Состав комиссии по обследованию объекта: требования и подводные камни

Комиссия по обследованию и категорированию объекта — первый и, пожалуй, самый сложный этап в разработке паспорта безопасности. Именно комиссия определяет категорию объекта, выявляет уязвимости и формирует перечень необходимых мер защиты. От того, насколько грамотно сформирован её состав и организована работа, зависит качество всей последующей документации.

Кто входит в комиссию

Состав комиссии определяется соответствующим постановлением Правительства РФ. Для объектов образования (ПП РФ No 1006) комиссия формируется следующим образом:

Обязательные члены комиссии

• Руководитель объекта (директор школы, заведующий детским садом) — как правило, назначается председателем комиссии
• Работники объекта, ответственные за обеспечение антитеррористической защищённости (специалист по АТЗ, заместитель директора по безопасности)
• Представитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта — для муниципальных школ это представитель управления образования

Привлекаемые по согласованию

• Представитель территориального органа ФСБ России
• Представитель территориального органа МВД России
• Представитель территориального органа Росгвардии
• Представитель территориального органа МЧС России

Формулировка «по согласованию» означает, что руководитель объекта обязан направить запрос в эти органы. Территориальные органы решают, направить ли своего представителя. Отказ фиксируется в документах.

Минимальный состав по ПП РФ 1006

Постановление устанавливает, что комиссия создаётся по решению руководителя объекта. Минимальный состав, без которого работа комиссии невозможна:

• Председатель — руководитель объекта (или его заместитель)
• Не менее двух работников объекта
• Представитель правообладателя (учредителя)

Участие представителей силовых структур существенно повышает качество обследования. На практике их отсутствие может привести к тому, что паспорт будет возвращён на доработку на этапе согласования — проверяющие укажут на недостатки, которые опытный сотрудник полиции или ФСБ выявил бы сразу.

Как организовать взаимодействие с силовыми структурами

Это одна из главных сложностей для руководителей объектов. Несколько практических рекомендаций.

1. Направляйте запросы заблаговременно

Территориальные органы рассматривают обращения в установленные сроки. Направляйте запрос за 30-45 дней до планируемой даты обследования. Запрос оформляется на официальном бланке организации с указанием:

• Основания для обследования (плановое категорирование, актуализация, истечение срока)
• Наименования и адреса объекта
• Предполагаемых сроков работы комиссии
• Контактных данных ответственного лица

2. Используйте «единый день обследования»

Договоритесь со всеми привлекаемыми органами о проведении обследования в один день. Это экономит время и позволяет обсудить спорные вопросы на месте. На практике согласовать единую дату удаётся не всегда, но стремиться к этому стоит.

3. Работайте через антитеррористическую комиссию

В каждом муниципальном образовании действует антитеррористическая комиссия (АТК). Через неё можно организовать взаимодействие с территориальными органами, особенно если речь идёт об обследовании нескольких объектов одновременно (например, всех школ района).

4. Подготовьте объект к обследованию

До приезда членов комиссии:

• Обеспечьте доступ ко всем помещениям, включая подвалы, чердаки, технические этажи
• Подготовьте техническую документацию: планы зданий, договор с ЧОП, документы на инженерно-технические средства
• Назначьте сопровождающего, знающего объект
• Проверьте работоспособность всех систем безопасности

Подводные камни

Сроки ответов

Территориальные органы не всегда отвечают оперативно. Если ответ не получен в разумный срок (30 дней), направьте повторный запрос. Зафиксируйте факт обращения (номер исходящего письма, дата отправки) — это подтверждает, что вы выполнили свою обязанность по привлечению представителей.

При отсутствии ответа допускается проведение обследования без представителей территориальных органов, но с обязательной фиксацией факта их уведомления в протоколе.

Замена членов комиссии

Если кто-то из членов комиссии не может участвовать в обследовании (болезнь, командировка), необходимо оформить замену приказом руководителя. Простая устная договорённость недопустима — при проверке потребуют подтверждение полномочий каждого участника.

Важно: замена председателя комиссии оформляется отдельным приказом с указанием причины.

Протокол и акт обследования

По результатам работы комиссия составляет:

• Протокол заседания комиссии — фиксирует ход обследования, обсуждение, принятые решения
• Акт обследования и категорирования — итоговый документ с присвоенной категорией и перечнем выявленных недостатков

Оба документа подписываются всеми членами комиссии. Если кто-то из членов не согласен с выводами, он имеет право приложить особое мнение. Особое мнение не блокирует принятие акта, но учитывается при согласовании паспорта.

Конфликт интересов

Иногда руководитель объекта стремится занизить категорию, чтобы уменьшить объём требуемых мер защиты (и, соответственно, расходов). Представители силовых структур в комиссии выступают своеобразным «противовесом» — они заинтересованы в объективной оценке. Попытка давления на членов комиссии может привести к серьёзным последствиям, вплоть до привлечения к ответственности по ст. 20.35 КоАП РФ.

Связь с другими этапами

Работа комиссии — фундамент для всех последующих действий:

• Акт обследования служит основанием для разработки паспорта безопасности
• Категория, присвоенная комиссией, определяет набор обязательных мер защиты
• При актуализации паспорта может потребоваться повторный созыв комиссии

Как АТЗ Про помогает

Работа комиссии — организационный процесс, который невозможно полностью автоматизировать. Однако АТЗ Про существенно упрощает подготовку к обследованию и оформление его результатов.

Программа содержит шаблоны запросов в территориальные органы, формы протоколов и актов обследования. При заполнении данных по результатам обследования система автоматически определяет категорию объекта на основании введённых показателей. Все данные из акта обследования автоматически переносятся в паспорт безопасности — не нужно вводить информацию повторно.

При повторном обследовании (плановое переоформление или актуализация) система показывает, какие данные изменились по сравнению с предыдущим обследованием, помогая комиссии сфокусироваться на существенных изменениях.

Как это выглядит в АТЗ Про

Шаг 1. Сформируйте акт обследования

Добавьте объект и перейдите в «Документы» → «Акт обследования и категорирования». Система сформирует бланк с предзаполненными данными об объекте и перечнем вопросов для комиссии.

Шаг 2. Внесите результаты и состав комиссии

По итогам обследования заполните фактические данные: состояние систем безопасности, выявленные недостатки, оценка угроз. Укажите всех членов комиссии — ФИО, должности, принадлежность к органу. Категория рассчитается автоматически.

Шаг 3. Сформируйте паспорт на основе акта

Нажмите «Сформировать паспорт» — программа перенесёт все данные из акта в соответствующие разделы паспорта безопасности. Останется дополнить мероприятия и графическую часть, затем экспортировать готовый документ.

---

Грамотно сформированная и организованная комиссия — залог качественного паспорта безопасности. Инвестируйте время в подготовку, и последующие этапы пройдут значительно легче. Попробуйте АТЗ Про для упрощения документальной работы или свяжитесь с нами для получения консультации.