Инструкция по составлению паспорта безопасности — пошаговый порядок для специалиста по АТЗ

Это первый формальный документ. До него по факту никто на объекте не уполномочен вести работу по АТЗ — подписывать запросы в ведомства, принимать представителей, организовывать комиссию. Поэтому приказ ставится в самое начало.

Требование даёт постановление Правительства, а не ФЗ-35: закон только уполномочил Правительство устанавливать требования к АТЗ (п. 4 ч. 2 ст. 5). Для образования это ПП РФ 1006 п. 24 «а», для культуры — ПП РФ 176 п. 25 «а», для вузов — ПП РФ 1421 и так далее. Взаимодействие в этой норме — с органами безопасности, внутренних дел и Росгвардии; МЧС в перечне не назван.

В тексте приказа: основание (применимое ПП РФ и пункт), назначаемое лицо (ФИО, должность), круг обязанностей (организация взаимодействия с ФСБ, МВД и Росгвардией, подготовка документов по АТЗ).

Часто на эту роль назначают заместителя руководителя по безопасности или по административно-хозяйственной части. Контактные данные этого человека (телефон, электронная почта) используются дальше во всех письмах в ведомства.

Здесь речь о составе КОМИССИИ, а не о согласовании готового паспорта: это два разных списка, их часто путают. Состав комиссии зависит от применимого ПП РФ. По ПП РФ 1006 (п. 10), 1421 (п. 13), 8 (п. 8), 732 (п. 10) и 1552 (п. 7) в комиссию входят представители ФСБ, Росгвардии и МЧС — три адресата. По ПП РФ 176 (п. 8) — два (ФСБ и Росгвардия). По ПП РФ 1165 (п. 10) — четыре: уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, ФСБ, Росгвардия и МЧС. По ПП РФ 202 (п. 6) представители ФСБ и Росгвардии только «могут привлекаться» к работе комиссии — обязательного состава норма не задаёт. Кто согласует сам паспорт — см. таблицу в Шаге 7.

В письме указываются: основание (применимое ПП РФ), планируемый период обследования и категорирования, объект и его адрес, цель — просьба направить представителя в комиссию, контактное лицо (тот самый назначенный в Шаге 1 ответственный — ФИО, должность, телефон, электронная почта), срок предоставления ФИО представителя.

Ведомства отвечают официальным письмом с указанием конкретных представителей. Эти ФИО переходят в Шаг 3 — без них приказ о создании комиссии будет неполным.

Комиссию возглавляет руководитель правообладателя (или уполномоченное им должностное лицо). В состав включаются конкретные люди от ФСБ, Росгвардии, МЧС (с указанием должностей и званий), представители объекта, отвечающие за охрану и АТЗ, при необходимости — эксперты.

Приказ фиксирует: председателя, состав комиссии, срок работы, объект (наименование, адрес, реквизиты), задачи комиссии (обследование и категорирование), порядок работы.

Образец приказа — в приложении к методическим рекомендациям Минпросвещения. Дата приказа определяет точку отсчёта срока работы комиссии, а сам срок задан вашим ПП РФ — см. Шаг 4.

Обследование — это не разовый визит. На практике оно делится на два этапа: сначала документарная проверка с руководителем объекта (как правило, в кабинете), потом физический осмотр территории и зданий. Без первого этапа комиссия не понимает, что ищет; без второго — не видит, как меры реализованы.

Срок работы комиссии задан вашим ПП РФ и «общих 30 рабочих дней» не существует. По ПП РФ 1006 (п. 9), 1421 (п. 12), 732 (п. 9) и 176 (п. 7) — не более 30 рабочих дней со дня создания комиссии. По ПП РФ 1552 (п. 7) и 1165 (п. 15) — не более 30 дней, то есть календарных. По ПП РФ 202 (п. 7) решение об отнесении объекта к категории принимается не позднее месяца со дня создания комиссии. По ПП РФ 8 (п. 9) срок определяет назначивший комиссию руководитель, но он не может превышать 60 рабочих дней.

По итогам обоих этапов составляется единый акт обследования и категорирования — не два разных документа (это частая ошибка). Акт подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня её работы (ПП РФ 1006 п. 15). Число экземпляров тоже зависит от ПП РФ: по 1006 и 1165 — два, по ПП РФ 1421 (п. 18) и 202 (п. 11) — один. Сведения акта относятся к служебной информации ограниченного распространения. Акт содержит общие сведения, состав комиссии, характеристику объекта, состояние АТЗ, оценку уязвимости с прогнозом возможных последствий, присвоенную категорию с обоснованием и перечень мероприятий со сроками и ответственными.

Акт — фундамент паспорта безопасности. На основании акта правообладатель разрабатывает паспорт; данные паспорта должны соответствовать акту, расхождения недопустимы. Поэтому в акте полезно сразу зафиксировать и согласовать комиссией данные по пожарной безопасности (ПП РФ 1479) — АПС, СОУЭ, АУПТ, план эвакуации, инструкции и тренировки. В форме паспорта по ПП РФ 1006 под это отведён пункт 3 раздела «VII. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта»; если данные собраны и согласованы в акте, они «протягиваются» в паспорт без повторного сбора и без риска расхождений между двумя документами.

Часто недооценённый этап. Многие готовят паспорт без приложений — и получают возврат от согласующих ведомств с требованием доработать.

Форма ПП РФ 1006 требует ровно три приложения: поэтажный план (схема) объекта (территории) с обозначением критических элементов; план (схема) охраны объекта (территории) с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны; акт обследования и категорирования. Ни «ситуационного плана», ни «поэтажного плана эвакуации» в перечне приложений к паспорту нет — это отдельные документы, они нужны на объекте по другим основаниям и полезны комиссии в работе, но приложением к паспорту не являются.

В остальных ПП РФ состав свой: у 1421, 732 и 1552 добавляется перечень мероприятий по АТЗ, у 1421 и 176 — алгоритмы действий при угрозе теракта, у 202 — график учений и схема связи вместо акта, у 1165 — только акт обследования и иные документы при необходимости. Сверяйте по своей форме, точные формулировки — в таблице ниже. Планы и схемы переиспользуются между актом и паспортом: готовятся один раз, прикладываются к обоим документам.

На составление паспорта после акта норма даёт срок. По ПП РФ 1006 (п. 43) и 1165 (п. 23) — 30 дней, по ПП РФ 1421 (п. 48) — 30 рабочих дней со дня утверждения акта, по ПП РФ 202 (п. 31) — 3 месяца после обследования и категорирования.

Форма паспорта утверждена в самом постановлении Правительства РФ — это нормативный документ, а не «образец, от которого можно отступать». Структура разделов, нумерация пунктов, подпункты, формулировки полей и подстрочники (комментарии под полями вида «(наличие, марка, характеристика)») воспроизводятся буквально. Согласующие ведомства сверяют документ построчно с приложением к ПП РФ.

Что нельзя: сокращать названия разделов и подразделов, переставлять их местами, объединять, опускать «незаполнимые» пункты, заменять таблицы абзацами или списком, выбрасывать подстрочники, менять формулировки полей на «свои» более понятные. Если в шаблоне таблица — в паспорте таблица; если в шаблоне «а), б), в)» — у вас «а), б), в)»; если данных по полю нет — пишут «не имеется» или прочерк, но само поле остаётся.

Что переиспользуется из акта: общие сведения об объекте, состав сил и средств охраны, перечень критических элементов и потенциально опасных участков, прогноз последствий, силы и средства. Что добавляется на стороне паспорта: приложения из Шага 5 (планы, схемы, при необходимости — алгоритмы и графики по применимому ПП РФ), контактные данные руководителя и ответственного за АТЗ, информация о взаимодействии с территориальными органами.

Порядок действий по ПП РФ 1006 (п. 44) такой: паспорт подписывает должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, затем паспорт согласуют ФСБ, Росгвардия и МЧС, и только после согласования его утверждает руководитель правообладателя. Утверждать до согласования нельзя — это распространённая ошибка. Обратный порядок предусмотрен единственным постановлением: по ПП РФ 176 (п. 43) паспорт сначала утверждается руководителем организации культуры и затем согласовывается.

Кто утверждает — тоже зависит от постановления. По ПП РФ 1006, 1421 и 8 — руководитель правообладателя. По ПП РФ 732 (п. 37) — руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере отдыха и оздоровления детей. По ПП РФ 202 (п. 35) и 1552 (п. 33) — ответственное лицо. По ПП РФ 1165 (п. 24) — руководитель религиозной организации. Паспорт получает пометку «Для служебного пользования» и становится документом ограниченного распространения.

Не использовать устаревшие шаблоны. Для ПП РФ 1006 действует форма в редакции от 05.03.2022 № 289 — старые формы не принимаются. Форма ПП РФ 176 действует в редакции от 08.05.2025 № 602, ею же в требования введены алгоритмы действий при угрозе теракта (п. 24 «а(1)»). Форма ПП РФ 1421 — в редакции от 04.04.2023 № 541. Аналогично — следить за актуальными редакциями для других ПП РФ. Любые «удобные» Word-шаблоны от подрядчиков, не сверенные с действующей редакцией постановления, — риск возврата паспорта на доработку.

Состав согласующих определён применимым ПП РФ: для образовательных организаций (ПП РФ 1006), вузов (1421) и детских лагерей (732) — ФСБ, Росгвардия, МЧС; для медицины (ПП РФ 8), культуры (176), спорта (202) и Минюста (1552) — ФСБ и Росгвардия; для религиозных организаций (1165) — ФСБ, Росгвардия, МЧС и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.

Каждому ведомству направляется сопроводительное письмо с реквизитами организации, обращением, указанием количества страниц и приложением — копией паспорта с пометкой «Для служебного пользования».

Срок отсчитывается от паспорта, а не от акта, и у каждого постановления он свой. По ПП РФ 1006 (п. 45) — не более 45 рабочих дней со дня подписания паспорта, при этом каждый орган рассматривает его не дольше 10 дней. По ПП РФ 732 (п. 38) — 30 рабочих дней со дня разработки, на орган — не более 10 рабочих дней. По ПП РФ 176 (п. 43), 1552 (п. 33) и 1165 (п. 24) — 30 дней со дня составления паспорта. По ПП РФ 8 (п. 33) — 30 дней со дня разработки. По ПП РФ 1421 (п. 50) и 202 (п. 36) — 30 дней со дня представления паспорта в орган.

При замечаниях паспорт дорабатывается и направляется на повторное согласование. После согласования всеми ведомствами паспорт утверждается (по ПП РФ 176 — наоборот, утверждение предшествует согласованию).

Паспорт безопасности — документ ограниченного распространения, пометка «Для служебного пользования» (ПП РФ 1006 п. 46). Учитывается и хранится в порядке, установленном для документов ДСП на объекте.

Единого «срока действия» постановления не устанавливают. В формах ПП РФ 176 и 8 есть поле «Срок действия паспорта до», но саму продолжительность требования не задают. Что задано — периодичность актуализации: не реже 1 раза в 5 лет по ПП РФ 1006 (п. 48) и 1421 (п. 53), не реже 1 раза в 3 года по ПП РФ 176 (п. 45). В ПП РФ 8, 202, 732, 1552 и 1165 периодичности нет вовсе — актуализация проводится по перечисленным в них основаниям.

Перечень оснований для актуализации в ПП РФ 1006 (п. 48) закрытый: изменение общей площади и периметра объекта, количества критических элементов, мер по инженерно-технической защите. Смены правообладателя, смены ответственных за АТЗ и совершённого теракта в нём нет. Смена собственника и изменение состава должностных лиц названы только в ПП РФ 202 (п. 38 «д» и «е»). В ПП РФ 176 (п. 45) и 1421 (п. 53) перечень шире: добавлены основное предназначение объекта и силы и средства охраны. Подробнее — на странице «Срок действия паспорта безопасности».

Заменённый паспорт не изымается и не уничтожается: по ПП РФ 1006 (п. 50) и 176 (п. 49) он хранится на объекте 5 лет.