Открытый шаг руководства АТЗ Про. Пошаговое руководство по ПП РФ 176 для театра (I категория)
Что происходит в этом блоке
Раздел III ПП РФ 176 начинается с целей. Антитеррористическая защищённость объекта обеспечивается мероприятиями в целях:
- воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (п. 20 «а»)
- выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте режимов и признаков подготовки или совершения теракта (п. 20 «б»)
- пресечения попыток совершения терактов на объекте (п. 20 «в»)
- минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы терактов (п. 20 «г»)
- защиты служебной информации ограниченного распространения, которая содержится в паспорте безопасности, иных документах и на других носителях, в том числе сведений о принимаемых мерах защиты (п. 20 «д»)
- выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе полученных в почтовых отправлениях (п. 20 «е»)
Как достигается каждая цель, перечисляют пп. 21–24, 25(1) и 25(2). Всё это, включая мероприятия п. 25, выполняется «независимо от присвоенной им категории» (п. 25). По категориям добавляется немного:
- охрана объекта второй категории дополнительно к пп. 21–25(2) обеспечивается сотрудниками частной охранной организации, подразделения ведомственной охраны, подразделения вневедомственной охраны Росгвардии, военизированного или сторожевого подразделения организации, подведомственной Росгвардии, «в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны» (п. 26)
- для объекта первой категории мероприятия выполняются «дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21–26» (п. 27). Поэтому охрана по п. 26 нужна и ему, хотя сам п. 26 называет только вторую категорию. Сверх этого объект первой категории оборудует потенциально опасные участки и критические элементы системой охранного телевидения (п. 27 «а»), а места расположения критических элементов дополнительным ограждением (п. 27 «б»)
- для объекта третьей категории требований к тому, кто его охраняет, нет. Организовать охрану нужно любому объекту (п. 21 «б»), но способ объект третьей категории выбирает сам: работник на входе, охранная сигнализация, кнопка тревожной сигнализации с выводом на пульт
Ещё одна разница по категориям касается учений и тренировок: объект первой категории проводит их не менее 2 раз в год, второй и третьей не реже 1 раза в год (п. 25 «б»). При изменении уровней террористической опасности объект переходит в режим усиления (п. 28). Два раздела требований касаются любой категории: порядок информирования об угрозе и реагирования на неё (пп. 30–33) и контроль за обеспечением требований (пп. 34–40).
Два понятия встречаются почти в каждом шаге. Потенциально опасный участок (ПОУ) это зона или элемент объекта, где используются, хранятся или эксплуатируются взрывопожароопасные и опасные химические вещества (п. 12). На объекте культуры это, например, сценическая коробка с декорациями и пиротехникой, реставрационная мастерская с растворителями, керамическая мастерская с печью обжига. Критический элемент (КЭ) это помещение для хранения оружия и боеприпасов, токсичных веществ и препаратов (п. 13 «а»), а также склад, хранилище, инженерное сооружение или коммуникация, повреждение которых нарушит работу объекта (п. 13 «б»), например электрощитовая или тепловой пункт. И те и другие комиссия записала в акт на шаге 24.
Таблица 30. Мероприятия по шагам и категориям
| Шаг | Мероприятие | Категории |
|---|---|---|
| 33 | Ответственные за антитеррористическую защищённость, за ПОУ и КЭ, организация взаимодействия (п. 3, п. 23 «ж», п. 25 «а», «г») | все |
| 34 | Информирование ФСБ, Росгвардии, МВД и руководителя организации об угрозе, реагирование (п. 22 «г», п. 24 «а», пп. 30–32) | все |
| 35 | Алгоритмы действий, оповещение и эвакуация (п. 24 «а(1)», «в», п. 25 «з», п. 33) | все |
| 36 | Служебная информация ограниченного распространения (п. 20 «д», п. 25(1), п. 42) | все |
| 37 | Информационная безопасность (п. 21 «з», п. 25 «е») | все |
| 38 | Режим усиления при уровнях террористической опасности (п. 28) | все |
| 39 | Запрещённые предметы, опасные вещества, почтовые отправления (п. 20 «е», п. 23 «б», п. 25(2)) | все |
| 40 | Пропускной и внутриобъектовый режимы (п. 21 «а»–«г», п. 22 «б», п. 23 «а»–«в», п. 25 «в») | все |
| 40 | Охрана охранной организацией или подразделением охраны, реагирование на сообщения технических средств охраны (п. 26) | I, II |
| 41 | Обход и осмотр (п. 22 «а», п. 23 «д», «е», п. 25(2) «б») | все |
| 42 | Инженерно-технические средства охраны, укрепление зданий, системы экстренного оповещения и связь (п. 21 «б», п. 23 «г», п. 25 «д», «з», п. 29) | все |
| 42 | Охранное телевидение ПОУ и КЭ, дополнительное ограждение КЭ (п. 27) | I |
| 43 | Договоры аренды помещений (п. 21 «е») | все |
| 44 | Сбор и анализ признаков подготовки теракта (п. 22 «в») | все |
| 45 | Контроль на объектовом уровне, проверки, устранение недостатков (п. 21 «ж», пп. 34–40) | все |
| 46 | Наглядные пособия (п. 25 «ж») | все |
| 47 | Индивидуальная работа с работниками по противодействию идеям терроризма (п. 21 «д») | все |
| 48 | Подготовка работников (п. 24 «б», «г», п. 25(2) «в») | все |
| 49 | Учения и тренировки: I не менее 2 раз в год, II и III не реже 1 раза в год (п. 25 «б») | все |
Объекту любой категории нужны все 17 шагов, шаг 43 только если помещения объекта сдаются в аренду. Категория меняет состав мер внутри шагов 40, 42 и 49: у объекта третьей категории в них только мероприятия пп. 21–25(2), у второй добавляется охрана по п. 26, у первой ещё охранное телевидение и ограждение по п. 27 и вторые учения в году.
Сроки. Всё, чего у объекта не было к обследованию, комиссия записала в акт вместе с мероприятием и сроком. Сроки она определяет с учётом объёма планируемых работ и источников финансирования (п. 11 «е»). В течение месяца со дня составления акта составляют план мероприятий и определяют прогнозный размер расходов на них, а завершить мероприятия нужно не позже 2 лет со дня подписания акта (п. 19, шаг 27). Приказы и инструкции этого блока вводятся за несколько дней. Дольше идёт то, что требует закупок и договоров, например камеры, охранная сигнализация окон, громкоговорители, ограждение, договор с охраной.
Строка в плане мероприятий означает, что работа запланирована, а не выполнена. Поэтому у шагов с закупками два результата. Первый, документы введены, а закупка стоит в плане мероприятий со сроком и прогнозным размером расходов. Тогда в чек-листе у строки пишут «нет, в план мероприятий» и срок, к ней вы вернётесь. Второй, оборудование установлено и работает, договор заключён. Только тогда мероприятие выполнено и строку отмечают «есть, номер и дата».
С чего начать. Шаг 33 делайте первым в любом случае, шаг 36 до того, как в черновики акта и паспорта попадут сведения об охране и уязвимых местах, как сказано в разделе «Как читать руководство». Если категория и паспорт у объекта уже есть, начинать можно прямо отсюда, держа под рукой акт и паспорт. Сначала только сверьте на шаге 16, не пора ли актуализировать паспорт (п. 45) и не изменились ли характеристики объекта, которые могут повлиять на категорию (п. 5). Если пора, проходите блоки 1-3. Из акта понадобятся категория, потенциально опасные участки и критические элементы из подпунктов 3.1 и 3.2 акта и недостатки с мероприятиями из раздела 9 акта. В акте объекта культурного наследия недостатки стоят в подпункте 9.4, в акте остальных объектов в подпункте 9.3, потому что подпункта о требованиях закона № 73-ФЗ в нём нет.