Что вообще происходит

Есть постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в редакции постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289. Дальше в руководстве оно называется ПП РФ 1006, полное название и другие документы в приложении 4 «Нормативные документы». Оно утверждает требования к антитеррористической защищённости объектов Министерства просвещения и объектов, относящихся к сфере его деятельности, и форму паспорта безопасности. Требования обязательны, в них организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия (п. 1). Объект в постановлении называется «объект (территория)», дальше в руководстве коротко объект.

Меры зависят от того, к чему может привести теракт на объекте. Поэтому сначала объект обследуют и присваивают ему категорию опасности, от первой (самая строгая) до четвёртой (самая простая), а потом выполняют мероприятия своей категории (п. 6). Категорию определяют два показателя. Первый это прогнозируемое количество пострадавших, то есть людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (п. 7). Его принимают равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте в рабочие дни (п. 7). Второй показатель это численность населения населённого пункта, где стоит объект (п. 13). Категории такие (п. 13).

Таблица 1. Категории опасности по ПП РФ 1006

В двух местах таблица не даёт ответа, п. 13 эти случаи не разбирает: ровно 10 тыс. жителей при прогнозе более 1100 человек и от 501 до 800 человек, ровно 100 тыс. жителей при прогнозе от 801 до 1100 человек и от 100 до 500 человек. Как готовиться в спорном случае, разбирает шаг 19, это толкование руководства.

Стоимость здания, возможный ущерб и обстановка в регионе на категорию не влияют. В методических рекомендациях Минпросвещения 2021 года и в старых образцах вы встретите другие критерии категорий. Они написаны под первоначальную редакцию ПП РФ 1006 и с 2022 года не применяются: пп. 7 и 13 изложены в новой редакции, а п. 14 утратил силу. Категорию определяют только по пп. 7 и 13.

Оценивает объект комиссия. Её создают по решению руководителя органа или организации, которая является правообладателем объекта (п. 8). У школы, колледжа или сада с одним зданием это обычно директор или заведующий, кто правообладатель у вас, разбирает раздел «Какая у вас образовательная организация» ниже (таблица 3). В комиссию входят руководитель правообладателя и его работники, а также по согласованию представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии или вневедомственной охраны и МЧС (п. 10). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объекта, возглавляет комиссию руководитель правообладателя или уполномоченное им лицо (п. 10). Комиссия работает не дольше 30 рабочих дней со дня создания (п. 9). Она обследует объект, изучает его устройство и действующие меры, определяет возможные последствия теракта, находит потенциально опасные участки, уязвимые места и критические элементы, определяет категорию и перечень необходимых мероприятий (п. 11).

Итог работы комиссии это акт обследования и категорирования. Его подписывают все члены комиссии и утверждает председатель не позднее последнего дня работы комиссии (п. 15). Акт составляют в 2 экземплярах, он основание для паспорта безопасности и его неотъемлемая часть (п. 15). Если члены комиссии не согласны между собой, решение принимают простым большинством голосов, при равенстве голосов решает председатель, а несогласный подписывает акт и прикладывает особое мнение (п. 15). Сведения о состоянии защищённости в акте это служебная информация ограниченного распространения (п. 16).

Перечень необходимых мероприятий и их сроки комиссия определяет с учётом категории, объёма работ и планирования финансирования на 2 финансовых года, следующих за текущим (п. 11 «е»). Это то, чего объекту не хватает до требований его категории.

Паспорт безопасности составляют на каждый объект в течение 30 дней после обследования и категорирования, у любой категории, в том числе у четвёртой (п. 43). Это описание объекта по форме, утверждённой ПП РФ 1006. Паспорт подписывает руководитель объекта, согласовывают руководитель территориального органа безопасности или уполномоченное им лицо, руководитель территориального органа Росгвардии (подразделения вневедомственной охраны) и руководитель территориального органа МЧС, утверждает руководитель правообладателя или уполномоченное им лицо (п. 44). На согласование отводится не больше 45 рабочих дней со дня подписания, каждый орган рассматривает паспорт не больше 10 дней с момента поступления к нему (п. 45). Паспорт имеет пометку «Для служебного пользования» (п. 46). Его составляют в 2 экземплярах, первый хранится на объекте, второй направляется правообладателю (п. 47). Копию, бумажную или электронную по согласованию с органом безопасности, с сопроводительным письмом направляют в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (п. 47). Шаблона паспорта в комплектах нет, заполняют форму, утверждённую ПП РФ 1006 (шаг 29). Обновляют паспорт не реже раза в 5 лет и при изменениях, перечисленных в п. 48 ПП РФ 1006 (п. 48).

Кроме оценки объекта постановление требует мер, которые работают постоянно. Цели и способы для любой категории перечислены в пп. 17–23. Мероприятия по категориям накопительные: мероприятия п. 24 обязательны для любого объекта, для третьей категории к ним добавляется п. 25, для второй ещё п. 26, для первой ещё п. 27 (пп. 24–27). Для любого объекта это, например:

• должностные лица, ответственные за мероприятия и за взаимодействие с ФСБ, МВД и Росгвардией (п. 24 «а»)
• планы эвакуации на случай угрозы теракта (п. 24 «б»)
• пропускной и внутриобъектовый режимы (п. 24 «в»)
• системы передачи тревожных сообщений в Росгвардию или в систему «112» (п. 24 «г»)
• системы оповещения и управления эвакуацией или автономные средства экстренного оповещения (п. 24 «д»)
• инструктажи и практические занятия работников, учения и тренировки (п. 24 «е», «з»)
• обход и осмотр, наружное освещение, наглядные пособия, информационная безопасность (п. 24 «ж», «к», «л», «м»)

На практике каждую меру подтверждают документом, то есть приказом, положением, инструкцией, планом или журналом. Постановление прямо называет не все такие документы, но при проверке выполнение оценивают и по организационно-распорядительным документам (п. 32 «а»). Их вы вводите в блоке 4 (шаги 34-50). Выполнение требований проверяют плановыми проверками не реже 1 раза в 3 года (п. 33).

И акт, и паспорт складываются из одних и тех же сведений об объекте. Блок 1 руководства про то, как собрать их заранее, до прихода комиссии. Блок 2 про комиссию и акт, блок 3 про паспорт, блок 4 про организационные мероприятия. Собрали сведения, перенесли их в черновики акта и паспорта, и комиссия проверяет готовое, а не собирает с нуля.