---
title: "ФЗ-35 — О противодействии терроризму"
shortTitle: "ФЗ-35"
number: 35
date: "2006-03-06"
lastAmendment: "ред. от 28.02.2025 № 16-ФЗ"
sphere: "Все объекты — базовый закон о противодействии терроризму"
passportValidity: "бессрочно"
categories: 0
tags: ["федеральный закон", "противодействие терроризму", "ФЗ-35", "все объекты", "базовый закон"]
source: "https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-35"
---


## Общие сведения

Федеральный закон от 6 марта 2006 года No 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — **базовый закон** всей системы антитеррористической защищённости в России. Принят Государственной Думой 26 февраля 2006 г., одобрен Советом Федерации 1 марта 2006 г. Последняя редакция — от 28.02.2025 No 16-ФЗ.

Именно этот закон даёт Правительству РФ полномочия устанавливать требования к АТЗ объектов, утверждать категории, формы паспортов безопасности и порядок контроля. **Все отраслевые постановления** (ПП РФ 1006, 176, 202, 732, 8, 1421, 1165) изданы на основании статьи 5 данного закона.

## Ключевые определения

Закон вводит основные понятия, используемые во всех нормативных актах по АТЗ:

- **Терроризм** — идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами власти путём устрашения населения и иных форм противоправных насильственных действий.
- **Террористический акт** — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность для жизни, имущества, либо угроза совершения таких действий.
- **Противодействие терроризму** — деятельность по профилактике, борьбе с терроризмом и минимизации последствий.
- **Антитеррористическая защищённость объекта** — состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению теракта.

## Организация противодействия терроризму

Закон определяет роли ключевых органов:

| Орган | Полномочия в сфере АТЗ |
|-------|------------------------|
| Президент РФ | Общее руководство, определение основных направлений государственной политики |
| Правительство РФ | Устанавливает требования к АТЗ, категории объектов, формы паспортов, порядок контроля |
| ФСБ России | Борьба с терроризмом, координация, проверка информации об угрозах |
| МВД / Росгвардия | Обеспечение правопорядка, охрана объектов, реагирование |
| Органы субъектов РФ | Координация на региональном уровне, антитеррористические комиссии |
| Органы МСУ | Участие в профилактике терроризма на местном уровне |

## Статья 5 — основа для всех постановлений

Статья 5 часть 2 пункт 4 наделяет Правительство РФ полномочиями:

- Устанавливать **обязательные требования** к антитеррористической защищённости объектов
- Определять **категории** объектов по степени угрозы
- Утверждать **порядок разработки паспорта безопасности** и его форму
- Устанавливать **порядок контроля** за выполнением требований

На основании этой нормы изданы все отраслевые постановления:

| Постановление | Сфера |
|---------------|-------|
| [ПП РФ 1006](/zakonodatelstvo/pp-rf-1006) | Образовательные организации |
| [ПП РФ 176](/zakonodatelstvo/pp-rf-176) | Объекты культуры, храмы |
| [ПП РФ 202](/zakonodatelstvo/pp-rf-202) | Спортивные объекты |
| [ПП РФ 732](/zakonodatelstvo/pp-rf-732) | Детские лагеря |
| [ПП РФ 8](/zakonodatelstvo/pp-rf-8) | Объекты здравоохранения |
| [ПП РФ 1421](/zakonodatelstvo/pp-rf-1421) | ВУЗы и наука |
| [ПП РФ 1165](/zakonodatelstvo/pp-rf-1165) | Религиозные организации |

## Обязанность выполнять требования АТЗ

Статья 5 часть 3.1 устанавливает, что физические и юридические лица **обязаны выполнять** требования к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в их собственности или пользовании.

Это означает, что руководитель организации несёт персональную ответственность за обеспечение АТЗ объекта: разработку паспорта безопасности, выполнение мероприятий, прохождение проверок.

## Контртеррористическая операция

Закон регулирует порядок проведения контртеррористической операции (КТО):

- Решение о проведении принимает руководитель ФСБ
- Устанавливаются правовые режимы в зоне КТО
- Определяются полномочия оперативного штаба
- Регулируется применение Вооружённых Сил

## Возмещение вреда

Закон гарантирует возмещение вреда лицам, пострадавшим в результате теракта, за счёт средств федерального бюджета. Социальная реабилитация включает психологическую, медицинскую и профессиональную помощь.

## История изменений

| Дата | Документ | Суть изменений |
|------|----------|----------------|
| 06.03.2006 | ФЗ No 35-ФЗ | Первоначальная редакция |
| 23.07.2013 | ФЗ No 208-ФЗ | **Требования к АТЗ объектов** — ключевая норма для всех ПП РФ |
| 06.07.2016 | ФЗ No 374-ФЗ | Полномочия органов местного самоуправления |
| 18.04.2018 | ФЗ No 82-ФЗ | Полномочия глав субъектов РФ |
| 10.07.2023 | ФЗ No 287-ФЗ | Федеральные территории |
| 28.12.2024 | ФЗ No 513-ФЗ | Приостановление запрета деятельности террористических организаций |
| 28.02.2025 | ФЗ No 16-ФЗ | Самоходные машины в КТО |