---
title: "ПП РФ 1421 — Требования к АТЗ объектов высшего образования и науки"
shortTitle: "ПП РФ 1421"
number: 1421
date: "2019-11-07"
lastAmendment: "ред. от 30.07.2025 № 1130"
sphere: "Высшее образование и наука (ВУЗы, научные институты)"
passportValidity: "5 лет"
categories: 3
tags: ["высшее образование", "ВУЗы", "ПП РФ 1421"]
source: "https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1421"
---


## Общие сведения

Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2019 года No 1421 принято на основании Федерального закона «О противодействии терроризму». Документ устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов Министерства науки и высшего образования РФ, его территориальных органов и подведомственных организаций. Этим же постановлением признаны утратившими силу ранее действовавшие акты -- ПП РФ No 239 (ФАНО) и ПП РФ No 1235 (Минобрнауки).

## Общие положения

Требования охватывают объекты Минобрнауки, его территориальных органов, подведомственных организаций, а также объекты региональных органов власти и организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки и высшего образования. К объектам относятся комплексы технологически связанных зданий с общей территорией, а также отдельные здания и сооружения.

Из-под действия постановления исключены объекты, подлежащие обязательной охране Росгвардией, важные государственные объекты и объекты с требованиями АТЗ, установленными иными актами Правительства РФ.

Ответственность возлагается на руководителей организаций-правообладателей и должностных лиц, непосредственно руководящих работой на объектах. Формирование перечней объектов, подлежащих категорированию, осуществляется Минобрнауки и уполномоченными органами субъектов РФ.

## Категорирование объектов

Категорирование проводится для дифференциации требований к АТЗ с учётом степени угрозы и возможных последствий теракта. Объекты на одной площадке от одного правообладателя категорируются как единый объект; территориально удалённые площадки -- как отдельные объекты.

Комиссия создаётся в течение 1 месяца после включения объекта в перечень и работает не более 30 рабочих дней. В состав входят представители правообладателя, работники объекта, а по согласованию -- представители ФСБ, Росгвардии и МЧС.

Установлены три категории опасности:

- **I категория** -- более 500 пострадавших, материальный ущерб свыше 500 млн рублей, 3 и более теракта в регионе за 12 месяцев.
- **II категория** -- от 50 до 500 пострадавших, ущерб от 5 до 500 млн рублей, менее 3 терактов в регионе.
- **III категория** -- менее 50 пострадавших, ущерб менее 5 млн рублей, отсутствие терактов.

Категория присваивается по наивысшему показателю. Срок завершения мероприятий по обеспечению АТЗ -- не более 12 месяцев со дня утверждения акта обследования.

## Мероприятия по обеспечению АТЗ

Независимо от категории выполняется базовый набор мероприятий: разработка планов эвакуации, назначение ответственных лиц, организация пропускного и внутриобъектового режимов, оснащение инженерно-техническими средствами охраны (включая тревожную сигнализацию), организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка зданий и помещений, проведение учений и тренировок, взаимодействие с ФСБ, МВД и Росгвардией, мероприятия информационной безопасности, оборудование системами экстренного оповещения, размещение наглядных пособий.

Для **II категории** дополнительно: обеспечение охраны сотрудниками ЧОО или подразделениями Росгвардии, оборудование объектов системами видеонаблюдения, СКУД и охранной сигнализации, разработка планов взаимодействия с правоохранительными органами.

Для **I категории** дополнительно: оборудование критических элементов системой видеонаблюдения с передачей информации о состоянии периметра, оборудование КПП и въездов системами видеонаблюдения с круглосуточной видеофиксацией и возможностью идентификации, оснащение въездов воротами с жёсткой фиксацией створок и противотаранными устройствами.

Система видеонаблюдения должна обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков с хранением архива не менее 1 месяца. Система оповещения должна быть автономной и обеспечивать необходимую слышимость на всей территории объекта.

## Паспорт безопасности

Паспорт составляется на каждый объект в течение 30 рабочих дней после утверждения акта обследования и категорирования. Документ согласовывается с территориальными органами ФСБ, Росгвардии и МЧС (срок согласования каждым органом -- до 30 дней). Утверждается руководителем организации-правообладателя.

Паспорт составляется в двух экземплярах. Первый хранится на объекте, второй -- в Минобрнауки (для подведомственных организаций) или у организации-правообладателя. Копия направляется в территориальный орган ФСБ. Документ имеет пометку «Для служебного пользования».

Актуализация проводится не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении предназначения объекта, его площади, количества критических элементов, привлекаемых сил и средств или мер инженерно-технической защиты. При актуализации подлежит подтверждению или изменению категория объекта. Замененный паспорт хранится на объекте 5 лет.

**ПП РФ 1421** — Требования АТЗ объектов Минобрнауки (07.11.2019, сфера: Высшее образование и наука, мер: 43)

| № | Мероприятие | Тип | Пункт | I | II | III |
|---|-----------|-----|-------|---|---|---|
| 1 | Разработка планов эвакуации работников и обучающихся | Организационные | 28а | ✓ | ✓ | ✓ |
| 2 | Обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов | Организационные | 28б | ✓ | ✓ | ✓ |
| 3 | Проведение инструктажей и тренировок по действиям при угрозе теракта | Организационные | 28в | ✓ | ✓ | ✓ |
| 4 | Проведение практических тренировок по эвакуации | Организационные | 28в | ✓ | ✓ | ✓ |
| 5 | Антитеррористический инструктаж персонала | Организационные | 28в | ✓ | ✓ | ✓ |
| 6 | Организация круглосуточной охраны объекта | Физическая охрана | 28г | ✓ | ✓ | ✓ |
| 7 | Оснащение средствами экстренной связи с органами безопасности | Технические | 28д | ✓ | ✓ | ✓ |
| 8 | Обеспечение охраны работниками ЧОО или подразделениями вневедомственной охраны | Физическая охрана | 29а | ✓ | ✓ | — |
| 9 | Оснащение системами видеонаблюдения | Технические | 29б | ✓ | ✓ | — |
| 10 | Оборудование системой контроля и управления доступом | Технические | 29в | ✓ | ✓ | — |
| 11 | Оснащение охранной сигнализацией | Технические | 29г | ✓ | ✓ | — |
| 12 | Видеомониторинг потенциально опасных участков и критических элементов | Технические | 30а | ✓ | — | — |
| 13 | Оснащение въездов противотаранными устройствами | Инженерные | 30б | ✓ | — | — |
| 14 | Круглосуточная служба безопасности | Физическая охрана | 28 | ✓ | — | — |
| 15 | Договор с Росгвардией на реагирование | Организационные | 28 | ✓ | — | — |
| 16 | Учения не реже 2 раз в год | Организационные | 28в | ✓ | — | — |
| 17 | Ежедневный осмотр территории | Организационные | 28 | ✓ | — | — |
| 18 | Вооружённая охрана | Физическая охрана | 29а | ✓ | — | — |
| 19 | Обязательный 100% досмотр посетителей | Организационные | 28 | ✓ | — | — |
| 20 | Обязательный 100% досмотр транспорта | Организационные | 28 | ✓ | — | — |
| 21 | СКУД с биометрией | Технические | 29в | ✓ | — | — |
| 22 | Видеонаблюдение с распознаванием лиц | Технические | 29б | ✓ | — | — |
| 23 | Рентгенотелевизионные установки | Технические | 30 | ✓ | — | — |
| 24 | Детекторы взрывчатых веществ | Технические | 30 | ✓ | — | — |
| 25 | Противотаранные устройства | Инженерные | 30б | ✓ | — | — |
| 26 | Стационарные металлодетекторы на всех входах | Технические | 30 | ✓ | — | — |
| 27 | Усиленные шлагбаумы | Инженерные | 30б | ✓ | — | — |
| 28 | Дверные конструкции высшего класса | Инженерные | 30 | ✓ | — | — |
| 29 | Интеграция систем безопасности | Инженерные | 30 | ✓ | — | — |
| 30 | Резервное электропитание | Инженерные | 30 | ✓ | — | — |
| 31 | Охрана в рабочее время | Физическая охрана | 28 | — | ✓ | — |
| 32 | Учения 1 раз в год | Организационные | 28в | — | ✓ | — |
| 33 | Еженедельная проверка территории | Организационные | 28 | — | ✓ | — |
| 34 | Выборочный досмотр посетителей | Организационные | 28 | — | ✓ | — |
| 35 | Ограждение периметра 2-3 класса | Инженерные | 29 | — | ✓ | — |
| 36 | СКУД основных входов | Технические | 29в | — | ✓ | — |
| 37 | Система экстренного оповещения | Технические | 28 | — | ✓ | — |
| 38 | Назначение ответственного за безопасность | Организационные | 28а | — | — | ✓ |
| 39 | Журнал регистрации посетителей | Организационные | 28б | — | — | ✓ |
| 40 | Базовый пропускной режим | Организационные | 28б | — | — | ✓ |
| 41 | Ежегодные инструктажи | Организационные | 28в | — | — | ✓ |
| 42 | Ограждение периметра 3-4 класса | Инженерные | 29 | — | — | ✓ |
| 43 | Базовое видеонаблюдение | Технические | 29б | — | — | ✓ |