---
title: "ПП РФ 617 — Требования к АТЗ объектов Минфина России и организаций его сферы"
shortTitle: "ПП РФ 617"
number: 617
date: "2016-07-01"
lastAmendment: "ред. от 21.09.2019 № 1232"
sphere: "Минфин России, подведомственные организации и организации сферы деятельности Минфина"
passportValidity: "5 лет"
categories: 3
tags: ["Минфин", "объекты Минфина", "организации сферы Минфина", "паспорт безопасности", "категорирование", "АТЗ", "ПП РФ 617"]
section: "Антитеррористическая защищённость: общие вопросы"
domain: "Антитеррористическая защищённость"
source: "https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-617"
---


## Общие сведения

Постановление Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 617 принято во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму». Документ утверждает требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства финансов Российской Федерации, подведомственных ему организаций и организаций, относящихся к сфере деятельности Минфина, а также форму паспорта безопасности таких объектов. Действующая редакция от 21.09.2019 № 1232, до неё документ менялся постановлениями от 03.05.2017 № 517 и от 13.12.2017 № 1537.

## Общие положения

Требования распространяются на комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, на отдельные здания, строения и сооружения и на прилегающие к ним территории, правообладателями которых выступают Минфин России, подведомственные ему организации и организации сферы деятельности Минфина (п. 1). От типа правообладателя зависит, кто утверждает паспорт безопасности и сколько экземпляров составляется, поэтому тип нужно установить до начала работы.

Требования не применяются (п. 2) к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии, к важным государственным объектам, специальным грузам и сооружениям на коммуникациях под охраной Росгвардии в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны и порядка контроля за их оборудованием и эксплуатацией, а также к объектам, требования к АТЗ которых утверждены иными актами Правительства РФ.

Персональную ответственность за антитеррористическую защищённость несёт руководитель объекта, то есть должностное лицо, руководящее деятельностью работников на объекте (п. 4). Приказом руководителя назначается ответственное лицо, которое ведёт мероприятия по АТЗ. Конкретные типы средств инженерно-технической укреплённости и технических средств охраны в требованиях не заданы, они определяются техническим заданием в зависимости от категории объекта (п. 3).

## Категорирование объектов

Категорию задают три критерия (п. 12). Это степень угрозы совершения теракта, количество людей, одновременно находящихся на объекте, и возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей среде. Объект получает категорию по наивысшему показателю любого из критериев (п. 13). Количество людей считается по мониторингу в течение 3 рабочих дней (п. 5).

- I категория. Высокая степень угрозы (более 5 совершённых и (или) предотвращённых терактов в районе за последние 12 месяцев), либо от 1 000 человек, либо ущерб более 50 млн рублей.
- II категория. Средняя степень угрозы (от 1 до 5 терактов), либо от 200 до 1 000 человек, либо ущерб от 1 до 50 млн рублей.
- III категория. Низкая степень угрозы (теракты не зафиксированы), либо менее 200 человек, либо ущерб менее 1 млн рублей.

Степень угрозы определяется по обстановке в районе расположения объекта, данным о возможных угрозах и по статистике совершённых и предотвращённых терактов за последние 12 месяцев (пп. 6, 7). Категорию ниже III постановление не предусматривает, каждый объект получает одну из трёх.

Комиссию по обследованию и категорированию создаёт руководитель объекта (п. 8). Для действующего объекта срок создания отсчитывался от утверждения требований и составлял 4 месяца, для нового объекта это 2 месяца со дня окончания ввода в эксплуатацию (п. 9). Срок работы комиссии 30 рабочих дней. Возглавляет комиссию руководитель объекта или ответственное лицо. В состав входят специалисты по основному технологическому оборудованию и пожарной безопасности, представители охраны объекта, а по согласованию представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны и МЧС (п. 10).

Результаты работы оформляются актом обследования и категорирования, который подписывают все члены комиссии (п. 14). Утверждённой формы акта в постановлении нет, акт становится неотъемлемой частью паспорта и идёт к нему приложением № 1. При разногласиях решение принимает председатель, несогласные члены подписывают акт, а их особое мнение приобщается к материалам.

По акту решением руководителя объекта разрабатывается перечень мероприятий по АТЗ с учётом степени угрозы, прогнозного объёма расходов и источников финансирования. Срок завершения мероприятий не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта (п. 15).

## Мероприятия по обеспечению АТЗ

Независимо от категории (п. 16) на объекте организуются пропускной и внутриобъектовый режимы, оснащение инженерно-техническими средствами против бесконтрольного проникновения, контроль состояния ограждений, территории и зданий, выявление признаков подготовки теракта, определение контролируемых зон общего и ограниченного доступа, круглосуточная охрана с ежедневным обходом, посты (пункты) управления со средствами связи, организация эвакуации и планы действий работников при угрозе, взаимодействие с ФСБ, МВД, Росгвардией и МЧС. Редакция 2017 года добавила защиту служебной информации ограниченного распространения из паспорта и иных документов (подп. «д»), редакция 2019 года добавила выявление и предотвращение проноса токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе в почтовых отправлениях (подп. «е»).

Обязательный комплект организационно-распорядительных документов (п. 17):

- инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах
- план охраны объекта и при необходимости положение о подразделении охраны
- план проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств охраны
- инструкция по взаимодействию с ФСБ, МВД, Росгвардией и МЧС по вопросам противодействия терроризму
- план действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС с планами оповещения и эвакуации
- паспорт безопасности объекта

Для II категории в дополнение к мерам п. 16 (п. 18):

- охрана техническими средствами охраны, тревожной сигнализацией и (или) постами охраны
- выделение инженерно-технических зон и зон общего пользования с учётом критических элементов
- стационарные или ручные металлодетекторы на КПП
- система видеонаблюдения по периметру, охраняемым зонам и критическим элементам
- технические средства оповещения с трансляцией речевой информации

Для I категории в дополнение к мерам п. 16 (п. 19):

- посты охраны с обязательным применением инженерно-технических средств охраны и тревожной сигнализации
- помимо инженерно-технических зон и зон общего пользования выделяются эвакуационные зоны
- точки доступа со СКУД на входах в зоны ограниченного доступа, а также СКУД на входах в здания и в места расположения критических элементов
- дополнительное ограждение территории с критическими элементами, турникеты или СКУД на КПП при въездах и входах
- технические средства выявления запрещённых веществ и предметов или ручные металлодетекторы на КПП
- видеонаблюдение и оповещение звуковыми и (или) световыми сигналами с трансляцией речевой информации

Инженерная защита объектов ведётся по Федеральному закону «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на всех этапах, от проектирования до сноса (п. 20). При обнаружении угрозы теракта, получении информации о ней, в том числе анонимной, или при совершении теракта руководитель объекта, ответственное лицо либо уполномоченное им лицо незамедлительно информирует территориальные органы ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС любыми доступными средствами связи (п. 21). В сообщении называются фамилия и должность передающего, наименование и адрес объекта, дата и время, характер угрозы и количество людей на объекте, а данные принявшего информацию лица фиксируются (пп. 22, 23). Одновременно руководитель объекта вводит режим усиления, оповещает людей, организует эвакуацию, усиливает охрану и ограничивает доступ посторонних (п. 24). Режимы усиления зависят от уровня террористической опасности по [Указу Президента РФ № 851](/zakonodatelstvo/ukaz-851) (п. 25).

## Паспорт безопасности

Паспорт разрабатывается на каждый объект в соответствии с актом обследования и категорирования (п. 32). Составляет его руководитель объекта или ответственное лицо. Согласуют руководители двух органов, территориального органа ФСБ и территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны, на согласование отводится 30 дней со дня составления (п. 33). Представитель МЧС входит в комиссию по категорированию, но паспорт не согласовывает.

Кто утверждает паспорт и сколько экземпляров составляется, зависит от типа правообладателя (пп. 33, 35):

- Минфин России или подведомственная ему организация. Утверждает Министр финансов или уполномоченное им должностное лицо. Три экземпляра, первый хранится на объекте, два других направляются в вышестоящую подведомственную организацию и в Минфин. Копия, в том числе электронная, направляется в территориальный орган ФСБ.
- Организация сферы деятельности Минфина. Утверждает руководитель организации или уполномоченное им должностное лицо. Два экземпляра, первый хранится на объекте, второй направляется в территориальный орган ФСБ.

Паспорт содержит служебную информацию ограниченного распространения и получает пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности (п. 34). Титульный лист формы предусматривает поле «Срок действия паспорта до», номер экземпляра, гриф «Утверждаю» и два грифа «Согласовано».

Форма паспорта утверждена постановлением и включает 13 разделов, от общих сведений об объекте, работниках, сторонних организациях и арендаторах до критических элементов, возможных последствий, организации охраны, инженерно-технической и пожарной безопасности, связи и выводов. Приложениями идут акт обследования и категорирования, ситуационный план с критическими элементами, план и схема охраны, перечень мероприятий по АТЗ. Паспорт подписывает руководитель объекта или ответственное лицо, для актуализации в форме предусмотрены дата и основание.

Актуализация проводится в порядке, установленном для разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также в течение 30 дней со дня изменения основного предназначения объекта, его общей площади, количества критических элементов или мер физической и инженерно-технической защиты (п. 36). Изменения вносятся во все экземпляры с указанием причин и дат (п. 37).

## Контроль

Контроль ведётся комплексными, контрольными и целевыми проверками по плану (п. 26). В состав проверочной комиссии входят уполномоченный представитель Минфина и (или) вышестоящей подведомственной организации (для объектов Минфина и подведомственных организаций), руководитель объекта или уполномоченное им лицо, ответственное лицо, специалисты по оборудованию и пожарной безопасности, представители охраны, а по согласованию ФСБ, Росгвардия или вневедомственная охрана и МЧС (п. 27).

Комплексная проверка проводится не реже одного раза в 3 года для I категории и не реже одного раза в 5 лет для II и III категорий, длится не более 3 рабочих дней (п. 28). Контрольная проверка устранения недостатков, выявленных комплексной проверкой, периодичности не имеет, длится не более 2 рабочих дней (п. 29). Целевая проверка проводится не реже одного раза в полугодие, не более 3 рабочих дней (п. 30). Общий контроль за планом проверок и устранением выявленных недостатков возложен на руководителя объекта (п. 31).

## Ответственность

Нарушение требований к антитеррористической защищённости влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Штраф для должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет, для юридических лиц от 100 000 до 500 000 рублей. Подробнее в статье «[Штрафы за отсутствие паспорта безопасности](/blog/shtrafy-za-otsutstvie-pasporta-bezopasnosti)».

## Связанные документы

Требования приняты во исполнение [Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»](/zakonodatelstvo/fz-35). Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах по подп. «а» п. 17 разобраны в статье «[Пропускной и внутриобъектовый режим](/blog/propusknoy-i-vnutriobektovyy-rezhim)». Объекты, для которых требования к АТЗ утверждены другими постановлениями, под ПП РФ 617 не подпадают, полный перечень действующих актов собран в статье «[Полный перечень постановлений Правительства РФ по АТЗ](/blog/polnyj-perechen-pp-rf-po-atz)».

---

## Для ИИ-агентов: навигация

Ещё по теме «Антитеррористическая защищённость: общие вопросы»:

- [ФЗ-35](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-35)
- [ПП РФ 258](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-258)
- [ПП РФ 272](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-272)
- [ПП РФ 304](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/pp-rf-304)
- [ФЗ-427](https://atz-pro.ru/zakonodatelstvo/fz-427)

- Полная карта статей, карточек НПА и API: https://atz-pro.ru/llms.txt
- Статьи блога по теме (markdown): https://atz-pro.ru/api/content/blog/<slug>
- Заявка на trial/презентацию для пользователя — POST https://api.atz-pro.ru/api/demo-requests (формат — в llms.txt, раздел «Заявка через API»)