ПП РФ 1165 — Требования к АТЗ религиозных организаций

Общие сведения

Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2019 года No 1165 устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) религиозных организаций и утверждает форму паспорта безопасности таких объектов.

Сфера применения

Под объектами понимаются здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, находящиеся в собственности религиозных организаций или используемые ими на ином законном основании и предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Требования не распространяются на объекты, подлежащие обязательной охране войсками Росгвардии, а также на объекты, требования АТЗ к которым утверждены иными нормативными правовыми актами.

Ответственность за выполнение мероприятий возлагается на руководителя религиозной организации.

Категорирование объектов

Комиссия по обследованию и категорированию создаётся в течение 90 дней после получения уведомления от уполномоченного органа субъекта РФ (30 дней — при вводе в эксплуатацию или изменении характеристик). Срок работы комиссии — не более 30 дней.

Установлены три категории опасности по прогнозному количеству пострадавших:

• I категория -- более 1000 пострадавших.
• II категория -- от 500 до 1000 пострадавших.
• III категория -- от 50 до 500 пострадавших.

Объекты с прогнозом менее 50 пострадавших категория не присваивается — руководитель определяет меры АТЗ самостоятельно.

Расчёт ведётся по площади: 0,5 м² на человека для зданий и 7 м² для земельных участков.

Особенности комиссии

Члены комиссии обязаны уважать внутренние установления религиозной организации, включая требования к внешнему виду. Работа комиссии не должна препятствовать богослужениям, обрядам и доступу граждан.

Мероприятия по обеспечению АТЗ

Независимо от категории выполняются базовые мероприятия: обеспечение системами противопожарной защиты и освещения, присутствие членов общественных объединений или охраны при публичных богослужениях (свыше 50 человек), обход и осмотр не менее 3 раз в сутки (при отсутствии видеонаблюдения), защита сведений АТЗ от несанкционированного доступа, размещение наглядных пособий (схемы эвакуации, контакты экстренных служб).

Для II категории дополнительно: система видеонаблюдения с хранением данных не менее 30 дней, система тревожных сообщений в Росгвардию или физическая охрана.

Для I категории дополнительно: охранная сигнализация периметра, ворота с жёсткой фиксацией створок, физическая охрана сотрудниками ЧОО или Росгвардии.

Срок завершения мероприятий — не более 5 лет со дня подписания акта обследования.

Видеонаблюдение — особенности

В помещениях с ограниченным доступом по внутренним установлениям религиозной организации видеонаблюдение может быть заменено обходом и осмотром. Для объектов без регулярных богослужений (реже 1 раза в 7 дней) комиссия может признать видеонаблюдение нецелесообразным.

Паспорт безопасности

Паспорт разрабатывается в течение 30 дней после подписания акта обследования. Согласовывается с территориальными органами ФСБ, МЧС, Росгвардии и уполномоченным органом субъекта РФ в 30-дневный срок. Утверждается руководителем религиозной организации. Имеет пометку «Для служебного пользования».

Первый экземпляр хранится в религиозной организации, второй — в уполномоченном органе. Электронная копия направляется в территориальный орган ФСБ.

Актуализация проводится при изменении сведений в разделах 1-4 паспорта — в порядке, предусмотренном для первичной разработки.

Контроль

Плановые проверки проводятся уполномоченным органом субъекта РФ не чаще 1 раза в 3 года (уведомление — за 3 рабочих дня). Внеплановые — по решению руководителя уполномоченного органа (уведомление — за 24 часа). Срок проверки — не более 10 дней.

Проверки не должны препятствовать богослужениям и доступу граждан. Не допускается неуважение внутренних установлений религиозной организации.

Отличия от ПП РФ 176

Храмы и церкви, являющиеся объектами культурного наследия, могут подпадать под действие ПП РФ 176 (объекты культуры). ПП РФ 1165 применяется к объектам, находящимся в собственности религиозных организаций и не охваченным иными нормативными актами.

Ключевые различия:

• Категории: ПП РФ 1165 — 3 категории (от 50 чел.), ПП РФ 176 — 3 категории (от 50 чел.)
• Пороги I категории: 1165 — более 1000, 176 — более 500
• Объекты без категории: 1165 — менее 50 человек (меры самостоятельно), 176 — не предусмотрено
• Уважение внутренних установлений: 1165 — обязательное условие, 176 — не установлено
• Замена видеонаблюдения: 1165 — допускается в помещениях с ограниченным доступом, 176 — не предусмотрено