---
title: "ПП РФ 1244 — Правила разработки требований к АТЗ и паспорта безопасности"
shortTitle: "ПП РФ 1244"
number: 1244
date: "2013-12-25"
lastAmendment: "ред. от 05.03.2022 № 289"
sphere: "Общие правила разработки требований к АТЗ и формы паспорта безопасности; кроме транспорта и ТЭК"
passportValidity: "—"
categories: 0
tags: ["ПП РФ 1244", "правила разработки требований", "требования к антитеррористической защищенности", "паспорт безопасности", "категорирование", "общие правила"]
section: "Антитеррористическая защищённость: общие вопросы"
domain: "Антитеррористическая защищённость"
source: "https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1244"
---


## Общие сведения

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» утверждает Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий). Принято в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона [«О противодействии терроризму»](/zakonodatelstvo/fz-35). Действующая редакция — от 05.03.2022 № 289.

Это рамочный акт. Сам он не устанавливает мер для конкретного объекта: Правила задают порядок разработки и обязательное содержание требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности. По ним федеральные органы исполнительной власти и госкорпорации разрабатывают требования для своей сферы и вносят проекты в Правительство РФ, которое их утверждает. Например, [ПП РФ 1006](/zakonodatelstvo/pp-rf-1006) — для объектов в сфере деятельности Минпросвещения, [ПП РФ 8](/zakonodatelstvo/pp-rf-8) — Минздрава, [ПП РФ 176](/zakonodatelstvo/pp-rf-176) — Минкультуры.

Правила не распространяются на объекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства и объекты топливно-энергетического комплекса (п. 1). Для объектов ТЭК предусмотрено отдельное регулирование: [ФЗ от 21.07.2011 № 256-ФЗ](/zakonodatelstvo/fz-256-tek) в пределах сферы действия, установленной его статьёй 1 (на объекты атомной энергетики он не распространяется).

## Кто разрабатывает требования

Разработку требований и формы паспорта безопасности и внесение проектов актов об их утверждении в Правительство РФ ведут (п. 2):

- **Федеральные органы исполнительной власти, госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос»** (п. 2 «а») — для объектов, правообладателями которых они являются, либо объектов в сфере их деятельности, предполагающей использование объекта, подлежащего антитеррористической защите; кроме объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии.
- **Росгвардия** (п. 2 «б») — для мест массового пребывания людей, не охваченных подпунктом «а», и объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии.

Требования органов и госкорпораций из подпункта «а» согласуются с ФСБ России, МВД России и Росгвардией, требования Росгвардии — с ФСБ России и МВД России.

Если требования затрагивают сферу деятельности двух и более федеральных органов исполнительной власти и (или) госкорпораций «Росатом» и «Роскосмос», их согласуют со всеми затронутыми органами и (или) госкорпорациями (п. 3).

## Что обязано быть в любых требованиях

Пункт 4 перечисляет направления мер, которые должны содержаться в требованиях к антитеррористической защищенности любой сферы:

| Подпункт | Меры, направленные |
|----------|-------------------|
| «а» | на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) |
| «б» | на выявление потенциальных нарушителей установленного режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта |
| «в» | на пресечение попыток совершения террористического акта |
| «г» | на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта |
| «д» | на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах *(введён ПП РФ от 04.08.2017 № 931)* |
| «е» | на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений *(введён ПП РФ от 15.05.2019 № 594)* |

Подпункты «а»–«г» действуют с первоначальной редакции.

Сверх этого требования могут содержать дополнительные меры: организационные, инженерно-технические, правовые и иные, в том числе на этапе проектирования и планирования (п. 5).

Как эти направления раскрываются на практике, разобрано в статьях о [защите паспорта как документа ДСП](/blog/pasport-bezopasnosti-dsp-gde-khranyatsya-dannye) и о [токсичных химикатах, отравляющих веществах и ПБА на объекте](/blog/toksichnye-himikaty-na-obekte).

## Категорирование

Порядок категорирования определяется в самих отраслевых требованиях, а Правила задают его основу (п. 6, ред. ПП РФ № 289):

- категорирование это отнесение объекта к определённой категории с учётом возможных последствий совершения на нём террористического акта, на основании оценки состояния защищённости, учитывающей значимость объекта для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта;
- возможные последствия определяются на основании прогнозного показателя о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью;
- дополнительно **могут** учитываться степень угрозы (по данным о совершённых и предотвращённых террористических актах) и (или) прогноз материального ущерба и ущерба окружающей природной среде;
- для каждой категории устанавливается свой комплекс мер;
- выделяются потенциально опасные объекты (теракт на которых может привести к чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями) и критические элементы объекта (теракт на которых приведёт к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или аварии).

Конкретные пороги категорий Правила не задают, их устанавливают требования для соответствующей сферы; сравнение — в статье [«Критерии категорирования объектов»](/blog/kriterii-kategorirovaniya). О разнице между критическими элементами и потенциально опасными участками — в статье [«Критические элементы и потенциально опасные участки объекта»](/blog/kriticheskie-elementy-obekta).

## Информирование и контроль

В требованиях определяются (п. 7):

- порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта и реагирования на них лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта, а также государственные органы, которые подлежат информированию;
- порядок контроля за выполнением требований: должностные лица, уполномоченные на проверки, виды проверок, основания, периодичность и сроки их проведения.

Действия территориальных органов ФСБ и МВД при поступлении информации об угрозе теракта, включая её проверку и последующее информирование, регулирует [ПП РФ от 27.05.2017 № 638](/zakonodatelstvo/pp-rf-638).

## Паспорт безопасности

К требованиям прилагается форма паспорта безопасности. По пункту 8 она включает:

| Подпункт | Раздел формы |
|----------|-------------|
| «а» | общие сведения об объекте: основной вид деятельности, категория, наименование вышестоящей организации по принадлежности, общая площадь |
| «б» | общие сведения о работниках и (или) об арендаторах объекта |
| «в» | сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта |
| «г» | возможные последствия в результате совершения террористического акта |
| «д» | оценку социально-экономических последствий террористического акта: людские потери, нарушения инфраструктуры и экономический ущерб |
| «е» | силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности |
| «ж» | меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности |
| «з» | выводы и рекомендации |
| «и» | дополнительную информацию с учётом особенностей объекта |

Пункт 8 задаёт обязательное содержание формы, но не названия и нумерацию её разделов. Для разработки паспорта в требованиях должны быть определены (п. 9): кто составляет паспорт и кто его утверждает, количество экземпляров, порядок составления и согласования, в том числе после актуализации, а также порядок и сроки актуализации — с учётом основного предназначения объекта, общей площади и периметра, количества потенциально опасных и критических элементов, привлекаемых сил и средств и мер инженерно-технической защиты. Как это решено в разных постановлениях, сравнивается в статье [«Сравнение 8 постановлений по АТЗ в одной таблице»](/blog/sravnenie-8-pp-rf-po-atz). Что такое паспорт и из чего он состоит — в статье [«Что такое паспорт безопасности объекта»](/blog/chto-takoe-pasport-bezopasnosti).

## Что Правила не регулируют

Правила задают рамку, а не всё содержание отраслевых требований. В них нет:

- **формы акта обследования и категорирования.** Пункт 8 требует прилагать к требованиям форму паспорта, акт в Правилах не упоминается;
- **унифицированного перечня конкретных мероприятий.** Пункт 4 устанавливает обязательные направления мер, а конкретные меры включаются в требования, которые разрабатывают органы и госкорпорации из п. 2 и утверждает Правительство РФ;
- **назначения паспорта безопасности.** Правила устанавливают обязательное содержание формы (п. 8) и перечисляют вопросы, которые должны быть определены в требованиях (п. 9), но не формулируют, для чего паспорт используется;
- **перечня документов, подтверждающих выполнение мер.**

ПП РФ 1244 ответа на эти вопросы не даёт. Для конкретного объекта их нужно проверять по применимым требованиям и иным документам, относящимся к нему.

## Применение в контексте АТЗ

Для специалиста по антитеррористической защищённости Правила полезны тем, что показывают общую основу требований разных сфер:

- **какое содержание обязано быть в форме паспорта** — его задаёт пункт 8, а названия и порядок разделов определяют сами требования;
- **почему пороги категорий и сроки могут различаться** — Правила их не устанавливают, это делают требования для конкретной сферы;
- **какие вопросы требования обязаны урегулировать** — категорирование, информирование, контроль, разработку и актуализацию паспорта (пп. 6–9).

Перечень отраслевых постановлений по сферам — в статье [«Полный перечень постановлений Правительства РФ по антитеррористической защищённости»](/blog/polnyj-perechen-pp-rf-po-atz).

## История изменений

| Редакция | Суть изменений |
|----------|----------------|
| 25.12.2013, № 1244 | Первоначальная редакция |
| 03.12.2016, № 1292 | Изменены подпункты «а» и «б» пункта 2 (кто разрабатывает требования) |
| 22.07.2017, № 869 | Изменены подпункт «а» пункта 2 и пункт 3 |
| 04.08.2017, № 931 | Введён подпункт «д» пункта 4 — защита служебной информации ограниченного распространения |
| 15.05.2019, № 594 | Введён подпункт «е» пункта 4 — токсичные химикаты, отравляющие вещества и патогенные биологические агенты |
| 05.03.2022, № 289 | Изменён пункт 6 — порядок категорирования: основной показатель последствий — прогноз числа людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью |

---

## Для ИИ-агентов: навигация

Ещё по теме «Антитеррористическая защищённость: общие вопросы»:

- [ФЗ-35](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-35)
- [ПП РФ 258](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-258)
- [ПП РФ 272](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-272)
- [ПП РФ 304](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-304)
- [ФЗ-427](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-427)

- Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt
- Статьи блога по теме (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/blog/<slug>
- Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)