Что вообще происходит

Есть Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Он определяет место массового пребывания людей как территорию общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, специально отведённую территорию за их пределами либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (35-ФЗ ст. 3). Дальше в руководстве такое место называется коротко место.

Требования к защищённости таких мест утверждает постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, дальше в руководстве ПП РФ 272, полное название и другие документы в приложении 4 «Нормативные документы». Постановление утверждает два разных набора требований и две формы паспорта: к местам массового пребывания людей и к объектам, которые охраняют войска национальной гвардии. Руководство только про первый набор. Если в руководстве написано «п. 10», это пункт требований к местам массового пребывания людей. Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей (п. 1). Защищённость места должна соответствовать характеру угроз и оперативной обстановке и обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств (п. 5).

Работа идёт по цепочке, и почти на каждом её звене главный не правообладатель, а администрация.

• Перечень мест массового пребывания людей определяет исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по согласованию с территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС (п. 2)
• Для обследования места решением руководителя исполнительного органа субъекта (главы муниципального образования) создаётся межведомственная комиссия (п. 8). Её создают в течение 30 дней со дня включения места в перечень (п. 8 абз. 2)
• Комиссию возглавляет руководитель этого органа (глава муниципального образования) или уполномоченное им должностное лицо (п. 9). В комиссию включаются правообладатель места и представители ФСБ, МВД, Росгвардии или вневедомственной охраны, МЧС (п. 9)
• Комиссия обследует место в срок не больше 30 дней со дня её создания (п. 9 абз. 3) и устанавливает категорию места: первую, вторую или третью, по числу людей, которые при определённых условиях могут находиться на месте одновременно (п. 10)
• Результаты комиссия в 10-дневный срок со дня обследования оформляет актом обследования и категорирования в произвольной форме (п. 13). Акт составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и становится неотъемлемой частью паспорта безопасности (п. 13)
• В течение 30 дней после обследования и категорирования на место составляется паспорт безопасности (п. 14). Его направляет на согласование правообладатель сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после составления (п. 14). Согласуют паспорт руководители территориальных органов ФСБ, МВД, Росгвардии или вневедомственной охраны и МЧС, утверждает руководитель исполнительного органа субъекта (глава муниципального образования) (п. 14)
• Паспорт имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности (п. 17). Первый экземпляр хранится в администрации, остальные в ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС и у правообладателя (п. 18). Паспорт актуализируют не реже одного раза в 3 года и при изменениях места (п. 19)
• Сроки мероприятий, которых месту не хватает, устанавливает комиссия, не больше 2 лет со дня подписания акта (п. 22 абз. 2), для места на объекте культурного наследия не больше 4 лет (п. 22 абз. 3)
• Выполнение требований контролирует комиссия плановыми и внеплановыми проверками (п. 38), плановая проверка проводится 1 раз в год (п. 39)

Сами меры защиты описаны в пп. 21–27, 27(1) и 28–33. Для любой категории это, например, видеонаблюдение, система оповещения и управления эвакуацией, освещение (п. 23), физическая охрана (п. 24), свободные пути эвакуации (п. 27). Информационные стенды нужны местам 1 и 2 категории (п. 29), колонны экстренного вызова полиции могут устанавливаться в местах 1 категории по решению органов власти (п. 28). При угрозе теракта правообладатель или администрация незамедлительно информирует ФСБ, МВД, Росгвардию и МЧС (п. 34).

Организационные мероприятия, включая защиту служебной информации, Требования относят к исполнительным органам власти субъекта и органам местного самоуправления (п. 3). За правообладателем Требования прямо закрепляют немногое: участие в комиссии (п. 9), направление паспорта на согласование и его доработку (пп. 14, 15), хранение своего экземпляра паспорта (п. 18), порядок обхода и осмотра (п. 21 «з»), решение о средствах обнаружения токсичных химикатов (п. 27(1)), информирование об угрозе (п. 34). Остальные мероприятия изложены безлично, исполнитель не назван. Обязанности оформлять документы по ним ПП РФ 272 на правообладателя прямо не возлагает. На практике документы по ним у себя на месте оформляет правообладатель, а если правообладателей двое, собственник и пользователь, они распределяют обязанности между собой (шаг 31), это толкование руководства. Организационных мероприятий органов власти по п. 3 документы правообладателя не заменяют.

И акт, и паспорт складываются из одних и тех же сведений о месте. Блок 1 руководства про то, как собрать их заранее, до прихода комиссии. Собрали сведения, перенесли их в черновики акта и паспорта, и комиссия проверяет готовое, а не собирает с нуля.