ПП РФ 1421 — Требования к АТЗ объектов высшего образования и науки

Общие сведения

Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2019 года No 1421 принято на основании Федерального закона «О противодействии терроризму». Документ устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов Министерства науки и высшего образования РФ, его территориальных органов и подведомственных организаций. Этим же постановлением признаны утратившими силу ранее действовавшие акты -- ПП РФ No 239 (ФАНО) и ПП РФ No 1235 (Минобрнауки).

Общие положения

Требования охватывают объекты Минобрнауки, его территориальных органов, подведомственных организаций, а также объекты региональных органов власти и организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки и высшего образования. К объектам относятся комплексы технологически связанных зданий с общей территорией, а также отдельные здания и сооружения.

Из-под действия постановления исключены объекты, подлежащие обязательной охране Росгвардией, важные государственные объекты и объекты с требованиями АТЗ, установленными иными актами Правительства РФ.

Ответственность возлагается на руководителей организаций-правообладателей и должностных лиц, непосредственно руководящих работой на объектах. Формирование перечней объектов, подлежащих категорированию, осуществляется Минобрнауки и уполномоченными органами субъектов РФ.

Категорирование объектов

Категорирование проводится для дифференциации требований к АТЗ с учётом степени угрозы и возможных последствий теракта. Объекты на одной площадке от одного правообладателя категорируются как единый объект; территориально удалённые площадки -- как отдельные объекты.

Комиссия создаётся в течение 1 месяца после включения объекта в перечень и работает не более 30 рабочих дней. В состав входят представители правообладателя, работники объекта, а по согласованию -- представители ФСБ, Росгвардии и МЧС.

Установлены три категории опасности:

• I категория -- более 500 пострадавших, материальный ущерб свыше 500 млн рублей, 3 и более теракта в регионе за 12 месяцев.
• II категория -- от 50 до 500 пострадавших, ущерб от 5 до 500 млн рублей, менее 3 терактов в регионе.
• III категория -- менее 50 пострадавших, ущерб менее 5 млн рублей, отсутствие терактов.

Категория присваивается по наивысшему показателю. Срок завершения мероприятий по обеспечению АТЗ -- не более 12 месяцев со дня утверждения акта обследования.

Мероприятия по обеспечению АТЗ

Независимо от категории выполняется базовый набор мероприятий: разработка планов эвакуации, назначение ответственных лиц, организация пропускного и внутриобъектового режимов, оснащение инженерно-техническими средствами охраны (включая тревожную сигнализацию), организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка зданий и помещений, проведение учений и тренировок, взаимодействие с ФСБ, МВД и Росгвардией, мероприятия информационной безопасности, оборудование системами экстренного оповещения, размещение наглядных пособий.

Для II категории дополнительно: обеспечение охраны сотрудниками ЧОО или подразделениями Росгвардии, оборудование объектов системами видеонаблюдения, СКУД и охранной сигнализации, разработка планов взаимодействия с правоохранительными органами.

Для I категории дополнительно: оборудование критических элементов системой видеонаблюдения с передачей информации о состоянии периметра, оборудование КПП и въездов системами видеонаблюдения с круглосуточной видеофиксацией и возможностью идентификации, оснащение въездов воротами с жёсткой фиксацией створок и противотаранными устройствами.

Система видеонаблюдения должна обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков с хранением архива не менее 1 месяца. Система оповещения должна быть автономной и обеспечивать необходимую слышимость на всей территории объекта.

Паспорт безопасности

Паспорт составляется на каждый объект в течение 30 рабочих дней после утверждения акта обследования и категорирования. Документ согласовывается с территориальными органами ФСБ, Росгвардии и МЧС (срок согласования каждым органом -- до 30 дней). Утверждается руководителем организации-правообладателя.

Паспорт составляется в двух экземплярах. Первый хранится на объекте, второй -- в Минобрнауки (для подведомственных организаций) или у организации-правообладателя. Копия направляется в территориальный орган ФСБ. Документ имеет пометку «Для служебного пользования».

Актуализация проводится не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении предназначения объекта, его площади, количества критических элементов, привлекаемых сил и средств или мер инженерно-технической защиты. При актуализации подлежит подтверждению или изменению категория объекта. Замененный паспорт хранится на объекте 5 лет.