Что вообще происходит

Есть постановление Правительства России от 13.01.2017 № 8 в редакции от 15.08.2025 № 1226 (полное название и другие документы в приложении «Нормативные документы» в конце). Оно устанавливает, как медицинские и фармацевтические организации защищают свои здания и помещения от террористических угроз. Меры зависят от того, насколько тяжёлыми могут быть последствия теракта. Поэтому сначала объект оценивают и присваивают ему категорию, от первой (самая строгая) до четвёртой (самая простая), а потом выполняют мероприятия для своей категории.

Категорию определяют два показателя. Первый это сколько человек может пострадать. Второй это возможный материальный ущерб, его считают по балансовой стоимости, то есть по стоимости зданий и оборудования в бухгалтерском учёте. В постановлении показатели соединены словами «и (или)» (п. 12). Пороги такие.

Таблица 1. Категории объектов по постановлению № 8

Сколько жителей в вашем городе, для категории значения не имеет. Считаются только люди на объекте и стоимость объекта.

Оценивает объект комиссия. Её назначает руководитель правообладателя, то есть организации, у которой есть права на объект (кто это у вас, объясняет раздел «Какой у вас объект»). В комиссию входят представители правообладателя, работники объекта и представители ФСБ, Росгвардии или вневедомственной охраны Росгвардии (ОВО) и МЧС, если ведомства согласятся их прислать (п. 8). Возглавляет комиссию руководитель объекта, то есть тот, кто непосредственно руководит работниками по этому адресу. Комиссия осматривает объект, изучает документы, находит места, где теракт опаснее всего, и присваивает категорию.

Итог работы комиссии это акт обследования и категорирования. Его подписывают все члены комиссии и утверждает председатель, составляют в двух экземплярах (п. 13).

По акту руководитель объекта составляет перечень мероприятий. В нём всё, чего объекту не хватает до требований его категории, и сроки. Завершить мероприятия нужно не позже 12 месяцев со дня утверждения акта (п. 14).

На основе акта составляется паспорт безопасности. Это описание объекта по форме из постановления. В нём правообладатель, число людей, опасные участки, охрана, технические средства, меры пожарной безопасности, выводы. Паспорт разрабатывает руководитель объекта, согласуют руководители территориальных органов ФСБ и Росгвардии (или ОВО), утверждает руководитель правообладателя (п. 32). МЧС в комиссию входит, а паспорт не согласует.

На согласование паспорта отводится 30 дней со дня его разработки (п. 33). Паспорт составляется в двух экземплярах, первый хранится на объекте, второй у правообладателя, копия направляется в ФСБ. Обновляют паспорт не реже раза в пять лет и при изменениях объекта.

Кроме оценки объекта постановление требует мер, которые работают постоянно. Они перечислены в разделе III постановления. Для объекта любой категории это 13 мероприятий (п. 16):

• назначить ответственных и контролировать выполнение мер
• обеспечить информационную безопасность и защитить служебную информацию ограниченного распространения, в том числе паспорт
• выявлять попытки пронести опасные предметы и вещества
• держать исправными технические средства, обеспечить устойчивую связь
• наладить взаимодействие с ФСБ, Росгвардией и МВД и немедленно сообщать им об угрозе
• разработать порядок эвакуации, оповещать людей, обучать работников, проводить учения и тренировки, разработать порядок действий с подозрительной почтой

С третьей категории добавляются пропускной режим, видеонаблюдение с архивом, охрана силами охранной организации, контроль подземных коммуникаций, стоянок и складов, резерв материальных средств. Со второй ещё оснащение техническими средствами охраны и регулярные обходы, у первой особый порядок доступа. Отдельно нужен план действий на случай, когда власти объявляют уровень террористической опасности. Каждую меру подтверждает документ, то есть приказ, инструкция, план или журнал. Их вы готовите в блоке 4 (шаги 35-51).

И акт, и паспорт складываются из одних и тех же сведений об объекте. Блок 1 руководства про то, как собрать их заранее, до прихода комиссии, блок 2 про комиссию и акт, блок 3 про паспорт, блок 4 про организационные мероприятия. Собрали сведения, перенесли их в черновики акта и паспорта, и комиссия проверяет готовое, а не собирает с нуля.

Рисунок 1. Путь от сбора документов до паспорта и организационных мероприятий