---
title: "Состав комиссии по категорированию: кто входит по вашему постановлению и кто согласует паспорт"
date: "2026-08-08"
author: "Артём Соловьёв"
tags: ["комиссия по категорированию", "состав комиссии", "категорирование объекта", "согласование паспорта безопасности", "антитеррористическая защищённость", "акт обследования", "ФСБ", "Росгвардия", "МЧС"]
section: "Антитеррористическая защищённость: общие вопросы"
domain: "Антитеррористическая защищённость"
source: "https://atz-pro.ru/blog/sostav-komissii-po-kategorirovaniyu"
---


Паспорт вернули на доработку из-за титульного листа. Комиссия в больнице отработала, объект обошли, акт подписали вчетвером, и на лист согласования паспорта перенесли тот же список фамилий. Среди подписантов акта был представитель МЧС, а по постановлению для здравоохранения паспорт согласуют двое (ПП РФ № 8, п. 32). Лист перестал совпадать с формой из постановления, и документ ушёл на второй круг.

Ошибка живучая, потому что выглядит логично. Человек приехал на обследование, спорил о категории, подписал акт. Кажется естественным, что его подпись нужна и под паспортом. В норме это две процедуры с разными списками.

Сразу разграничение, иначе половина статьи окажется не про вас. Речь про антитеррористическую защищённость объектов по Федеральному закону № 35-ФЗ и отраслевым постановлениям Правительства. Категорирование объектов критической информационной инфраструктуры по Федеральному закону № 187-ФЗ это другая процедура с другой комиссией и другим регулятором.

## Коротко: главное из статьи
- Список подписантов акта не переносится на лист согласования паспорта. Круг согласующих задан отдельным разделом постановления, по десяти сферам их от двух до четырёх.
- Комиссию не всегда создаёт сам объект. В детском отдыхе решение принимает руководитель органа субъекта или уполномоченное им лицо (ПП РФ № 732, п. 8), в торговле организатор антитеррористической защищённости, у религиозных организаций руководитель организации.
- Составить паспорт и подписать паспорт это разные действия. Составление норма возлагает на комиссию в пяти сферах из десяти, подписи всех её членов под паспортом нужны тоже в пяти, но набор сфер другой. В трёх из них требование видно не из текста требований, а из формы паспорта, где последняя страница это блок «Члены комиссии» с местами под подписи.
- Формула «по согласованию» означает предварительное согласие ведомства, а не приглашение. Прочтений у неё два, поэтому безопасный порядок один, письменный запрос и фиксация ответа или молчания.
- МЧС в комиссии и МЧС среди согласующих это не одно и то же. В здравоохранении и на объектах Минюста ведомство подписывает акт, но паспорт не согласует, а в спорте, гостиницах и культуре его нет нигде.
- Если состав собрали по чужому постановлению, переподписью акта задним числом это не чинится. Порядок действий в [последнем разделе](#chuzhoe-pp).


Дальше по разделам: [три операции](#tri-operatsii) · [матрица по десяти сферам](#matritsa) · [почему МЧС не среди согласующих](#mchs) · [четыре конструкции](#modeli) · [составить и подписать паспорт](#podpisi-komissii) · [что значит «по согласованию»](#po-soglasovaniyu) · [алгоритм](#algoritm) · [чужое постановление](#chuzhoe-pp).

<a id="tri-operatsii"></a>

## Три операции, которые сливают в одну

Внутри категорирования живут три действия, и у каждого свой круг участников.

Первое, участие в комиссии. Человек входит в состав, обследует объект, участвует в решении о категории. Кто входит, задаёт применимое постановление, и набор не универсальный.

Второе, подпись под актом обследования и категорирования. Она подтверждает участие в работе, а не согласие с решением. Механизм особого мнения есть во всех десяти постановлениях, но записан по-разному. Где-то оно приобщается к акту (ПП РФ № 8, п. 13), где-то к материалам обследования (ПП РФ № 202, п. 11), где-то включается в текст (ПП РФ № 1165, п. 22). Поэтому приложения к акту читаются так же внимательно, как он сам.

Третье, согласование паспорта. Документ смотрит только тот орган, который назван в разделе о паспорте, и значение имеет полномочие подписать согласование. Норма даёт его руководителю территориального органа, а вот право передать подпись уполномоченному должностному лицу есть не у каждого согласующего (ПП РФ № 8, п. 32). Участие в комиссии такого полномочия не даёт, но и не мешает.

Отсюда следствие. Членство в комиссии не создаёт обязанности согласовывать паспорт, а гриф согласования не заменяет подпись под актом.

Различаются и адресаты, но меньше, чем кажется. В семи постановлениях из десяти акт назван неотъемлемой частью паспорта, у религиозных организаций приложением (ПП РФ № 1165, п. 21), в спорте и гостиницах хранится вместе с первым экземпляром (ПП РФ № 202, п. 11 и ПП РФ № 447, п. 11). Раз в этих семи сферах акт нормативно неотделим от паспорта, в ведомства он уходит вместе с ним, и лишняя фамилия в акте читается снаружи так же, как лишняя на листе согласования. Разница не в том, кто увидит, а в цене. Дефект листа согласования чинится повторным направлением паспорта, дефект состава комиссии только её повторной работой. Подробнее про [акт обследования и категорирования](https://atz-pro.ru/blog/akt-kategorirovaniya-obekta).

<a id="matritsa"></a>

## Матрица по десяти сферам

Единой комиссии на все объекты не существует. Ниже десять отраслевых постановлений, состав комиссии и круг согласующих собраны по тексту действующих редакций. Номера пунктов стоят в ячейках, чтобы их можно было открыть и сверить.

Первой стоит читать вторую колонку. Привычно думать, что комиссию создаёт и возглавляет сам объект, но так далеко не везде, и это расхождение чаще всего и ломает приказ.

| Сфера, постановление | Кто создаёт комиссию и председательствует | Ведомства в комиссии | Кто согласует паспорт | Кто утверждает паспорт |
|---|---|---|---|---|
| Здравоохранение, [ПП РФ № 8](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-8) | Назначает руководитель органа (организации) — правообладателя, п. 7. Возглавляет должностное лицо, непосредственно руководящее работниками на объекте, п. 8 | ФСБ, Росгвардия, МЧС включаются в состав (по согласованию), п. 8 | ФСБ, Росгвардия, п. 32 | Руководитель органа (организации) — правообладателя или уполномоченное им лицо, п. 32 |
| Культура, [ПП РФ № 176](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-176) | Создаёт руководитель органа (организации) в сфере культуры — правообладателя, п. 7. Председатель это он сам или его заместитель, п. 8 «а» | Работники правообладателя, отвечающие за пожарную безопасность, охрану, инженерно-техническое оснащение и секретное делопроизводство, п. 8 «б». Представители федеральных органов, органов власти субъектов и местного самоуправления, в ведении которых находится объект, без оговорки «по согласованию», п. 8 «в». ФСБ и Росгвардия (по согласованию), п. 8 «г». МЧС не назван | ФСБ, Росгвардия, п. 43 | Руководитель организации в сфере культуры, п. 43. В п. 43 оговорки про уполномоченное лицо нет, но гриф «УТВЕРЖДАЮ» в самой форме паспорта её содержит, так что делегирование там не запрещено |
| Спорт, [ПП РФ № 202](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-202) | Создаёт ответственное лицо, п. 6. Кто это, задаёт п. 2: руководитель юрлица либо физлицо, владеющее объектом или использующее его на ином законном основании. Председателя норма не называет | ФСБ и Росгвардия могут привлекаться к работе (по согласованию), п. 6. МЧС не назван | ФСБ, Росгвардия, п. 35 | Ответственное лицо, п. 35 |
| Гостиницы, [ПП РФ № 447](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-447) | Создаёт ответственное лицо, п. 8. Определение ответственного лица в п. 2, то же, что в спорте. Председателя норма не называет | ФСБ и Росгвардия могут привлекаться к работе по согласованию, п. 8. МЧС не назван | ФСБ, Росгвардия, п. 40 | Ответственное лицо, п. 40 |
| Детский отдых, объекты стационарного типа, [ПП РФ № 732](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-732) | Создаёт руководитель органа исполнительной власти субъекта в сфере организации отдыха и оздоровления детей или уполномоченное им лицо, п. 8. Он же или уполномоченное им лицо возглавляет, п. 10 | Орган субъекта и работники объекта; ФСБ, Росгвардия, МЧС (по согласованию), п. 10 | ФСБ, МЧС, Росгвардия, п. 37 | Руководитель органа исполнительной власти субъекта или уполномоченное им лицо, п. 37 |
| Просвещение, [ПП РФ № 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006) | Создаёт руководитель органа (организации) — правообладателя, п. 8. Он же или уполномоченное им лицо возглавляет, п. 10 | ФСБ, Росгвардия, МЧС включаются в состав (по согласованию), п. 10 | ФСБ, Росгвардия, МЧС, п. 44 | Руководитель органа (организации) — правообладателя или уполномоченное им лицо, п. 44 |
| Религиозные организации, [ПП РФ № 1165](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1165) | Создаёт руководитель религиозной организации, п. 8. Председатель это он сам либо уполномоченное им лицо, п. 9 | Уполномоченный орган субъекта и религиозная организация без оговорки; ФСБ, Росгвардия, МЧС (по согласованию), п. 10 | ФСБ, МЧС, Росгвардия, уполномоченный орган субъекта, п. 24 | Руководитель религиозной организации или уполномоченное им лицо, п. 24 |
| Торговля, [ПП РФ № 1273](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1273) в ред. ПП РФ № 229 | Создаёт организатор антитеррористической защищённости, п. 14. При нескольких собственниках организатор определяется соглашением между ними, п. 14 абз. 3. Председатель это организатор либо руководитель юрлица-организатора, п. 14(4) | ФСБ, Росгвардия, МЧС (по согласованию); уполномоченный орган субъекта и органы местного самоуправления (по согласованию), п. 15 | ФСБ, МЧС, Росгвардия, уполномоченный орган субъекта, п. 21 | Председатель комиссии, п. 21 |
| Наука и высшее образование, [ПП РФ № 1421](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1421) | Создаёт руководитель органа (организации) — правообладателя в течение месяца, п. 11. Месяц течёт после принятия решения о включении объекта в перечень, после получения уведомления о включении в перечень, а также в случае актуализации паспорта. Возглавляет должностное лицо, непосредственно руководящее работниками на объекте, или уполномоченное им лицо, п. 13 | ФСБ, Росгвардия, МЧС (по согласованию), п. 13. Для важного государственного объекта дополнительно командир воинской части нацгвардии, п. 13 | ФСБ, Росгвардия, МЧС, п. 49 | Руководитель органа (организации) — правообладателя или уполномоченное им лицо, п. 49 |
| Объекты Минюста, [ПП РФ № 1552](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1552) | Создаёт лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость объекта, п. 7. Председатель это уполномоченное им должностное лицо, п. 7 | Служащие и работники Минюста, его территориального органа и учреждения; ФСБ, Росгвардия, МЧС привлекаются (по согласованию), п. 7 | ФСБ, Росгвардия, п. 33 | Лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость объекта, п. 33 |

Четыре оговорки к таблице, без которых она читается неточно.

- Там, где в таблице Росгвардия названа в комиссии или среди согласующих, норма даёт пару «территориальный орган или подразделение вневедомственной охраны». Это не разные ведомства, вневедомственная охрана входит в структуру Росгвардии, и подпись любого из двух равнозначна. Одно исключение из пары есть в науке, на важном государственном объекте в состав дополнительно включается командир воинской части нацгвардии, и это третья самостоятельная фигура (ПП РФ № 1421, п. 13).
- Почти везде, где норма называет руководителя, она добавляет «или уполномоченное им лицо». В таблице оговорка стоит там, где она есть в тексте акта, и её отсутствие тоже значимо. У здравоохранения право утвердить паспорт делегируется, а про председателя комиссии такой оговорки нет (ПП РФ № 8, пп. 8 и 32). На согласующих оговорка распространяется неровно, и это видно по колонке про паспорт. В шести сферах она стоит только у территориального органа безопасности, а у Росгвардии и МЧС её нет. Это здравоохранение, спорт, гостиницы, детский отдых, просвещение и объекты Минюста, титульный лист формы паспорта воспроизводит ту же асимметрию. На всех согласующих сразу оговорку распространяют только три акта, у религиозных организаций, в торговле и в науке. На практике это значит, что согласование от Росгвардии в здравоохранении подписывает её руководитель, а не уполномоченное им должностное лицо.
- Строка по торговле дана в редакции постановления Правительства № 229 от 4 марта 2026 года. Раньше конструкция была другой, поэтому шаблоны листа согласования старше марта 2026 года лучше не открывать.
- Экспертов в таблицу не выносили. Прямо на решение председателя это отдано в торговле (ПП РФ № 1273, п. 16), а в спорте и гостиницах об экспертах постановления молчат. У религиозных организаций правило обратное, при обследовании объектов культурного наследия эксперт по наследию обязателен (ПП РФ № 1165, п. 11).

И одна честная граница. Десять строк выше это не весь список, отраслевых постановлений заметно больше. Остальные собраны в материале про [все постановления Правительства по АТЗ](https://atz-pro.ru/blog/polnyj-perechen-pp-rf-po-atz), а логика чтения у них та же.

<a id="mchs"></a>

## Почему МЧС бывает в акте, но не среди согласующих

Самый частый вопрос к таблице такой. Почему представитель МЧС обследует объект и подписывает акт, а на листе согласования его нет.

Чистых случаев два. Первый это здравоохранение. Территориальный орган МЧС включается в комиссию по согласованию (ПП РФ № 8, п. 8), работает наравне со всеми и подписывает акт. А в разделе о паспорте согласующих двое, руководители территориального органа безопасности и Росгвардии либо подразделения вневедомственной охраны (п. 32). Утверждает документ тот, кто владеет объектом.

Второй такой же случай это объекты Минюста. МЧС привлекается к работе комиссии по согласованию (ПП РФ № 1552, п. 7), а паспорт согласуют снова двое, ФСБ и Росгвардия (п. 33). Конструкция та же, термины другие.

**Первоисточник — ПП РФ № 8, пункт 32 — кто согласует и кто утверждает паспорт объекта здравоохранения:**

> 32. Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

МЧС в этом перечне нет, хотя пункт 8 ПП РФ № 8 включает его в комиссию. Согласование по пункту 33 того же постановления идёт 30 дней со дня разработки паспорта.

[Источник: ПП РФ № 8](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-8)


Спорт, гостиницы и культура дают тот же результат другим путём. Там МЧС не назван вовсе, ни в комиссии, ни среди согласующих (ПП РФ № 202, п. 6, ПП РФ № 447, п. 8 и ПП РФ № 176, п. 8). Всего пара «ФСБ и Росгвардия» стоит в пяти строках таблицы из десяти. Это здравоохранение, культура, спорт, гостиницы и объекты Минюста. Результат один, причины разные, и переносить объяснение с одного акта на другой нельзя.

Почему так, постановления не поясняют, дальше не толкование нормы, а конструкция, которая из неё читается. Акт это первичный результат обследования, там исходные данные, расчёты, категория, опасные участки и мероприятия, и взгляд МЧС на пожар, взрыв и эвакуацию работает по существу. Паспорт производный справочный документ, круг проверяющих его органов задан отдельно.

Практический вывод один. Список согласующих берётся не из состава комиссии и не из приказа, а из раздела своего постановления про паспорт. Сам приказ живёт по своим правилам, они в материале про [приказ о создании комиссии](https://atz-pro.ru/blog/prikaz-o-sozdanii-komissii).

<a id="modeli"></a>

## Четыре конструкции, которые видно из матрицы

Признак группировки один, кто по норме принимает решение о создании комиссии и кто её возглавляет. На этом вопросе приказ и ломается, поэтому своему постановлению его стоит задать первым. Каждая из десяти сфер попадает ровно в одну группу.

### Решение принимает тот, кто владеет объектом

Здравоохранение, культура, просвещение, наука и высшее образование, религиозные организации, объекты Минюста. Комиссию создаёт руководитель органа или организации, которой объект принадлежит, оттуда же и председатель, различается только его должность. Где-то это сам руководитель или его заместитель (ПП РФ № 176, п. 8 «а»), где-то он же либо уполномоченное им лицо (ПП РФ № 1006, п. 10 и ПП РФ № 1165, п. 9), где-то должностное лицо, которое руководит работниками на объекте (ПП РФ № 8, п. 8 и ПП РФ № 1421, п. 13). На объектах Минюста его назначает тот, кто отвечает за антитеррористическую защищённость (ПП РФ № 1552, п. 7). Три силовых ведомства во всех шести сферах идут по согласованию, но не каждый внешний участник таков. В культуре представители федеральных органов, органов власти субъектов и местного самоуправления, в ведении которых находится объект, включаются без этой оговорки, она стоит только в следующем подпункте, про ФСБ и Росгвардию (ПП РФ № 176, п. 8 «в» и «г»). Отсутствие такого представителя в приказе это дефект состава, а не сорванное согласование. Эту модель и подразумевают по умолчанию, для поликлиники, общеобразовательной школы или вуза Минобрнауки она верна.

У религиозных организаций своя особенность. Уполномоченный орган субъекта не только согласует паспорт, но и сам входит в комиссию, причём тоже без оговорки «по согласованию», она относится только к силовым ведомствам из подпункта «в» (ПП РФ № 1165, пп. 10 и 24). Его отсутствие в приказе так же портит состав. А председатель обязан заранее рассказать её членам о внутренних установлениях организации, включая требования к внешнему виду (п. 12). Для прихода или мечети это прямая обязанность, и закрыть её логично письмом вместе с приглашением.

### Решение принимает ответственное лицо, а председателя норма не называет

Спорт и гостиницы. «Ответственное лицо» это термин самих постановлений, так называют руководителя юрлица либо человека, который владеет объектом или использует его на ином основании. Председателя норма не называет вовсе, а представители ведомств не включаются в состав, они могут привлекаться к работе (ПП РФ № 202, п. 6 и ПП РФ № 447, п. 8). При разногласии решает ответственное лицо (ПП РФ № 202, п. 11).

### Решение принимает орган субъекта

Детский отдых, объекты стационарного типа. Формула нормы такая. Комиссия создаётся по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта в сфере организации отдыха и оздоровления детей или уполномоченного им лица (ПП РФ № 732, п. 8). Слова про уполномоченное лицо ключевые. Если полномочие письменно делегировано директору лагеря, его приказ и есть то самое решение. Если нет, приказ директора процедуру не запускает, первым идёт документ региона.

Паспорт снова расходится с комиссией. Составляет его должностное лицо, которое руководит работниками на объекте, а утверждает руководитель органа субъекта или уполномоченное им лицо (п. 37). Директор пишет документ, но не утверждает.

Сроки привязаны не к решению региона, а к объективным событиям. Девяносто дней для уже работающего объекта, но отсчёт идёт со дня вступления постановления в силу, то есть для действующих лагерей этот срок давно истёк. Девяносто дней при вводе нового объекта в эксплуатацию, тридцать при изменении характеристик, влияющем на категорию (п. 8 «а», «б», «в»). Молчание региона их не сдвигает, поэтому запрос отправляется письменно и с фиксацией даты.

Важен и тип объекта. Постановление делит их на стационарные и нестационарные (п. 2). Комиссия, акт и паспорт только у стационарных. Для нестационарных, то есть для палаточных лагерей, пункт 45 даёт перечень мероприятий без комиссии и без паспорта.

### Решение принимает организатор антитеррористической защищённости

Торговля. Организатор это собственник либо иной пользователь, если обязанность создать комиссию и обеспечить её работу письменно закреплена за ним, а при нескольких собственниках организатора они определяют соглашением между собой (ПП РФ № 1273, п. 14, абзацы первый и третий). Он же председатель, он же составляет паспорт и утверждает его.

Собственнику важен ещё один абзац. Если иной пользователь не создал комиссию в отведённый месяц, обязанность возвращается собственнику, а отсчёт начинается заново, со дня после истечения первого срока (п. 14(3)). Передача обязанности арендатору или управляющей компании риск не снимает, а откладывает.

Кроме трёх федеральных ведомств паспорт согласует уполномоченный орган субъекта, сроки жёсткие (п. 21). Согласование не более 10 рабочих дней со дня поступления, доработка при замечаниях 5 рабочих дней, утверждение председателем не позднее 5 рабочих дней после согласования всеми.

Здесь же ошибка, на которой легко споткнуться. Норма читается так, будто паспорт согласует только орган субъекта, а федеральные ведомства получают копии. Это не так, все четверо согласуют наравне. После утверждения документ приходит к ним второй раз, в ФСБ, МЧС и Росгвардию заверенными копиями, а в орган субъекта одним из двух экземпляров. Значит, в процедуру дважды и в двух ролях попадает не один орган, а все четверо, отсюда и путаница. Согласующий вправе вернуть паспорт с замечаниями, получатель копии нет.

**Первоисточник — ПП РФ № 1273, пункт 21 в ред. ПП РФ № 229 — кто составляет, согласует и утверждает паспорт торгового объекта:**

> Паспорт безопасности составляется председателем комиссии на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).
>
> Паспорт безопасности подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.
>
> Срок согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, в территориальные органы или подразделение, указанные в абзаце третьем настоящего пункта. При наличии замечаний паспорт безопасности должен быть направлен в указанный срок председателю комиссии на доработку.
>
> Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня его поступления председателю комиссии. Доработанный паспорт безопасности подлежит согласованию в соответствии с абзацем четвертым настоящего пункта.
>
> Утверждение паспорта безопасности осуществляется председателем комиссии не позднее 5 рабочих дней со дня его согласования всеми должностными лицами, указанными в абзаце третьем настоящего пункта.

Про копии и второй экземпляр сказано отдельно, в пункте 22 ПП РФ № 1273. Это уже после утверждения и с согласованием не связано.

[Источник: ПП РФ № 1273](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1273)


<a id="podpisi-komissii"></a>

## Составить паспорт и подписать паспорт это разные действия

Эти два действия постоянно склеивают, а норма отдаёт их разным людям и в разных сферах.

Составление возложено на комиссию как минимум в пяти сферах из десяти. Дословно, «комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта» (ПП РФ № 202, п. 31), «комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы» (ПП РФ № 447, п. 37), «комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории)» (ПП РФ № 1006, п. 43 и ПП РФ № 1552, п. 32), «Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах» (ПП РФ № 176, п. 43). У гостиниц в том же пункте 37 есть изъятие, паспорт не составляется на гостиницы четвёртой категории опасности. Картинка, где паспорт пишет одинокое должностное лицо, верна не везде.

Подписи всех членов комиссии под самим паспортом нужны тоже в пяти сферах из десяти, но набор другой. В культуре и на объектах Минюста это прямо написано в тексте требований (ПП РФ № 176, п. 43 и ПП РФ № 1552, п. 33). В спорте, гостиницах и детском отдыхе текст требований об этом молчит, а обязанность стоит в самой форме паспорта, утверждённой теми же постановлениями. Последняя страница формы это блок «Члены комиссии» с местами под подписи (ПП РФ № 202, ПП РФ № 447 и ПП РФ № 732). В здравоохранении, просвещении, науке, у религиозных организаций и в торговле форма обходится подписью составителя. Поэтому в просвещении паспорт составляет комиссия, а подписывает должностное лицо, которое руководит работниками на объекте (ПП РФ № 1006, п. 44). Эта пара пунктов, 43 и 44, и путается чаще всего.

Следствие простое. В этих пяти сферах комиссию нельзя считать распущенной в день подписания акта, подписи тех же людей понадобятся ещё раз, уже под паспортом, а между двумя датами проходят недели. Собрать внешних участников повторно труднее, чем в первый раз, поэтому в приглашении сразу оговорите, что подписи потребуются две.

В торговле председатель остаётся действующим лицом ещё дольше. Он составляет паспорт, получает его обратно на доработку, утверждает и рассылает заверенные копии (ПП РФ № 1273, пп. 21 и 22).

Есть и ловушка с адресатом копии. В культуре копия паспорта уходит в территориальный орган безопасности и территориальный орган МВД (ПП РФ № 176, п. 44). Та же пара получателей в спорте (ПП РФ № 202, п. 37). Именно МВД, а не Росгвардия. Но согласующим МВД не становится, это адресат копии, и на титульном листе одно с другим путать нельзя.

**Первоисточник — ПП РФ № 176, пункты 43 и 44 — паспорт объекта культуры составляет комиссия, копия уходит в ФСБ и МВД:**

> 43. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
>
> 44. Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.
>
> Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Согласуют паспорт двое, ФСБ и Росгвардия. МВД получает копию и в лист согласования не попадает.

[Источник: ПП РФ № 176](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-176)




<a id="po-soglasovaniyu"></a>

## Что означает «по согласованию» на практике

Оговорка «по согласованию» стоит почти в каждой строке таблицы, и читают её как приглашение или формальность. На деле это предварительное согласие органа. Своим приказом назначить сотрудника ФСБ, Росгвардии или МЧС в комиссию нельзя, сначала запрос, потом ответ.

Тут же прячется ловушка со сроками, и она дороже. Обращение по Федеральному закону № 59-ФЗ рассматривается 30 дней со дня регистрации, а в исключительных случаях срок продлевают ещё на 30 (ст. 12, чч. 1 и 2), и на создание комиссии норма часто даёт месяц (ПП РФ № 1273, п. 14(1) и ПП РФ № 1421, п. 11). Ждать ответа и только потом издавать приказ значит закрыть меньший риск ценой большего.

Порядок, который закрывает вопрос документально, такой.

- Направьте приглашение заказным письмом с уведомлением о вручении, а не по электронной почте. Копия письма и уведомление остаются у вас.
- Отправляйте запрос заблаговременно, а не за неделю до обследования.
- Приказ о создании комиссии издайте в срок своего постановления, не дожидаясь ответов. В приказе напишите, что представители запрошены, с датами и номерами писем.
- Молчание согласием не считайте, направьте повторный запрос и сохраните его номер.
- Полученные фамилии вносите отдельным приказом о внесении изменений в состав, а отсутствие представителя и оба обращения зафиксируйте ещё и в акте.

Что писать в письме и как формулировать основание, разобрано в материале про [письма и запросы в ведомства для комиссии](https://atz-pro.ru/blog/pisma-zaprosy-v-vedomstva-dlya-komissii). Работа комиссии после ответов вынесена в материал про [комиссию по обследованию объекта](https://atz-pro.ru/blog/komissiya-obsledovaniya-obekta).

У оговорки есть развилка, и знать про неё лучше до подписи приказа. В части постановлений «(по согласованию)» стоит сразу за территориальным органом МЧС, и относится ли она к ФСБ и Росгвардии перед ним, из текста не читается. При одном прочтении по согласованию идут все три ведомства, при другом только МЧС, а ФСБ и Росгвардия включаются обязательно. Разъяснения нет, а цена ошибки высокая, при втором прочтении комиссия без Росгвардии собрана неправильно. Доводы сторон в материале про то, [что проверяет Росгвардия на объекте](https://atz-pro.ru/blog/chto-proveryaet-rosgvardiya-na-obekte).

Отдельно про спорт и гостиницы. Там представители ведомств не включаются в состав, а могут привлекаться к работе, и кто решает вопрос о привлечении, из текста тоже не следует. Порядок тот же. Приглашение отправьте, отказ или молчание запишите, а работать без представителя решайте осознанно, акт неполного состава можно оспорить.

**Первоисточник — ПП РФ № 202 пункт 6 и ПП РФ № 447 пункт 8 — «могут привлекаться» вместо «включаются в состав»:**

> 6. Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

> 8. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Сравните с здравоохранением и просвещением, где представители «включаются в состав комиссии». Разница в одном глаголе, но она меняет статус.

[Источник: ПП РФ № 202](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-202) · [Источник: ПП РФ № 447](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-447)


<a id="algoritm"></a>

## Практический алгоритм на семь шагов

Порядок годится для любой из десяти сфер, меняются только реквизиты.

1. Определите своё постановление по назначению объекта и по тому, кто им владеет, а не по похожести на соседа. Общеобразовательная школа и вуз живут по разным актам, лагерь и дом культуры тоже.
2. Выпишите дословно две вещи, кто принимает решение о создании комиссии и кто её возглавляет. Если решение за органом субъекта, издать приказ самостоятельно можно только при письменно делегированном полномочии. Нет делегирования, значит сначала письменный запрос в орган субъекта с фиксацией даты.
3. Выпишите состав так, как он назван в норме, отдельно обязательных участников и отдельно тех, кто идёт с оговоркой «по согласованию» или «могут привлекаться».
4. Направьте запросы в территориальные органы и издайте приказ в свой срок, не дожидаясь ответов. Издание приказа и выход на обследование это разные даты, между ними есть запас. Срок работы комиссии составляет не более 60 рабочих дней в здравоохранении (ПП РФ № 8, п. 9) и 30 рабочих дней в просвещении, науке и торговле (ПП РФ № 1006, п. 9, ПП РФ № 1421, п. 12, ПП РФ № 1273, п. 14(2)), поэтому представителей ждут внутри срока работы комиссии, а не до приказа. Их отсутствие делает дефектным акт, а не приказ. Выходите на обследование без них только с письменной фиксацией обоих запросов, а фамилии добавьте отдельным приказом о внесении изменений в состав.
5. Проведите обследование и оформите акт. Подписывают все члены комиссии, несогласные тоже. Куда попадёт особое мнение, зависит от вашего акта. Где-то оно приобщается к акту, где-то к материалам обследования, где-то включается в текст, так что этот абзац читайте в своём постановлении.
6. Откройте раздел своего постановления про паспорт и выпишите четыре реквизита, кто составляет, кто подписывает и согласует, кто утверждает и в скольких экземплярах. Ни один не берётся из состава комиссии автоматически.
7. Сверьте лист согласования с этим списком, а не с подписями под актом. Это и есть та точка, где чаще всего теряют месяц.

Как проходит согласование и что делать при отказе, в материале про [согласование паспорта безопасности своими силами](https://atz-pro.ru/blog/soglasovanie-pasporta-bezopasnosti-svoimi-silami).

Если делать эти шаги вручную не хочется, [посмотрите на демо-объектах, как состав комиссии и лист согласования подтягиваются из нормы](https://atz-pro.ru/demo).

<a id="chuzhoe-pp"></a>

## Что делать, если состав собрали по чужому постановлению

Ситуация собирательная, детали усреднены по похожим объектам. Загородный стационарный детский оздоровительный лагерь под Казанью, включённый в реестр организаций отдыха детей субъекта, готовил документы по образцу общеобразовательной школы из соседнего района. Приказ о создании комиссии издал директор, председателем назначил себя, в состав взял своих работников и трёх представителей ведомств, паспорт после акта утвердил сам. У пришкольного лагеря дневного пребывания развилка другая, он работает на территории школы и идёт по тому акту, которым утверждены требования к ней (ПП РФ № 732, п. 3 «б»).

По применимому постановлению всё иначе. Комиссия создаётся по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта в сфере организации отдыха и оздоровления детей или уполномоченного им лица (ПП РФ № 732, п. 8), он же её возглавляет. Паспорт директор как раз мог составить, это его обязанность по пункту 37, а утвердить нет. Будь полномочие делегировано ему письменно, дефект свёлся бы к утверждению паспорта. Без делегирования он в основании процедуры.

Разбирать приходится по слоям, порядок важнее скорости.

- Начните с приказа, а не с паспорта. Сначала проверьте, делегировали ли вам полномочие письменно. Если решение о создании комиссии принял не тот, кто должен, переподписывать акт бессмысленно, он останется актом комиссии, созданной неправильным решением.
- Проверьте, что именно разошлось. Ошибка в круге согласующих чинится повторным направлением паспорта, ошибка в составе комиссии только повторной работой комиссии.
- Не датируйте документы задним числом. Дата приказа раньше даты ответа ведомства это готовый вопрос на проверке.
- Если срок обследования вышел, честнее пройти процедуру заново и зафиксировать причину, чем защищать документ по чужому акту.
- Проверьте, не тянется ли ошибка дальше. Категория из дефектного акта попала в паспорт, а оттуда в перечень мероприятий и в бюджет следующего года.

Типовые дефекты самого паспорта собраны в материале про [ошибки заполнения паспорта безопасности](https://atz-pro.ru/blog/oshibki-zapolneniya-pasporta).

## Как это устроено в АТЗ Про

Ручная часть у всех одна, это переписывание состава и листа согласования из постановления в документ. В АТЗ Про объект заводится с указанием сферы, дальше программа берёт форму акта и паспорта под применимое постановление, а лист согласования собирает из его нормы, а не из состава комиссии. Категория, мероприятия и паспорт в одной карточке, поэтому акт и паспорт расходятся реже.

[Посмотреть на демо-объектах, как лист согласования собирается под конкретное постановление](https://atz-pro.ru/demo)

Честно про границы. Программа не проведёт за вас переговоры с территориальным органом, не ускорит ответ и не решит, к какой сфере относится пограничный объект.

## Связанные материалы

- [Комиссия по обследованию объекта](https://atz-pro.ru/blog/komissiya-obsledovaniya-obekta). Единый день обследования, замена членов, протокол
- [Приказ о создании комиссии](https://atz-pro.ru/blog/prikaz-o-sozdanii-komissii). Реквизиты и типовые ошибки в тексте
- [Акт обследования и категорирования объекта](https://atz-pro.ru/blog/akt-kategorirovaniya-obekta). Структура акта и связь с паспортом
- [Что проверяет Росгвардия на объекте](https://atz-pro.ru/blog/chto-proveryaet-rosgvardiya-na-obekte). Маршрут обхода и замечания в акте
- [Все постановления Правительства по АТЗ](https://atz-pro.ru/blog/polnyj-perechen-pp-rf-po-atz). Полный перечень отраслевых актов

---

Не уверены, какое постановление применимо к вашему объекту? Опишите объект, разберём состав комиссии и лист согласования по норме.

[Разобрать мой объект](https://atz-pro.ru/contact?type=presentation)

> **Дисклеймер.** Материал описывает антитеррористическую защищённость объектов по Федеральному закону № 35-ФЗ и отраслевым постановлениям Правительства. Категорирование объектов критической информационной инфраструктуры по Федеральному закону № 187-ФЗ здесь не рассматривается. Нумерация пунктов и редакции постановлений меняются, перед изданием приказа сверяйте действующую редакцию своего акта, а в спорных случаях запрашивайте позицию территориального органа письменно.

---

## Для ИИ-агентов: навигация

Следующий шаг: [Собрать акт обследования и категорирования под свою комиссию →](https://atz-pro.ru/blog/akt-kategorirovaniya-obekta)

Ещё по теме «Антитеррористическая защищённость: общие вопросы»:

- [АТЗ Про включена в Единый реестр российского ПО](https://atz-pro.ru/blog/atz-pro-v-reestre-rossijskogo-po)
- [Комиссия по обследованию объекта по ПП РФ 1006: состав и организация работы](https://atz-pro.ru/blog/komissiya-obsledovaniya-obekta)
- [Договор с ЧОП по антитеррору: что проверить руководителю](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-s-chop-atz)
- [Мероприятия по антитеррористической защищённости: какие меры относятся к вашему объекту](https://atz-pro.ru/blog/meropriyatiya-po-atz-obekta)
- [Акт обследования и категорирования объекта: структура и пошаговая инструкция](https://atz-pro.ru/blog/akt-kategorirovaniya-obekta)

- Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt
- Карточки нормативных актов (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/zakonodatelstvo/<slug>
- Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)