Что вообще происходит

Есть постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 в редакции постановления Правительства РФ от 08.05.2025 № 602. Дальше в руководстве оно называется ПП РФ 176, полное название и другие документы в приложении 4 «Нормативные документы». Оно утверждает требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и форму паспорта безопасности этих объектов. Требования устанавливают комплекс мероприятий, включая инженерно-техническую укреплённость объектов, их категорирование, контроль за выполнением требований и разработку паспорта безопасности (п. 1). Объект в постановлении называется «объект (территория)», дальше в руководстве коротко объект.

Меры зависят от того, к чему может привести теракт на объекте. Поэтому объект обследуют и присваивают ему категорию опасности, от первой (самая строгая) до третьей (самая простая), а требования к нему зависят от категории (п. 5). Категорию определяет один показатель, прогнозируемое количество пострадавших, то есть людей, которые могут находиться на объекте и погибнуть или получить вред здоровью (п. 6). Этот показатель принимают равным пропускной способности объекта, количеству людей, которые могут одновременно находиться на объекте, или количеству зрительских мест, указанных в проектной документации (п. 10 «д»). Категории такие (п. 14).

Таблица 1. Категории опасности по ПП РФ 176

Численность населения, стоимость здания, ценность коллекции и обстановка в регионе на категорию не влияют, четвёртой категории в ПП РФ 176 нет. Ровно 50 и ровно 500 человек руководство относит ко второй категории, потому что слова «от 50 до 500» читает включительно, это толкование. Какой из трёх показателей п. 10 «д» брать вашему объекту, разбирает шаг 9.

В старых образцах и методичках вы встретите другие критерии категорий. Пункт 14 изложен в новой редакции постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289, а пп. 15–17 тем же постановлением признаны утратившими силу. Категорию определяют только по пп. 6, 10 «д» и 14.

Оценивает объект комиссия по обследованию и категорированию. Её создают по решению руководителя органа или организации в сфере культуры, которая является правообладателем объекта (п. 7). У театра или музея с одним зданием это обычно директор, а кто правообладатель у вас, разбирает раздел «Какой у вас объект культуры» ниже. Срок работы комиссии определяет руководитель, который её назначил, в зависимости от сложности объекта, но не больше 30 рабочих дней (п. 7). В комиссию входят (п. 8):

• руководитель правообладателя или его заместитель, он председатель комиссии (п. 8 «а»)
• работники правообладателя, которые отвечают за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство (п. 8 «б»)
• представители органов власти и местного самоуправления, в ведении которых находится объект, например министерства культуры области или управления культуры города (п. 8 «в»)
• по согласованию представители территориального органа ФСБ, территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны (п. 8 «г»)

Представителей МЧС в этом перечне нет, в отличие от постановлений для других сфер (п. 8). В комиссию могут включаться сотрудники организаций, которые специализируются на экспертной деятельности в сфере культуры или на инженерно-технических средствах охраны, а персональный состав комиссии утверждается приказом правообладателя (п. 9). Комиссия обследует объект, изучает его устройство и действующие меры безопасности, выявляет потенциально опасные участки и критические элементы, определяет возможные последствия теракта, присваивает категорию или подтверждает (изменяет) прежнюю и определяет необходимые мероприятия и их сроки с учётом объёма работ и источников финансирования (п. 11).

Итог работы комиссии это акт обследования и категорирования. Он неотъемлемая часть паспорта безопасности, составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта (п. 18). Утверждать акт п. 18 не требует. Если члены комиссии не согласны между собой, решение принимают большинством голосов, при равенстве голосов решает председатель, а несогласный подписывает акт и излагает особое мнение, которое приобщается к акту (п. 18).

В течение месяца со дня составления акта составляют план необходимых мероприятий и определяют прогнозный размер расходов на них (п. 19). Завершить мероприятия нужно не позже 2 лет со дня подписания акта (п. 19). Это то, чего объекту не хватает до требований его категории.

Паспорт безопасности составляют на каждый объект (п. 41). Это описание объекта по форме, утверждённой ПП РФ 176. Он содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присвоен гриф секретности (п. 42). Паспорт составляет комиссия в 2 экземплярах, подписывают члены комиссии, утверждает руководитель правообладателя, согласовывают территориальный орган безопасности и территориальный орган Росгвардии или подразделение вневедомственной охраны в 30-дневный срок со дня составления (п. 43). МЧС паспорт не согласовывает. Первый экземпляр хранится на объекте, второй направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры, а копия, в том числе электронная, в территориальный орган безопасности и территориальный орган МВД (п. 44). Шаблона паспорта в комплектах руководства нет, форму заполняют по тексту постановления (шаг 28). Актуализируют паспорт не реже одного раза в 3 года и при изменениях, перечисленных в п. 45 (п. 45).

Кроме оценки объекта постановление требует мер, которые работают постоянно. Цели и способы перечислены в пп. 20–24. Мероприятия п. 25 проводятся независимо от категории (п. 25), к ним относятся и защита служебной информации (п. 25(1)), и защита от проноса токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (п. 25(2)). Для второй категории дополнительно нужна охрана силами охранной организации, ведомственной или вневедомственной охраны (п. 26), для первой ещё и мероприятия п. 27, причём п. 27 прямо добавляет их к пп. 21–26 (п. 27). Для любого объекта это, например:

• должностные лица, ответственные за мероприятия и за взаимодействие с ФСБ, Росгвардией и МВД (п. 25 «а»)
• учения и тренировки, для первой категории не менее 2 раз в год, для второй и третьей не реже 1 раза в год (п. 25 «б»)
• пропускной режим и контроль пропускного и внутриобъектового режимов (п. 25 «в»)
• инженерно-техническое укрепление зданий (п. 25 «д»)
• информационная безопасность (п. 25 «е»)
• наглядные пособия о порядке действий при обнаружении подозрительных лиц или предметов и при угрозе теракта (п. 25 «ж»)
• системы экстренного оповещения работников и иных лиц (п. 25 «з»)
• алгоритмы действий работников и посетителей при угрозе или совершении теракта, в том числе алгоритм эвакуации (п. 24 «а(1)»)

На практике каждую меру подтверждают документом, то есть приказом, положением, инструкцией, планом или журналом. Постановление прямо называет не все такие документы, но при проверке оценивают выполнение и требований, и разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов (п. 34 «а»). Их вы вводите в блоке 4 (шаги 33-49).

И акт, и паспорт складываются из одних и тех же сведений об объекте. Блок 1 руководства про то, как собрать их заранее, до прихода комиссии. Блок 2 про комиссию, акт и план мероприятий, блок 3 про паспорт, блок 4 про организационные мероприятия. Собрали сведения, перенесли их в черновики акта и паспорта, и комиссия проверяет готовое, а не собирает с нуля.