--- title: "Законно ли составлять паспорт безопасности в программе, а не у подрядчика" date: "2026-06-05" author: "Людмила Колчанова" tags: ["паспорт безопасности", "законность", "программа", "реестр российского ПО", "АТЗ"] section: "Антитеррористическая защищённость: общие вопросы" source: "https://atz-pro.ru/blog/zakonno-li-sostavlyat-pasport-bezopasnosti-v-programme" --- - Паспорт безопасности по закону **составляет комиссия объекта**, а не программа: ПО — это инструмент заполнения утверждённой формы, как Word или Excel. - Требования постановлений предъявляются к **форме, содержанию, порядку согласования и режиму обращения** с паспортом — а не к тому, в какой программе его готовили. - В профильных постановлениях (проверено по ПП РФ 1006 для школ) прямого запрета или предписания использовать «специальное сертифицированное ПО» для подготовки паспорта **нет** — требования к инструменту не предъявляются. - Отдельная история — **обращение с данными**: паспорт часто относится к документам ограниченного доступа, поэтому важно, как именно программа хранит сведения (об этом — отдельный разбор). - Для госзаказчиков плюс: АТЗ Про **включена в Единый реестр российского ПО** — это снимает вопрос об импортозамещении при закупке по 44-ФЗ/223-ФЗ (к самой законности паспорта реестр отношения не имеет). «А законно ли вообще делать паспорт безопасности в какой-то программе? Вдруг его потом не примут, потому что готовили не у подрядчика и не в специальной системе?» — это частое возражение, которое останавливает перед самостоятельной работой. Кажется, что раз документ серьёзный и связан с антитеррористической защищённостью, то и готовить его можно только каким-то особым, разрешённым способом. Разберёмся по существу — с опорой на то, что написано в нормативных актах, а не на маркетинговые обещания. Вопрос на самом деле распадается на два: что закон требует от самого паспорта, и предъявляет ли он какие-то требования к программе, в которой документ готовят. Сразу скажем главное: требования есть к документу и порядку, а к средству подготовки — нет. ## Что закон на самом деле регулирует Профильные постановления (для школ — ПП РФ 1006, у других сфер свои) задают вполне конкретные требования к паспорту безопасности. Но касаются они **самого документа и процедуры**, а не инструмента, которым его набирают: - **Форма и содержание** — паспорт составляется по утверждённой форме, со всеми обязательными разделами и графической частью. - **Кто составляет** — это делает комиссия объекта (работники организации плюс представители территориальных органов), а не сторонняя организация и тем более не программа. - **Порядок согласования и утверждения** — кто подписывает, с кем согласует, кто утверждает. - **Режим обращения** — паспорт часто относится к документам ограниченного доступа, и обращаться с ним нужно бережно. Обратите внимание: во всём этом перечне нет ни слова о том, в какой программе готовить документ. Требования к паспорту этими элементами (форма, содержание, состав комиссии, порядок, режим обращения) по сути и исчерпываются — средства подготовки среди них нет. Требование «использовать только сертифицированное ПО для составления паспорта» в профильных постановлениях отсутствует. Для объекта другой сферы это стоит сверить с его профильным постановлением — структура требований обычно та же. На примере школ (ПП РФ 1006): постановление устанавливает форму паспорта (приложение к требованиям), создание и состав комиссии (п. 8–10) и порядок категорирования, срок составления паспорта (п. 43), порядок подписания, согласования и утверждения (п. 44), а также режим обращения — паспорт является документом ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» (п. 46). Похожим образом, с поправкой на специфику, построены постановления для других сфер (культура, спорт, здравоохранение; для вузов — ПП РФ 1421) — но для своего объекта порядок стоит сверять с его профильным постановлением. Чего в этих требованиях нет — это указания на конкретное программное средство или на обязательную «сертификацию» инструмента подготовки. Документ можно подготовить и в текстовом редакторе, и в специализированной программе: поскольку требования к средству подготовки нет, проверяется результат — соответствие формы, содержания и порядка, а не то, чем он набран. Возможна и обратная, более осторожная трактовка: отдельные сведения паспорта относятся к информации ограниченного доступа, и к **обращению** с такой информацией требования есть — но это требования к защите данных, а не к выбору редактора. Именно поэтому реальный вопрос при работе в любой программе — не «законно ли вообще в программе» (это мнимый страх), а **как именно она хранит сведения ограниченного доступа**: локально на вашем устройстве или в чужом облаке. Это и есть содержательное слабое место, на которое стоит смотреть, — ему посвящён отдельный разбор. А если у объекта есть особые условия (например, гостайна), порядок стоит уточнить письменным запросом в территориальный орган Росгвардии или ФСБ. [Подробнее о ПП РФ 1006](/zakonodatelstvo/pp-rf-1006) ## Программа — это инструмент, а не «исполнитель» Здесь важно не путать две вещи. Паспорт **составляет** комиссия объекта — это юридическое действие, ответственность за которое несут люди. Программа лишь помогает им заполнить установленную форму: подставляет нужные разделы, переносит данные, собирает документ в правильном виде. С точки зрения закона это ровно то же самое, что набрать паспорт в Word, — только удобнее и с меньшим риском ошибиться в структуре. > **Памятка.** «Составить паспорт в программе» по смыслу требований означает не «программа сделала паспорт», а «комиссия объекта составила паспорт, используя программу как инструмент». Ответственность и авторство остаются за объектом, а не за софтом. Поэтому опасение «не примут, потому что делали не у подрядчика» не основано на норме: при условии, что соблюдены форма, содержание и порядок, согласующие органы проверяют именно их соответствие требованиям, а не то, в какой программе документ набран и кто его готовил — подрядчик или сама комиссия. Вернуть паспорт могут за несоответствие содержания, неполноту разделов или нарушение порядка согласования — но не за выбор программы. О том, что согласование проходит сам правообладатель, мы рассказывали в материале [согласование паспорта своими силами](/blog/soglasovanie-pasporta-bezopasnosti-svoimi-silami). И ещё одно частое смешение: вопрос «нужна ли лицензия, чтобы составить паспорт» — это не про программу, а про исполнителя. Его мы разобрали отдельно в материале [нужна ли лицензия для паспорта безопасности](/blog/nuzhna-li-licenziya-dlya-pasporta-bezopasnosti): коротко — для составления паспорта лицензия, как правило, не нужна. ## Реестр российского ПО — дополнительный аргумент Сразу для частных объектов: если вы не государственный заказчик, реестр для вас — **не обязательное требование**, а просто признак того, что инструмент легальный. Этот раздел в первую очередь про тех, кто закупается по 44-ФЗ/223-ФЗ. Если требований к средству подготовки нет, зачем тогда вообще обращать внимание на статус программы? Затем, что для **государственных и муниципальных заказчиков** есть отдельное требование — закупать преимущественно российское ПО из Единого реестра (импортозамещение, реализуемое через подзаконные акты к 44-ФЗ и 223-ФЗ). Это требование не к паспорту и не к его законности, а к закупке программного обеспечения, но для бюджетного объекта оно важно. АТЗ Про включена в Единый реестр российского ПО (реестровая запись № 33382 от 12.05.2026), поэтому её приобретение укладывается в требования импортозамещения. Что входит в реестровую запись и что это даёт заказчику, подробно разобрано в материале [АТЗ Про в реестре российского ПО](/blog/atz-pro-v-reestre-rossijskogo-po). Подчеркнём: реестр подтверждает легальность и отечественное происхождение программы, но сам по себе не «узаконивает» паспорт — законность документа держится на соответствии форме и порядку. Для иллюстрации: школа в Ростове-на-Дону при закупке программы для подготовки паспорта проверяла прежде всего наличие продукта в реестре российского ПО — это её вопрос как госзаказчика; а законность самой подготовки в программе под сомнение не ставилась, потому что документ комиссия составляет сама, по утверждённой форме. ## Чем помогает АТЗ Про АТЗ Про воспроизводит утверждённую форму паспорта по нужному постановлению и ведёт комиссию по заполнению — то есть помогает сделать ровно то, что закон и требует: корректный документ по установленной форме. Программа не заменяет комиссию и не «узаконивает» паспорт сама по себе — законность обеспечивается тем, что документ соответствует форме и порядку, а составляет его сам объект. Можно открыть демо-объект и посмотреть, как выглядит готовый паспорт по утверждённой форме. Попробовать бесплатно ## Коротко о главном - Паспорт составляет комиссия объекта; программа — лишь инструмент заполнения формы. - Закон регулирует форму, содержание, порядок и обращение с паспортом — но не то, в какой программе его готовят. - Требования использовать «специальное сертифицированное ПО» для подготовки паспорта в постановлениях нет. - Отдельный вопрос — обращение с данными ограниченного доступа; это про защиту сведений, а не про выбор программы. - Для госзаказчиков плюс — наличие программы в реестре российского ПО (импортозамещение). ## Связанные материалы - [Паспорт безопасности своими силами: как разработать без подрядчика](/blog/razrabotka-pasporta-bezopasnosti-svoimi-silami) - [Нужна ли лицензия для паспорта безопасности](/blog/nuzhna-li-licenziya-dlya-pasporta-bezopasnosti) - [АТЗ Про в реестре российского ПО](/blog/atz-pro-v-reestre-rossijskogo-po) - [Согласование паспорта безопасности своими силами](/blog/soglasovanie-pasporta-bezopasnosti-svoimi-silami)