---
title: "Заменили или дооснастили ИТСО: нужен ли новый акт обследования и паспорт"
date: "2026-06-30"
author: "Людмила Колчанова"
tags: ["антитеррористическая защищённость", "паспорт безопасности", "ИТСО", "инженерно-техническая защита", "видеонаблюдение", "СКУД", "акт обследования и категорирования", "внесение изменений"]
section: "Антитеррористическая защищённость: общие вопросы"
domain: "Антитеррористическая защищённость"
source: "https://atz-pro.ru/blog/zamena-itso-pereoformlenie-pasporta"
---


## Коротко: главное из статьи
- Сначала разделите три разные ситуации. Плановый ремонт или замена средства на равноценное это поддержание ИТСО в исправном состоянии, отдельная обязательная мера, а не изменение мер, и паспорт от него не трогают. Дооснащение или перевооружение, когда меняется состав или типы средств, это уже изменение мер по инженерно-технической защите и событие для паспорта. А если заодно поменялось что-то влияющее на категорию (площадь, предназначение, число людей, число критических элементов), это отдельный, третий случай.
- Сама по себе замена или дооснащение ИТСО категорию объекта почти никогда не двигает. Категорию определяют характеристики объекта и угрозы, а уже от категории зависит обязательный состав инженерных средств охраны. Логика идёт от категории к технике, а не наоборот.
- ИТСО записаны в паспорте: в разделе мер по инженерно-технической защите и в приложении со схемой охраны с указанием инженерно-технических средств. Когда состав средств меняется, эти сведения нужно привести в соответствие.
- Но в отличие от смены охраны, по ИТСО лёгкий ответ скорее исключение. Изменение мер по инженерно-технической защите большинство отраслевых постановлений прямо называет основанием актуализации, и тогда оформление, как правило, строже простой правки раздела.
- Лёгкое внесение изменений без комиссии прямо работает там, где постановление прописало это для инженерно-технической защиты (агропромышленный комплекс, ПП РФ 1270) или не включило её в основания актуализации и пускает изменение, не влекущее смену категории, через внесение (Минюст 1552, торговля 1273). Особняком ПП РФ 586 (УИС): инженерно-техническая защита там среди оснований актуализации, но для изменений без смены категории дан лёгкий путь внесения.
- А в образовании (ПП РФ 1006), здравоохранении (8), у Минцифры (944) и в промышленности (258) изменение мер по инженерно-технической защите отнесено к актуализации в порядке, предусмотренном для разработки, то есть с работой комиссии и фактически с новым актом. В культуре (176) актуализация лёгкая по процедуре, но с обязательным согласованием. Поэтому строку своей сферы обязательно сверьте.
- **Разведите два документа.** Акт обследования и категорирования переделывают только через новое обследование комиссией. Паспорт обновляют внесением изменений или актуализацией. Но актуализация в порядке для разработки сама начинается с категорирования, поэтому в этих сферах материальное дооснащение ИТСО по сути и приводит к новому акту.
- Ниже общее правило, компактная таблица режимов по сферам и оговорка для тех, чьего постановления в таблице нет.


![Заменили ИТСО: если это ремонт или замена равноценным средством — поддержание в исправном состоянии, паспорт не трогаем; если дооснащение или перевооружение — это изменение мер по инженерно-технической защите, и режим зависит от сферы: где-то внесение изменений в раздел, где-то актуализация в порядке для разработки с комиссией; если заодно изменилась категория — обследование и новый акт](https://atz-pro.ru/images/blog/zamena-itso-pereoformlenie-pasporta-shema.jpg)

Директор школы в Нижегородской области обновил инженерно-технические средства охраны (ИТСО). По договору с подрядчиком заменили старые аналоговые камеры на современные цифровые, добавили охранную сигнализацию там, где её не было, и поставили систему контроля и управления доступом на входе. Оборудование смонтировано и работает. Вопрос у директора ровно один: раз состав средств охраны изменился, нужно ли заново созывать комиссию, переделывать акт обследования и категорирования и сам паспорт, или достаточно поправить раздел. За паспорт он отвечает лично, поэтому ошибиться не хочется ни в одну, ни в другую сторону.

Короткий ответ начинается с разделения. Замена сломанной камеры на такую же это поддержание системы в исправном состоянии, отдельная обязательная мера, и паспорт от неё не меняется. А вот переход на современные средства и появление новых охранных систем это уже изменение состава мер по инженерно-технической защите, то есть событие для паспорта. Категорию оно почти никогда не двигает, но как его оформить, зависит от сферы, и здесь важная развилка. В отличие от смены охранной организации, по инженерным средствам охраны лёгкий ответ скорее исключение: изменение мер по инженерно-технической защите большинство постановлений прямо относит к основаниям актуализации. Для нашей школы это означает, что такое дооснащение образованию предписано оформлять не лёгкой правкой, а актуализацией в порядке для разработки. Разберёмся, почему так и где ответ другой.

## Сначала разделите три ситуации

Прежде чем решать про комиссию и акт, поймите, что именно произошло с инженерными средствами охраны. Это три разные вещи с разными последствиями.

Первое это поддержание в исправном состоянии. Камера вышла из строя, и её заменили на равноценную; регистратор отслужил, и поставили новый; прошло плановое техническое обслуживание. Состав мер при этом не меняется: видеонаблюдение как было, так и осталось. Само поддержание ИТСО в рабочем состоянии это обязательная мера антитеррора, а не повод трогать паспорт. Раздел мер по инженерно-технической защите остаётся верным, и нового акта здесь точно не нужно.

Второе это дооснащение или перевооружение. Появилась система, которой не было (СКУД, периметровая сигнализация, тревожная кнопка с выводом в Росгвардию), средства заменили на принципиально другие по типу, изменилась схема охраны. Здесь меняется уже сам состав мер по инженерно-технической защите, а значит, паспорт перестаёт соответствовать действительности. Это и есть событие, ради которого написана статья.

Третье это изменение, которое заодно затрагивает категорию. Само ИТСО категорию не двигает, но дооснащение иногда идёт в связке с другими работами: расширили здание, изменили предназначение помещений, выросло число одновременно находящихся людей, появился новый критический элемент. Если задет хоть один фактор, влияющий на категорию, дело уже не в технике, и об этом отдельная оговорка ниже.

Граница между первой и второй ситуацией не всегда очевидна. Замена вышедшего из строя средства на точно такое же ближе к обслуживанию, а переход на современные средства (перевооружение) и добавление новой системы это уже изменение состава мер. Не случайно постановления для агропромышленного комплекса (ПП РФ 1270) и гостиниц (447) прямо называют дооснащение и перевооружение современными техническими средствами таким изменением. В пограничном случае для социальных сфер безопаснее считать изменение дооснащением и идти по более строгому пути.

## Почему ИТСО часть паспорта, но не категории

Инженерные средства охраны входят в паспорт прямо. В форме паспорта их отражают в разделе мер по инженерно-технической защите: какие системы установлены, есть ли видеонаблюдение, охранная сигнализация, контроль доступа. А в приложениях к паспорту лежит план и схема охраны объекта с указанием инженерно-технических средств охраны.

**Первоисточник — Где в паспорте записаны ИТСО:**

В форме для образовательных организаций инженерные средства охраны вынесены в отдельный раздел мер по инженерно-технической защите:

> VII. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта. 1. Меры по инженерно-технической защите объекта (территории): [...] е) наличие системы видеонаблюдения.

А к паспорту прилагают план и схему охраны с указанием технических средств:

> План (схема) охраны объекта (территории) с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны.

[Источник: ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006), форма паспорта


Когда состав средств меняется, эти сведения устаревают: в разделе мер записано одно, а на объекте уже другое. Значит, паспорт нужно привести в соответствие.

А вот категорию замена или дооснащение ИТСО не двигает, и это ключевая мысль. Категорию объекту присваивают по его собственным характеристикам и угрозам, по числу людей и опасности возможных последствий, а не по тому, сколько и каких камер на нём стоит. Логика обратная: сначала по категории определяют, какие инженерные средства охраны обязательны, и только потом их проектируют и ставят. Конкретные же типы оборудования под вашу категорию задаёт не сам паспорт, а техническое задание на проектирование ИТСО. Поэтому дооснащение это повод обновить раздел мер по инженерно-технической защите, но почти никогда повод пересматривать категорию.

## Главное: разведите акт и паспорт

Страх переделывать всё возникает из-за того, что акт обследования и категорирования и паспорт кажутся одним комплектом. На деле это два документа с разной судьбой.

Акт обследования и категорирования составляет комиссия. Переделать его можно только одним способом: провести новое обследование. Сам по себе акт не правят и не дополняют, это результат работы комиссии и одновременно основание для паспорта. Поэтому новый акт появляется исключительно там, где запускают новое обследование.

Паспорт обновляют по-другому. Когда событие не затрагивает категорию и не требует обследования, ответственный за антитеррористическую защищённость вносит изменения в нужный раздел или паспорт актуализируют. Само по себе обновление сведений об ИТСО нового акта не порождает. Но есть тонкость, важная именно для инженерных средств охраны: когда постановление предписывает актуализацию в порядке, предусмотренном для разработки, эта процедура сама начинается с категорирования, то есть с обследования комиссией и нового акта. Поэтому в таких сферах материальное дооснащение ИТСО по сути и приводит к новому акту, хотя формально это называется актуализацией, а не новым обследованием.

## Общее правило: по ИТСО актуализация чаще, чем по охране

Сведём всё в правило. Дооснащение или перевооружение ИТСО обновляет раздел мер по инженерно-технической защите и само категорию не двигает. Дальше всё решает один вопрос: как ваше постановление квалифицирует изменение мер по инженерно-технической защите.

И здесь инженерные средства устроены строже, чем охрана. Когда меняется охранная организация, многие сферы позволяют обойтись правкой раздела, потому что среди оснований актуализации силы и средства охраны упомянуты не везде. А вот изменение мер по инженерно-технической защите названо основанием актуализации в большинстве отраслевых постановлений. Поэтому по ИТСО лёгкое внесение это скорее исключение.

Лёгкое внесение прямо работает там, где постановление либо специально прописало это для инженерно-технической защиты, либо не включило её в основания актуализации и пускает изменение, не влекущее смену категории, через внесение. Самый наглядный пример прямой нормы это агропромышленный комплекс.

**Первоисточник — ПП РФ 1270, п. 43 — дооснащение и перевооружение ИТСО как внесение изменений:**

> 43. В случае изменения количества сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), схемы его охраны, а также с учетом мер по инженерно-технической защите объекта (территории), в том числе по дополнительному оснащению и перевооружению объекта (территории) современными техническими средствами защиты, видеонаблюдения, в паспорт безопасности объекта (территории) вносятся изменения с отражением сведений о таких изменениях в соответствующем разделе паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причины и даты внесения изменений за подписью руководителя объекта (территории).

Здесь дооснащение и перевооружение современными техническими средствами защиты и видеонаблюдения прямо названо случаем внесения изменений за подписью руководителя, без комиссии.

[Источник: ПП РФ 1270](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1270), п. 43


А теперь сравните те же слова в постановлении для объектов Минцифры. Формулировка про меры по инженерно-технической защите почти дословно совпадает, но режим другой: там это основание не лёгкого внесения, а актуализации в порядке, предусмотренном для разработки, в течение 60 дней. Одни и те же слова, разный путь, и именно поэтому норму одной сферы нельзя переносить на другую: квалификацию определяет ваше постановление, а не общая логика.

## Компактная матрица режимов по сферам

В таблице ключевые сферы. Столбец «как оформить» показывает главное различие: где дооснащение ИТСО проводят лёгким внесением, а где через актуализацию, потому что изменение мер по инженерно-технической защите сферы квалифицируют по-разному. Если же вместе с дооснащением изменилось что-то, влияющее на категорию (площадь, предназначение, число людей, число критических элементов), для любой сферы сначала нужны обследование комиссией и новый акт.

| **Постановление (сфера)** | **Как оформить изменение состава ИТСО** | **Нужен ли новый акт (обследование)** | **Согласование с органами** |
|---|---|---|---|
| ПП РФ 1552 (Минюст) | внесение изменений за 5 рабочих дней; ИТЗ не выделена в основания, а изменение, не влекущее категорию, идёт внесением (п. 37) | нет, пока не затрагивается категория | повторное согласование не требуется (п. 37) |
| ПП РФ 586 (УИС, ФСИН) | изменение мер по ИТЗ — основание актуализации (п. 40 «д»), но если категория не меняется, актуализацию проводят внесением за 10 рабочих дней (п. 41) | нет, пока не меняется категория | копия изменений во ФСИН и территориальный орган безопасности (п. 41) |
| ПП РФ 1270 (АПК, Минсельхоз) | прямо назван лёгкий режим: дооснащение и перевооружение современными техническими средствами — внесение изменений за подписью руководителя (п. 43) | нет, пока не меняется категория | копия с изменениями в орган безопасности и Росгвардии для учёта (п. 43) |
| ПП РФ 176 (культура) | изменение мер по ИТЗ — основание актуализации (п. 45 «д»); актуализация лёгкая по процедуре: 5 рабочих дней, за подписью руководителя (п. 46) | нет нового акта: комиссию актуализация не запускает | **обязательно**: после актуализации паспорт направляют на согласование в орган безопасности и Росгвардии (п. 47) |
| ПП РФ 1006 (образование) | изменение мер по ИТЗ прямо отнесено к основаниям актуализации в порядке для разработки (п. 48 «в»); внесение (п. 49) работает лишь для правок, не отнесённых к основаниям актуализации | да: актуализация идёт в порядке для разработки, то есть через работу комиссии и фактически новый акт | согласуется как при разработке паспорта |
| ПП РФ 8 (здравоохранение) | изменение мер по ИТЗ — основание внеочередной актуализации в порядке для разработки (п. 36 «г»); внесение (п. 38) — для правок вне оснований актуализации | да: актуализация в порядке для разработки, с работой комиссии | согласуется как при разработке паспорта |

**Первоисточник — ПП РФ 1006, п. 48 «в» — изменение мер по ИТЗ как основание актуализации:**

> 48. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: [...] в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Внесение изменений (п. 49) в образовании прилагается ко всем экземплярам паспорта с указанием причин и дат, но работает оно только для правок, которые не отнесены к основаниям актуализации из п. 48. А изменение мер по инженерно-технической защите как раз отнесено. Поэтому в образовании, в отличие от агропромышленного комплекса (ПП РФ 1270), материальное дооснащение ИТСО оформляют не лёгким внесением, а актуализацией в порядке для разработки. Это и есть причина, по которой одну норму нельзя переносить на все сферы.

[Источник: ПП РФ 1006](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1006), п. 48 «в»


Если вашего постановления в таблице нет, действуйте по той же логике. Сведения об инженерных средствах охраны есть в форме почти каждого отраслевого постановления, и при дооснащении их нужно обновить. Дальше найдите в своём постановлении две нормы: о внесении изменений и об актуализации, и посмотрите, в каком из перечней стоят меры по инженерно-технической защите.

- **Если изменение мер по ИТЗ среди оснований актуализации** (так в большинстве сфер: образование, здравоохранение, промышленность ПП РФ 258 п. 44 «д», Рособрнадзор 1243, молодёжная политика 1648, объекты Минцифры 944), дооснащение оформляют актуализацией. Её тяжесть смотрите в самом постановлении: чаще это порядок для разработки с комиссией, в культуре (176) лёгкая процедура, но с обязательным согласованием.
- **Если ИТЗ нет среди оснований актуализации или для неё прописан лёгкий режим** (агропромышленный комплекс 1270, Минюст 1552; в торговле 1273 дооснащение без смены категории проходит листом учёта корректировок), хватает внесения изменений без комиссии.
- **Изменения, влияющие на категорию,** проверьте отдельно: если вместе с техникой поменялись площадь, предназначение, число людей или число критических элементов, для любой сферы это обследование комиссией и новый акт, и дело уже не в ИТСО.
- **Объекты ТЭК (ПП РФ 460).** Здесь особый случай: изменение инженерно-технических средств охраны это основание актуализации, но при любой актуализации категория объекта подлежит подтверждению или изменению, а паспорт согласуют с антитеррористической комиссией субъекта. Об актуализации паспорта Росгвардию уведомляют в течение 5 дней со дня его утверждения.

Формулировки, сроки и номера пунктов между постановлениями и редакциями различаются, поэтому пункт всегда сверяйте по действующей редакции своего постановления.

[Посмотреть, как АТЗ Про ведёт раздел инженерно-технических средств и историю паспорта на демо-объектах](https://atz-pro.ru/demo)

## Частые вопросы

### Заменили сломанную камеру на новую такую же. Нужно что-то делать с паспортом?

Нет. Это поддержание системы видеонаблюдения в исправном состоянии, отдельная обязательная мера, а не изменение состава мер по инженерно-технической защите. Раздел паспорта остаётся верным: видеонаблюдение как было предусмотрено, так и работает. Нового акта и правок паспорта здесь не требуется. Менять подход нужно тогда, когда меняется сам состав или типы средств: добавилась новая система, изменилась схема охраны.

### Добавили СКУД, которой раньше не было. Это внесение или актуализация?

Сначала уточнение про саму СКУД: в части отраслевых форм её относят к мерам физической защиты, а к инженерно-технической причисляют видеонаблюдение и сигнализацию. Но как часть единого комплекса инженерно-технических средств охраны (ГОСТ Р 71917-2024) появление новой системы доступа всё равно меняет оснащённость объекта, поэтому безопаснее сверить событие и с разделом инженерно-технической защиты, и с разделом физической защиты вашей формы. Как оформить, зависит от сферы. В агропромышленном комплексе (ПП РФ 1270), у Минюста (1552) и в торговле (1273) хватает внесения изменений в раздел. А в образовании (1006), здравоохранении (8), промышленности (258) и у объектов Минцифры (944) изменение мер по ИТЗ отнесено к основаниям актуализации, и она идёт в порядке для разработки, то есть с работой комиссии и фактически новым актом. В культуре (176) актуализация лёгкая, но с обязательным согласованием. Поэтому смотрите строку своей сферы в таблице.

### Почему по смене охраны можно обойтись правкой, а по ИТСО нет?

Потому что это разные основания. Силы и средства охраны и меры по инженерно-технической защите это два отдельных пункта в перечне оснований актуализации, и сферы относятся к ним по-разному. Силы и средства охраны несколько постановлений в основания не включают, поэтому смену охраны там оформляют лёгким внесением. А меры по инженерно-технической защите названы основанием актуализации в большинстве сфер. Отсюда и разница: добавить новую систему охраны часто строже, чем поменять охранную организацию.

### Категория не изменилась. Откуда вообще новый акт?

Из процедуры. Когда постановление предписывает актуализацию в порядке, предусмотренном для разработки, эта процедура по сути начинается с категорирования: создаётся комиссия, проводит обследование и оформляет акт. Категория при этом может подтвердиться прежней, но обследование и акт всё равно появляются, потому что так устроена сама актуализация в этих сферах. Это не двойная работа из вредности, а единый порядок, в котором паспорт переиздают на основании свежего акта.

## Как АТЗ Про помогает

Юридическую сторону закрывает понимание правила: отличите обслуживание от дооснащения, а для дооснащения сверьте по таблице, относит ли ваша сфера изменение мер по инженерно-технической защите к актуализации. Остаётся рутина: не упустить, что состав ИТСО изменился, и привести паспорт в соответствие.

В АТЗ Про инженерные средства охраны это часть карточки объекта. Раздел технических мер защиты ведётся вместе с присвоенной категорией и перечнем обязательных мер, план и схему охраны вы собираете в редакторе план-схем поверх загруженного плана объекта, расставляя средства охраны, а система ведёт историю версий и формирует обновлённый паспорт в DOCX по форме вашего постановления, готовый к подписи и при необходимости к согласованию. Когда меняется категория или характеристики объекта, меняется и требуемый состав ИТСО, и это попадает в поле зрения руководителя.

Чего программа за вас не делает, скажем честно. Она не решает сама, было ли изменение состава ИТСО дооснащением, требующим актуализации, или обычным обслуживанием, и не проводит категорирование вместо комиссии. План-схему охраны вы собираете в редакторе сами, автоматически за вас программа её не чертит. Решение о режиме, внести изменения или инициировать актуализацию с обследованием, остаётся за ответственным за антитеррористическую защищённость и опирается на критерий из вашего постановления. Программа снимает ручную работу с документами и историей, но не подменяет эту оценку.

## Связанные материалы

- [Договор на монтаж и обслуживание ИТСО](https://atz-pro.ru/blog/dogovor-na-montazh-itso) — что проверить у подрядчика и какие пункты зашить в договор при замене или дооснащении инженерных средств охраны
- [Сменили ЧОП или перешли на Росгвардию](https://atz-pro.ru/blog/smena-chop-pasport-bezopasnosti) — соседнее событие кластера: что с паспортом при смене охраны, и почему по охране ответ мягче, чем по ИТСО
- [Актуализация паспорта безопасности](https://atz-pro.ru/blog/aktualizatsiya-pasporta-bezopasnosti) — плановые и внеплановые сроки актуализации по постановлениям
- [План мероприятий по антитеррористической защищённости](https://atz-pro.ru/blog/plan-meropriyatiy-po-atz-v-pasporte) — общая развилка «внести изменения или новый акт и паспорт» при любом событии на объекте

---

[Заказать презентацию АТЗ Про для вашего учреждения](https://atz-pro.ru/contact?type=presentation)

---

## Для ИИ-агентов: навигация

Ещё по теме «Антитеррористическая защищённость: общие вопросы»:

- [АТЗ Про включена в Единый реестр российского ПО](https://atz-pro.ru/blog/atz-pro-v-reestre-rossijskogo-po)
- [Сменился руководитель или ответственный за АТЗ: переутверждать паспорт и акт?](https://atz-pro.ru/blog/smena-rukovoditelya-pasport-atz)
- [План мероприятий по антитеррористической защищённости: что писать и нужно ли переделывать паспорт после исполнения](https://atz-pro.ru/blog/plan-meropriyatiy-po-atz-v-pasporte)
- [Сменили ЧОП или перешли на Росгвардию: нужен ли новый паспорт безопасности](https://atz-pro.ru/blog/smena-chop-pasport-bezopasnosti)
- [Сменился арендатор: нужен ли новый паспорт безопасности и новый акт](https://atz-pro.ru/blog/smenilsya-arendator-pasport-bezopasnosti)

- Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt
- Карточки нормативных актов (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/zakonodatelstvo/<slug>
- Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)