Инструкция по составлению паспорта безопасности — пошаговый порядок для специалиста по АТЗ

Это первый формальный документ. До него по факту никто на объекте не уполномочен вести работу по АТЗ — подписывать запросы в ведомства, принимать представителей, организовывать комиссию. Поэтому приказ ставится в самое начало.

В тексте приказа: основание (ФЗ-35 «О противодействии терроризму» и применимое ПП РФ — 1006 для образования, 1421 для вузов и т. д.), назначаемое лицо (ФИО, должность), круг обязанностей (организация взаимодействия с ФСБ/МВД/Росгвардией/МЧС, подготовка документов по АТЗ).

Часто на эту роль назначают заместителя руководителя по безопасности или по административно-хозяйственной части. Контактные данные этого человека (телефон, электронная почта) используются дальше во всех письмах в ведомства.

Состав ведомств-адресатов зависит от применимого ПП РФ — см. таблицу в Шаге 7. По ПП РФ 1006 (образование) — три адресата (ФСБ, Росгвардия, МЧС); по ПП РФ 8 (медицина), 176 (культура), 1552 (Минюст) — два (ФСБ и Росгвардия); по ПП РФ 1165 (религиозные) — четыре, включая уполномоченный орган в сфере религиозной деятельности.

В письме указываются: основание (применимое ПП РФ), планируемый период обследования и категорирования, объект и его адрес, цель — просьба направить представителя в комиссию, контактное лицо (тот самый назначенный в Шаге 1 ответственный — ФИО, должность, телефон, электронная почта), срок предоставления ФИО представителя.

Ведомства отвечают официальным письмом с указанием конкретных представителей. Эти ФИО переходят в Шаг 3 — без них приказ о создании комиссии будет неполным.

Комиссию возглавляет руководитель правообладателя (или уполномоченное им должностное лицо). В состав включаются конкретные люди от ФСБ, Росгвардии, МЧС (с указанием должностей и званий), представители объекта, отвечающие за охрану и АТЗ, при необходимости — эксперты.

Приказ фиксирует: председателя, состав комиссии, срок работы, объект (наименование, адрес, реквизиты), задачи комиссии (обследование и категорирование), порядок работы.

Образец приказа — в приложении к методическим рекомендациям Минпросвещения. Дата приказа определяет точку отсчёта срока обследования (не более 30 рабочих дней — см. Шаг 4).

Обследование — это не разовый визит. На практике оно делится на два этапа: сначала документарная проверка с руководителем объекта (как правило, в кабинете), потом физический осмотр территории и зданий. Без первого этапа комиссия не понимает, что ищет; без второго — не видит, как меры реализованы.

Срок — не более 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Внеплановое обследование назначается по триггерам (теракт, попытка, изменение характеристик объекта).

По итогам обоих этапов составляется единый акт обследования и категорирования — не два разных документа (это частая ошибка). Акт в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии, гриф «Для служебного пользования». Содержит общие сведения, состав комиссии, характеристику объекта, состояние АТЗ, оценку уязвимости с прогнозом возможных последствий, присвоенную категорию с обоснованием и перечень мероприятий со сроками и ответственными.

Акт — фундамент паспорта безопасности. На основании акта правообладатель разрабатывает паспорт; данные паспорта должны соответствовать акту, расхождения недопустимы. Поэтому в акте полезно сразу зафиксировать и согласовать комиссией данные по пожарной безопасности (ПП РФ 1479) — АПС, СОУЭ, АУПТ, план эвакуации, инструкции и тренировки. В паспорте АТЗ для этого есть отдельный раздел; если данные собраны и согласованы в акте, они «протягиваются» в паспорт без повторного сбора и без риска расхождений между двумя документами.

Часто недооценённый этап. Многие готовят паспорт без приложений — и получают возврат от согласующих ведомств с требованием доработать.

Поэтажный план эвакуации (по требованиям пожарной безопасности) — для каждого этажа объекта, с обозначением путей эвакуации, эвакуационных выходов, расположения средств тушения. Ситуационный план — территория объекта и прилегающая зона: подходы, въезды, периметр, ограждение, средства контроля доступа, посты охраны.

При необходимости — схемы расстановки технических средств охраны (видеонаблюдение, СКУД, тревожная сигнализация). Эти же приложения переиспользуются между актом и паспортом — готовятся один раз, прикладываются к обоим документам.

Форма паспорта утверждена в самом постановлении Правительства РФ — это нормативный документ, а не «образец, от которого можно отступать». Структура разделов, нумерация пунктов, подпункты, формулировки полей и подстрочники (комментарии под полями вида «(наличие, марка, характеристика)») воспроизводятся буквально. Согласующие ведомства — ФСБ, Росгвардия, МЧС — сверяют документ построчно с приложением к ПП РФ.

Что нельзя: сокращать названия разделов и подразделов, переставлять их местами, объединять, опускать «незаполнимые» пункты, заменять таблицы абзацами или списком, выбрасывать подстрочники, менять формулировки полей на «свои» более понятные. Если в шаблоне таблица — в паспорте таблица; если в шаблоне «а), б), в)» — у вас «а), б), в)»; если данных по полю нет — пишут «не имеется» или прочерк, но само поле остаётся.

Что переиспользуется из акта: общие сведения об объекте, состав сил и средств охраны, перечень критических элементов и потенциально опасных участков, прогноз последствий, силы и средства. Что добавляется на стороне паспорта: приложения из Шага 5 (планы, схемы, при необходимости — алгоритмы и графики по применимому ПП РФ), контактные данные руководителя и ответственного за АТЗ, информация о взаимодействии с территориальными органами.

После заполнения паспорт утверждается руководителем правообладателя. На утверждённый паспорт ставится гриф «Для служебного пользования» — он становится документом ограниченного распространения.

Не использовать устаревшие шаблоны. Для ПП РФ 1006 действует форма в редакции от 05.03.2022 № 289 — старые формы не принимаются. Для ПП РФ 176 в 2025 году добавлено приложение «Алгоритм действий…» (ПП РФ от 08.05.2025 № 602). Аналогично — следить за актуальными редакциями для других ПП РФ. Любые «удобные» Word-шаблоны от подрядчиков, не сверенные с действующей редакцией постановления, — риск возврата паспорта на доработку.

Состав согласующих определён применимым ПП РФ: для образовательных организаций (ПП РФ 1006) и вузов (1421) — ФСБ, Росгвардия, МЧС; для медицины (ПП РФ 8), культуры (176) и Минюста (1552) — ФСБ и Росгвардия; для религиозных организаций (1165) — ФСБ, Росгвардия, МЧС и уполномоченный орган в сфере религиозной деятельности.

Каждому ведомству направляется сопроводительное письмо с реквизитами организации, обращением, указанием количества страниц и приложением — копией паспорта с грифом «Для служебного пользования». Общий срок согласования — не более 45 рабочих дней со дня подписания акта.

При замечаниях паспорт дорабатывается и направляется на повторное согласование. После согласования всеми ведомствами паспорт считается действующим.

Паспорт безопасности — документ ограниченного распространения, гриф «Для служебного пользования». Учитывается и хранится в порядке, установленном для документов ДСП на объекте.

Срок действия — 5 лет с даты утверждения (для большинства ПП РФ; для ПП РФ 176 — 3 года; для религиозных организаций по ПП РФ 1165 без срока, но с обязательной актуализацией при изменениях).

Внеплановая актуализация — при изменении категории объекта, реконструкции или капремонте, смене правообладателя, смене ответственных за АТЗ, теракте или попытке. Подробнее — на странице «Срок действия паспорта безопасности».