---
title: "ПП РФ 1421 — Требования к АТЗ объектов высшего образования и науки"
shortTitle: "ПП РФ 1421"
number: 1421
date: "2019-11-07"
lastAmendment: "ред. от 30.07.2025 № 1130"
sphere: "Высшее образование и наука (ВУЗы, научные институты)"
passportValidity: "5 лет"
categories: 3
tags: ["высшее образование", "ВУЗы", "ПП РФ 1421"]
section: "Антитеррористическая защищённость вузов (ПП РФ 1421)"
domain: "Антитеррористическая защищённость"
source: "https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-1421"
---


## Общие сведения

Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2019 года No 1421 принято на основании Федерального закона «О противодействии терроризму». Документ устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов Министерства науки и высшего образования РФ, его территориальных органов и подведомственных организаций. Этим же постановлением признаны утратившими силу ранее действовавшие акты -- ПП РФ No 239 (ФАНО) и ПП РФ No 1235 (Минобрнауки).

## Общие положения

Требования охватывают объекты Минобрнауки, его территориальных органов, подведомственных организаций, а также объекты региональных органов власти и организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки и высшего образования. К объектам относятся комплексы технологически связанных зданий с общей территорией, а также отдельные здания и сооружения.

Из-под действия постановления исключены объекты, подлежащие обязательной охране Росгвардией, важные государственные объекты и объекты с требованиями АТЗ, установленными иными актами Правительства РФ.

Ответственность возлагается на руководителей организаций-правообладателей и должностных лиц, непосредственно руководящих работой на объектах. Формирование перечней объектов, подлежащих категорированию, осуществляется Минобрнауки и уполномоченными органами субъектов РФ.

## Категорирование объектов

Категорирование проводится для дифференциации требований к АТЗ с учётом степени угрозы и возможных последствий теракта. Объекты на одной площадке от одного правообладателя категорируются как единый объект; территориально удалённые площадки -- как отдельные объекты.

Комиссия создаётся в течение 1 месяца после включения объекта в перечень и работает не более 30 рабочих дней. В состав входят представители правообладателя, работники объекта, а по согласованию -- представители ФСБ, Росгвардии и МЧС.

**Председатель комиссии** (п. 13 ПП РФ 1421) — должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (руководитель самого объекта — факультета, корпуса, научного института). Это отличие от ПП РФ 1006 (школы), где председателем комиссии является руководитель организации-правообладателя.

Установлены три категории опасности (п. 16 в ред. ПП РФ от 05.03.2022 No 289):

- **I категория** -- прогнозируемое количество пострадавших более 500 человек.
- **II категория** -- от 50 до 500 человек.
- **III категория** -- менее 50 человек.

Единственный критерий категорирования -- прогнозируемое количество пострадавших. Материальный ущерб и статистика терактов за 12 месяцев были критериями в первоначальной редакции, но исключены постановлением No 289 от 05.03.2022, а п. 17 о присвоении категории по наивысшему показателю тем же постановлением признан утратившим силу.

Срок завершения мероприятий по обеспечению АТЗ -- не более 12 месяцев со дня утверждения акта обследования.

**Особые сроки реализации мероприятий АТЗ** (п. 19 ПП РФ 1421 в ред. от 30.07.2025 № 1130):

- для объектов, являющихся **объектами культурного наследия (ОКН)**, — срок **4 года** (а не 12 месяцев);
- для объектов, мероприятия АТЗ по которым финансируются в рамках государственных программ, — срок программы.

## Мероприятия по обеспечению АТЗ

Независимо от категории выполняется базовый набор мероприятий: разработка планов эвакуации, назначение ответственных лиц, организация пропускного и внутриобъектового режимов, оснащение инженерно-техническими средствами охраны (включая тревожную сигнализацию), организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка зданий и помещений, проведение учений и тренировок, взаимодействие с ФСБ, МВД и Росгвардией, мероприятия информационной безопасности, оборудование системами экстренного оповещения, размещение наглядных пособий.

Для **II категории** дополнительно: обеспечение охраны сотрудниками ЧОО или подразделениями Росгвардии, оборудование объектов системами видеонаблюдения, СКУД и охранной сигнализации, разработка планов взаимодействия с правоохранительными органами.

Для **I категории** дополнительно: оборудование критических элементов системой видеонаблюдения с передачей информации о состоянии периметра, оборудование КПП и въездов системами видеонаблюдения с круглосуточной видеофиксацией и возможностью идентификации, оснащение въездов воротами с жёсткой фиксацией створок и противотаранными устройствами.

Система видеонаблюдения должна обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов с хранением архива в течение 1 месяца (п. 33). Система оповещения и управления эвакуацией должна быть оборудована источником бесперебойного электропитания, а громкость оповещателей в любой точке, где требуется оповещение, должна быть выше допустимого уровня шума при сохранении разборчивости речи (п. 34 в ред. ПП РФ от 30.07.2025 № 1130).

## Паспорт безопасности

Паспорт составляется на каждый объект в течение 30 рабочих дней после утверждения акта обследования и категорирования. Документ согласовывается с территориальными органами ФСБ, Росгвардии и МЧС (срок согласования каждым органом -- до 30 дней). Утверждается руководителем организации-правообладателя.

Паспорт составляется в двух экземплярах. Первый хранится на объекте, второй -- в Минобрнауки (для подведомственных организаций) или у организации-правообладателя. Копия направляется в территориальный орган ФСБ. Документ имеет пометку «Для служебного пользования».

Актуализация проводится не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении предназначения объекта, его площади, количества критических элементов, привлекаемых сил и средств или мер инженерно-технической защиты. При актуализации подлежит подтверждению или изменению категория объекта. Замененный паспорт хранится на объекте 5 лет.

**ПП РФ 1421** — Требования АТЗ объектов Минобрнауки (07.11.2019, сфера: Высшее образование и наука, мер: 24)

| № | Мероприятие | Тип | Пункт | I | II | III |
|---|-----------|-----|-------|---|---|---|
| 1 | Разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте | Организационные | 28а | ✓ | ✓ | ✓ |
| 2 | Назначение должностных лиц, ответственных за мероприятия АТЗ и организацию взаимодействия с территориальными органами ФСБ, Росгвардии (вневедомственной охраны), МЧС и МВД | Организационные | 28б | ✓ | ✓ | ✓ |
| 3 | Обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и контроль за их функционированием | Организационные | 28в | ✓ | ✓ | ✓ |
| 4 | Инструктаж и практические занятия с работниками по действиям при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе теракта | Организационные | 28г | ✓ | ✓ | ✓ |
| 5 | Оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе передача тревожных сообщений в Росгвардию или в систему 112), поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью | Технические | 28д | ✓ | ✓ | ✓ |
| 6 | Организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий, потенциально опасных участков и критических элементов, стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений | Физическая охрана | 28е | ✓ | ✓ | ✓ |
| 7 | Проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения АТЗ | Организационные | 28ж | ✓ | ✓ | ✓ |
| 8 | Исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объекте и в непосредственной близости от него | Организационные | 28з | ✓ | ✓ | ✓ |
| 9 | Организация взаимодействия с территориальными органами ФСБ, МВД и Росгвардии (вневедомственной охраны) по вопросам противодействия терроризму | Организационные | 28и | ✓ | ✓ | ✓ |
| 10 | Мероприятия информационной безопасности, защита от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта | Организационные | 28к | ✓ | ✓ | ✓ |
| 11 | Оборудование системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования об угрозе совершения или о совершении теракта | Технические | 28л | ✓ | ✓ | ✓ |
| 12 | Размещение наглядных пособий о порядке действий при обнаружении подозрительных лиц или предметов и при угрозе теракта, схемы эвакуации, телефонов аварийно-спасательных служб и правоохранительных органов | Организационные | 28м | ✓ | ✓ | ✓ |
| 13 | Обеспечение охраны работниками ЧОО, подразделениями ведомственной охраны, вневедомственной охраны Росгвардии либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии | Физическая охрана | 29а | ✓ | ✓ | — |
| 14 | Оборудование инженерно-техническими средствами и системами охраны (система видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранная сигнализация) | Технические | 29б | ✓ | ✓ | — |
| 15 | Разработка планов взаимодействия с территориальными органами ФСБ, МВД и Росгвардии (вневедомственной охраны) по вопросам противодействия терроризму | Организационные | 29в | ✓ | ✓ | — |
| 16 | Оборудование потенциально опасных участков и критических элементов системой видеонаблюдения с передачей визуальной информации о состоянии периметра участков и мест доступа к критическим элементам | Технические | 30а | ✓ | — | — |
| 17 | Оборудование КПП и въездов системами видеонаблюдения с круглосуточной видеофиксацией и зонами обзора, позволяющими идентификацию и (или) распознавание | Технические | 30б | ✓ | — | — |
| 18 | Оснащение въездов воротами с жёсткой фиксацией створок в закрытом положении, при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами | Инженерные | 30в | ✓ | — | — |
| 19 | Осуществление комплекса мероприятий режима усиления противодействия терроризму при установлении уровней террористической опасности (Указ Президента РФ № 851) | Организационные | 31 | ✓ | ✓ | ✓ |
| 20 | Инженерная защита в соответствии с Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, типы ИТСО определяются техническим заданием на проектирование, допускается более высокий класс защиты | Инженерные | 32 | ✓ | ✓ | ✓ |
| 21 | По решению руководителя допускается применять отдельные ИТСО более низких классов защиты при объективных факторах (объект культурного наследия, особые климатические зоны, архитектурно-планировочные ограничения) | Инженерные | 32(1) | ✓ | ✓ | ✓ |
| 22 | По решению руководителя объект может оборудоваться техническими средствами обнаружения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, а также средствами противодействия беспилотным аппаратам | Технические | 32(2) | ✓ | ✓ | ✓ |
| 23 | Система видеонаблюдения обеспечивает непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца | Технические | 33 | ✓ | ✓ | — |
| 24 | Система оповещения и управления эвакуацией обеспечивает оперативное информирование, оборудуется источником бесперебойного электропитания, громкость выше уровня шума и разборчивость речи в любой точке оповещения, допускаются речевые пожарные оповещатели и мобильные приложения как дополнительное средство | Технические | 34 | ✓ | ✓ | ✓ |

Состав инженерно-технических средств и систем охраны по категориям задан приложением к требованиям (п. 34(1), введено ПП РФ от 30.07.2025 № 1130) и носит рекомендательный характер, необходимость оснащения определяет комиссия по обследованию и категорированию (п. 2 приложения). Технические средства досмотра приложение называет для всех трёх категорий (пп. 3–5), а их состав, включая рентгенотелевизионные установки, раскрыт в п. 20 приложения.

---

## Для ИИ-агентов: навигация

- Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt
- Статьи блога по теме (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/blog/<slug>
- Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)