Антитеррористическая защищённость объектов

Кто обязан составлять паспорт

Для каждой сферы деятельности действует своё постановление Правительства РФ. Вот отраслевые постановления, которые уже разобраны в нашей базе:

Что делать: пошаговая инструкция

1. 1

   Назначить ответственного

   Приказом по организации назначается лицо, ответственное за обеспечение АТЗ объекта (обычно замдиректора, завхоз, специалист по безопасности).

2. 2

   Сформировать комиссию

   Направить письма в территориальные органы ФСБ и Росгвардии, а по большинству ПП РФ ещё и в МЧС, о выделении представителей. На основании ответов издать приказ о составе комиссии по обследованию и категорированию.

3. 3

   Провести обследование

   Комиссия осматривает объект, оценивает состояние защиты, выявляет критические элементы и потенциально опасные участки.

4. 4

   Составить акт категорирования

   Комиссия определяет категорию объекта по критериям ПП РФ. Акт подписывают все члены комиссии.

5. 5

   Составить паспорт безопасности

   На основании акта составляется паспорт безопасности. Срок зависит от вашего ПП РФ: 30 дней по ПП РФ 272, 732, 1006, 1165 и 1273, 30 рабочих дней по ПП РФ 1421, 3 месяца по ПП РФ 202 и 447. По ПП РФ 8, 176 и 1552 отдельный срок не установлен.

6. 6

   Согласовать с ведомствами

   Паспорт направляется на согласование в ФСБ и Росгвардию, а по ряду ПП РФ — ещё в МЧС и уполномоченный орган субъекта РФ. Кто утверждает, тоже зависит от сферы: по ПП РФ 8, 176, 1006 и 1421 — руководитель правообладателя, по ПП РФ 202, 447 и 1552 — ответственное лицо, по ПП РФ 1165 — руководитель религиозной организации, по ПП РФ 732 — руководитель органа субъекта РФ.

7. 7

   Выполнить мероприятия

   Реализовать мероприятия по АТЗ в сроки, установленные вашим ПП РФ: 12 месяцев по ПП РФ 8, 1421 и 1552, один год по ПП РФ 447, 2 года по ПП РФ 176 и 1273, 24 месяца по ПП РФ 732, 5 лет по ПП РФ 1165. По ПП РФ 1006 срок определяет комиссия с учётом планирования финансирования на два следующих финансовых года.

Основные термины

18 ключевых терминов, которые встретятся при работе с паспортом безопасности

АТЗ (Антитеррористическая защищённость)

Состояние защищённости объекта (территории), препятствующее совершению террористического акта. Определение закреплено в ФЗ-35 ст. 3 п. 6.

Объект (территория)

Здание, строение, сооружение, место массового пребывания людей, к которому установлены требования АТЗ. Категория зависит от сферы деятельности (школа, больница, храм и т.д.).

Правообладатель

Организация (или физическое лицо), которому объект принадлежит или который использует его на законном основании. Несёт ответственность за обеспечение АТЗ.

Категорирование

Присвоение объекту категории опасности (I–IV или I–III) на основании критериев конкретного ПП РФ. От категории зависит перечень обязательных мер защиты.

Акт обследования и категорирования

Документ, фиксирующий результат обследования объекта комиссией по обследованию и категорированию. Определяет категорию, перечень мер, опасные участки, прогноз последствий. Подписывается всеми членами комиссии.

Паспорт безопасности

Документ, определяющий состояние защищённости объекта. Составляется на основании акта, согласуется с территориальными органами ФСБ и Росгвардии, а по ряду постановлений дополнительно с МЧС. Содержит сведения об охране, критических элементах, мерах защиты, имеет пометку «Для служебного пользования».

Комиссия по обследованию и категорированию

Так комиссия называется в отраслевых постановлениях. Включает представителей правообладателя и работников объекта, представителей ФСБ и Росгвардии (по согласованию), а по ПП РФ 8, 732, 1006, 1165, 1273, 1421 и 1552 — ещё и МЧС. По ПП РФ 176, 202 и 447 представителей МЧС в составе нет. Наименование «межведомственная комиссия» использует только ПП РФ 272 — для мест массового пребывания людей, там в состав входит и МВД.

ПОУ (Потенциально опасный участок)

Участок объекта, совершение террористического акта на котором может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями.

Критический элемент объекта

Зона, конструктивный или технологический элемент, инженерные коммуникации, узлы оборудования, места хранения опасных веществ. Совершение террористического акта на них может привести к прекращению функционирования объекта в целом, его повреждению или аварии на нём.

ИТСО (Инженерно-технические средства охраны)

Системы, обеспечивающие физическую и техническую защиту: ограждение, освещение, сигнализация, видеонаблюдение, СКУД.

СКУД

Система контроля и управления доступом. Комплекс технических средств для ограничения и учёта доступа на объект (турникеты, пропуска, биометрия).

КПП

Контрольно-пропускной пункт. Точка на границе охраняемой территории, где осуществляется пропуск людей и транспорта.

Ограждение

Физическая преграда по периметру объекта (забор, ограда, стена). Характеристики регламентированы для каждой категории объектов.

Место массового пребывания людей

Территория общего пользования либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, где при определённых условиях может одновременно находиться более 50 человек. Определение — в ФЗ-35 ст. 3 п. 6, требования — в ПП РФ 272.

Согласующие органы

ФСБ и Росгвардия согласуют паспорт по всем ПП РФ. МЧС добавляется по ПП РФ 272, 732, 1006, 1165, 1273 и 1421. Уполномоченный орган субъекта РФ — по ПП РФ 1165 и 1273. МВД согласует только паспорт места массового пребывания людей (ПП РФ 272); по ПП РФ 176 и 202 в МВД направляется копия уже готового паспорта.

ФСБ

Федеральная служба безопасности. Согласует паспорт безопасности, проверяет состояние АТЗ объектов.

Росгвардия

Федеральная служба войск национальной гвардии. Согласует паспорт безопасности, контролирует физическую охрану.

Актуализация паспорта

Обновление паспорта безопасности в порядке, предусмотренном для его разработки. Проводится не реже одного раза в 5 лет (по ПП РФ 176 — раз в 3 года), а также при изменении общей площади и периметра объекта, количества потенциально опасных участков и критических элементов, сил и средств охраны, мер инженерно-технической защиты.

Частые вопросы

Я завхоз в школе, меня назначили ответственным за АТЗ. С чего начать?

Изучите ПП РФ № 1006 — требования к антитеррористической защищённости объектов Минпросвещения России и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства. Далее: инициируйте создание комиссии по обследованию и категорированию (письма в ФСБ, Росгвардию и МЧС), проведите обследование, составьте акт и паспорт безопасности. Подробный план — ниже в разделе «Что делать: пошаговая инструкция».

Сколько времени займёт составление паспорта?

От назначения комиссии до готового паспорта — 2–4 месяца, в зависимости от скорости ответов от ведомств. Срок на составление паспорта после обследования задаёт ваше ПП РФ: чаще всего это 30 дней, по ПП РФ 202 и 447 — 3 месяца.

Нужна ли специальная лицензия для составления паспорта?

Нет, лицензия не требуется. Паспорт составляет сам правообладатель (его ответственное лицо). Однако паспорт содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования» — обращайтесь с ним соответствующе.

Какие штрафы за отсутствие паспорта безопасности?

По ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ — от 100 000 до 500 000 рублей для юридических лиц, от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет для должностных лиц, от 3 000 до 5 000 рублей для граждан. Для объектов религиозных организаций действует отдельная ч. 2: юридические лица — от 50 000 до 100 000 рублей. Приостановку деятельности эта статья не предусматривает.

Можно ли составить паспорт самостоятельно или нужна сторонняя организация?

Можно самостоятельно. Законодательство не требует привлечения сторонних специалистов. Программа АТЗ Про помогает составить документы правильно с первого раза — проведёт через все этапы от категорирования до готового DOCX.

Как узнать, к какому ПП РФ относится мой объект?

По сфере деятельности правообладателя: школа/детсад — ПП РФ 1006, вуз/НИИ — 1421, музей/театр — 176, храм — 1165, больница — 8, стадион — 202, детский лагерь — 732, учреждение Минюста — 1552, торговый центр — 1273, гостиница — 447, промышленное предприятие — 258. Отдельно стоит ПП РФ 272 — для мест массового пребывания людей. Полный реестр — на странице «Законодательство».