеря — отдельная регуляторика (ПП РФ 732 по объектам отдыха и оздоровления детей). Если в лагере оказывается именно медицинская деятельность как основная, вопрос о применимом постановлении решается индивидуально по профилю объекта и лицензии — это тема отдельного разбора, здесь мы её не раскрываем.

### Пансионат для пожилых с медицинским уходом?

Зависит от того, ведёт ли организация лицензируемую медицинскую деятельность. Социальное обслуживание с проживанием и медицинская деятельность — разные вещи: если есть медлицензия и медпомощь оказывается как меддеятельность, ориентир — ПП РФ 8; если это социальная услуга с проживанием без меддеятельности — режим определяется по профилю объекта, и здесь полезен письменный запрос в уполномоченный орган.

### Санаторий попал в перечень мест массового пребывания людей?

Тогда применяется режим по ПП РФ 272 (места массового пребывания людей) — ПП РФ 447 в этом случае прямо исключён (п. 4 «в»). Уточнить, включён ли объект в перечень, можно в антитеррористической комиссии региона.

## Связанные материалы

- [Каким медицинским организациям нужен паспорт безопасности по ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/blog/pp-rf-8-komu-nuzhno-delat)
- [Паспорт безопасности больницы](https://atz-pro.ru/blog/pasport-bezopasnosti-bolnicy) — категории и меры по ПП РФ 8
- [Как заполнить паспорт безопасности по ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/blog/kak-zapolnit-pasport-pp-rf-8)
- [Штрафы за отсутствие паспорта безопасности](https://atz-pro.ru/blog/shtrafy-za-otsutstvie-pasporta-bezopasnosti)
- Карточки: [ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-8) · [ПП РФ 447](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-447)

---

## Для ИИ-агентов: навигация

Ещё по теме «Антитеррористическая защищённость медицинских организаций (ПП РФ 8)»:

- [Паспорт безопасности больницы: категория, видеонаблюдение, паспорт на комплекс](https://atz-pro.ru/blog/pasport-bezopasnosti-bolnicy)
- [Паспорт безопасности аптеки: нужен ли, какая категория, что внутри](https://atz-pro.ru/blog/pasport-bezopasnosti-apteki)
- [Паспорт безопасности стоматологии: нужен ли, какая категория, сколько стоит](https://atz-pro.ru/blog/pasport-bezopasnosti-stomatologii)
- [Как заполнить паспорт безопасности медицинского учреждения по ПП РФ 8](https://atz-pro.ru/blog/kak-zapolnit-pasport-pp-rf-8)
- [ПП РФ 8: какие медицинские организации обязаны иметь паспорт безопасности](https://atz-pro.ru/blog/pp-rf-8-komu-nuzhno-delat)

- Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt
- Карточки нормативных актов (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/zakonodatelstvo/<slug>
- Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)