---
title: "ФЗ-256 — О безопасности объектов ТЭК"
shortTitle: "ФЗ-256"
number: 256
date: "2011-07-21"
lastAmendment: "ред. от 07.07.2025 № 210-ФЗ"
sphere: "Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) — базовый закон"
passportValidity: "по событиям, проверка каждые 3 года"
categories: 3
tags: ["ТЭК", "топливно-энергетический комплекс", "ФЗ-256", "базовый закон", "категорирование", "паспорт безопасности"]
source: "https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-256-tek"
---


## Общие сведения

Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» — **базовый закон** всей системы безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК в России. Принят Государственной Думой 6 июля 2011 г., одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 г. Действующая редакция — от 7 июля 2025 года № 210-ФЗ.

Закон **не распространяется** на объекты атомной энергетики (ст. 1) — у них своя нормативная база.

## Кого касается

Закон применяется ко всем **субъектам ТЭК** (п. 13 ст. 2) — физическим и юридическим лицам, владеющим объектами ТЭК на праве собственности или ином законном основании, а также к хозяйственным обществам, по отношению к которым такие юридические лица являются дочерними обществами.

К объектам ТЭК относятся:

- **электроэнергетика** — генерация, передача, распределение (включая электросети)
- **нефтяная отрасль** — добыча, переработка, нефтехимия, нефтепродуктопроводы
- **газовая отрасль** — добыча, переработка, магистральные газопроводы
- **угольная, сланцевая, торфяная** промышленность
- **тепло- и газоснабжение** (системы централизованного снабжения)
- **линейные объекты ТЭК** — электрические сети, магистральные нефте- и газопроводы

## Основные понятия (ст. 2)

| Понятие | Что означает |
|---------|--------------|
| Акт незаконного вмешательства | Противоправное действие или бездействие, в том числе теракт, угрожающее безопасному функционированию объекта ТЭК. |
| Антитеррористическая защищённость | Состояние защищённости объекта, препятствующее совершению теракта. |
| Безопасность объекта ТЭК | Состояние защищённости от актов незаконного вмешательства. |
| Зона безопасности | Часть территории, водного или воздушного пространства вокруг объекта ТЭК, где действует особый режим защиты. Институт введён ФЗ от 24.04.2020 № 139-ФЗ; ФЗ от 25.12.2023 № 666-ФЗ расширил определение, добавив воздушное пространство. |
| Критические элементы | Потенциально опасные элементы или участки объекта, акт вмешательства в которые ведёт к прекращению нормального функционирования, повреждению или аварии. |
| Субъект ТЭК | Физическое или юридическое лицо, владеющее объектом ТЭК (а также головные хозяйственные общества по отношению к таким ЮЛ). |

## Категорирование (ст. 5)

Для установления дифференцированных требований по обеспечению безопасности проводится **категорирование** каждого объекта ТЭК. Категория определяется комиссией по категорированию по правилам, установленным [Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459](/zakonodatelstvo/pp-rf-459-tek).

Категория опасности зависит от характера чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в случае акта незаконного вмешательства:

- **Высокая** — межрегиональный или федеральный характер ЧС
- **Средняя** — межмуниципальный или региональный характер ЧС
- **Низкая** — муниципальный характер ЧС
- **Не присваивается** — если объект не подпадает под критерии (ч. 2 ст. 5)

При категорировании учитываются:

1. Является ли объект критически важным и/или потенциально опасным
2. Масштаб возможных социально-экономических последствий
3. Наличие критических элементов объекта
4. Наличие потенциально опасных участков

Правительство РФ вправе установить перечень видов объектов ТЭК, **не подлежащих категорированию** (ч. 3 ст. 5).

## Паспорт безопасности (ст. 8)

На каждый категорированный объект ТЭК составляется **паспорт безопасности**. Документ содержит:

- категорию объекта и обоснование
- сведения о критических элементах
- меры обеспечения АТЗ и инженерно-технической защиты
- организацию физической охраны и режима допуска

Паспорт содержит информацию, **доступ к которой ограничен** (ч. 6 ст. 8 ФЗ-256). Конкретный гриф (ДСП или выше) проставляется при заполнении в зависимости от категории объекта и характера сведений; в самом ФЗ-256 жёсткий гриф не зафиксирован.

- Форма паспорта утверждена [Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2022 № 3722-р](/zakonodatelstvo/rp-rf-3722).
- Порядок и сроки актуализации — [Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 460](/zakonodatelstvo/pp-rf-460-tek).
- Учёт и реестр объектов ТЭК — [Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1107](/zakonodatelstvo/pp-rf-1107-tek).

## Зоны безопасности (ст. 9)

Институт зон безопасности введён [ФЗ-139 от 24.04.2020](/zakonodatelstvo/fz-139-tek) и расширен ФЗ от 25.12.2023 № 666-ФЗ. Зона безопасности — это пространство **вокруг** объекта ТЭК (территория, акватория, воздушное пространство), в котором действует особый режим защиты.

Перечень конкретных объектов с зонами безопасности и меры режима утверждены [Постановлением Правительства РФ от 10.11.2020 № 1809](/zakonodatelstvo/pp-rf-1809-tek). Действующий перечень самих зон — Распоряжение Правительства РФ от 14.09.2024 № 2535-р (заменило утратившее силу 2631-р).

## Ответственность (ст. 13)

Нарушение требований безопасности объектов ТЭК влечёт административную или уголовную ответственность. Профильная статья КоАП РФ — **20.30** (не путать со ст. 20.35, регулирующей АТЗ объектов социальной сферы).

## Финансирование (ст. 16)

Меры по обеспечению безопасности объектов ТЭК осуществляются **за счёт средств субъектов ТЭК** — собственников и операторов объектов. Государственная поддержка возможна в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом.

## Что нужно знать на практике

ФЗ-256 — корневой документ нормативной базы безопасности ТЭК. Все подзаконные акты ([ПП 459](/zakonodatelstvo/pp-rf-459-tek), [ПП 460](/zakonodatelstvo/pp-rf-460-tek), [ПП 1107](/zakonodatelstvo/pp-rf-1107-tek), [ПП 1809](/zakonodatelstvo/pp-rf-1809-tek), [Распоряжение 3722-р](/zakonodatelstvo/rp-rf-3722)) приняты во исполнение его положений и регулируют конкретные процедуры. Для собственника объекта ТЭК практически важно:

1. Понять, попадает ли объект под закон (ст. 1) — основной критерий: является ли объект объектом топливно-энергетического комплекса в значении ст. 2.
2. Определить, требует ли объект категорирования (ч. 3 ст. 5 даёт исключения).
3. Пройти процедуру категорирования ([ПП 459](/zakonodatelstvo/pp-rf-459-tek)) и составить паспорт безопасности ([3722-р](/zakonodatelstvo/rp-rf-3722)).
4. Включить объект в реестр ([ПП 1107](/zakonodatelstvo/pp-rf-1107-tek)).
5. Актуализировать паспорт по основаниям [ПП РФ № 460](/zakonodatelstvo/pp-rf-460-tek) (изменение площади, состава критических элементов, моделей нарушителей, мер охраны) и не реже одного раза в 3 года направлять уведомление об отсутствии таких оснований.