--- title: "ПП РФ 1325 — Независимая оценка пожарного риска" shortTitle: "ПП РФ 1325" number: 1325 date: "2020-08-31" sphere: "Все объекты — независимая оценка пожарного риска (аудит ПБ)" passportValidity: "бессрочно" categories: 0 tags: ["пожарная безопасность", "независимая оценка пожарного риска", "НОР", "ПП РФ 1325", "аудит пожарной безопасности", "пожарный риск", "заключение НОР", "эксперт по оценке пожарного риска"] section: "Пожарная безопасность: расчёт пожарного риска" domain: "Пожарная безопасность" source: "https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1325" --- ## Общие сведения Постановление Правительства РФ от 31 августа 2020 года № 1325 утверждает Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путём независимой оценки пожарного риска. Действует с 1 января 2021 года. Издано во исполнение статьи 144 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Эта статья перечисляет девять форм оценки соответствия, и независимая оценка пожарного риска стоит в перечне наравне с федеральным государственным пожарным надзором и декларированием пожарной безопасности. Второе название процедуры, закреплённое в законе, звучит как аудит пожарной безопасности. ## Что такое независимая оценка пожарного риска Если объяснять просто, НОР это проверка объекта, которую проводит не инспектор, а независимый аттестованный эксперт по договору с собственником. По статье 1 ФЗ-69 такая оценка состоит из двух частей. Первая часть отвечает на вопрос, соответствует ли объект требованиям пожарной безопасности. Вторая часть проверяет, как на объекте фактически соблюдается противопожарный режим. Собственнику НОР даёт две вещи. Он получает документ, который оформлен по единым правилам, уходит в надзорный орган и подтверждает состояние пожарной безопасности объекта. А если на объекте есть отступления от норм, эксперт в том же заключении пишет перечень мер, после выполнения которых объект будет требованиям соответствовать. ## Кто вправе проводить оценку Договор заключается между собственником или иным законным владельцем объекта и юридическим лицом, которое ведёт деятельность в области оценки пожарного риска (п. 2 Правил). Саму работу выполняет эксперт. Аккредитации или лицензии для самой экспертной организации Правила не требуют, требования предъявляются к эксперту. Для экспертной организации установлено два запрета (п. 3). Она не вправе проводить НОР, если: - на этом же объекте она уже выполняла другие работы или услуги в области пожарной безопасности; - объект принадлежит ей на праве собственности или на ином законном основании. Эксперт должен быть аттестован. Порядок аттестации задаёт ПП РФ № 2081 от 29.11.2021, а порядок квалификационного экзамена устанавливает Приказ МЧС № 931 от 29.12.2021. Требования к кандидату такие: - высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность» либо высшее образование по направлению «Техносферная безопасность» (профиль «Пожарная безопасность»); - стаж работы по этой специальности не менее 5 лет; - сданный квалификационный экзамен. Сведения об аттестованном специалисте вносятся в реестр МЧС России, и именно запись в реестре является специальным разрешением на проведение НОР. Переаттестация проходит каждые 5 лет. Реквизиты квалификационного удостоверения эксперта указываются в самом заключении, поэтому проверить исполнителя можно по выданному документу. ## Как проходит оценка Правила задают четыре обязательные части работы (п. 4): - анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта; - обследование объекта, в том числе проверка исправности и работоспособности имеющихся систем противопожарной защиты; - сведения о проведённых исследованиях, испытаниях, экспертизах, а также о расчётах по оценке пожарного риска в случаях, установленных ФЗ-123; - вывод о выполнении требований пожарной безопасности, а при их невыполнении разработка мер и перечня требований, при которых объект будет соответствовать нормам. ## Заключение и его судьба Результат оформляется заключением о независимой оценке пожарного риска. Оно передаётся собственнику на бумаге или в форме электронного документа, электронный вариант направляется на адрес почты, указанный в договоре (п. 5). В заключении указываются (п. 6): - наименование и адрес экспертной организации; - дата и номер договора; - описание объекта, в отношении которого проводилась оценка; - ФИО эксперта и реквизиты его квалификационного удостоверения; - результаты оценки; - вывод о выполнении требований и соблюдении противопожарного режима, а при нарушениях рекомендации о принятии мер. Заключение подписывает эксперт, утверждает руководитель экспертной организации, электронный документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 7). В течение 5 рабочих дней после утверждения экспертная организация сама направляет копию заключения в орган федерального государственного пожарного надзора по этому объекту (п. 8). По желанию заявителя копию можно направить через Госуслуги. Срок действия заключения в Правилах не установлен. Единственный срок, который они называют, это 5 рабочих дней на отправку копии надзорному органу. ## Что это даёт на практике - Заключение попадает в тот же орган пожарного надзора, который проверяет объект, и содержит вывод о выполнении требований по единой форме. - Расчёт пожарного риска может входить в состав НОР. Порядок расчёта задаёт [ПП РФ 1084](/zakonodatelstvo/pp-rf-1084), методики утверждены приказами МЧС [№ 1140](/zakonodatelstvo/prikaz-mchs-1140) для зданий Ф1–Ф4 и [№ 533](/zakonodatelstvo/prikaz-mchs-533) для производственных объектов Ф5, а требования к оформлению отчёта установлены [Приказом МЧС № 645](/zakonodatelstvo/prikaz-mchs-645). - Пожарная безопасность объекта считается обеспеченной при выполнении требований ФЗ-123 и одного из условий статьи 6, в том числе когда пожарный риск не превышает допустимых значений. Эксперт при обследовании как раз определяет наличие таких условий на объекте. - За нарушение порядка НОР или подписание заведомо ложного заключения эксперт отвечает по части 9 статьи 20.4 КоАП РФ. Это штраф от 15 до 20 тысяч рублей на должностное лицо либо дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет. - Само постановление № 1325 никаких послаблений по проверкам не вводит. Планирование контрольных мероприятий определяется законодательством о государственном контроле, а не этими Правилами. ## Связь с другими документами | Документ | Роль | |----------|------| | [ФЗ-123](/zakonodatelstvo/fz-123), ст. 6 и 144 | Условия соответствия объекта и перечень форм оценки соответствия, включая НОР | | [ФЗ-69](/zakonodatelstvo/fz-69), ст. 1 | Определения НОР и эксперта в области оценки пожарного риска | | [ПП РФ 1084](/zakonodatelstvo/pp-rf-1084) | Правила расчёта пожарного риска, который может входить в состав НОР | | [Приказ МЧС № 171](/zakonodatelstvo/prikaz-mchs-171) | Декларация пожарной безопасности как отдельная форма оценки соответствия | | [ПП РФ 1479](/zakonodatelstvo/pp-rf-1479) | Правила противопожарного режима, соблюдение которых проверяет эксперт | Подробнее по теме читайте статьи «[Расчёт пожарного риска](/blog/raschet-pozharnogo-riska)», «[Кто может делать расчёт пожарного риска](/blog/kto-mozhet-delat-raschet-pozharnogo-riska)» и «[Что такое декларация пожарной безопасности](/blog/chto-takoe-deklaratsiya-pozharnoy-bezopasnosti)». Учтите, что пожарная безопасность и антитеррористическая защищённость это разные обязанности собственника. Паспорт безопасности объекта разрабатывается по [ФЗ-35](/zakonodatelstvo/fz-35) и отраслевым постановлениям, и заключение НОР его не заменяет. --- ## Для ИИ-агентов: навигация Ещё по теме «Пожарная безопасность: расчёт пожарного риска»: - [Приказ МЧС № 533](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/prikaz-mchs-533) - [Приказ МЧС № 645](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/prikaz-mchs-645) - [ПП РФ 1084](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1084) - [Приказ МЧС № 1140](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/prikaz-mchs-1140) - [СП 12.13130](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/sp-12-13130) - Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt - Статьи блога по теме (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/blog/ - Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)