Что вообще происходит

Есть постановление Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 в редакции от 03.09.2025 № 1362. Дальше в руководстве оно называется ПП РФ 447, полное название и другие документы в приложении 4 «Нормативные документы». Оно устанавливает, как гостиницы и иные средства размещения защищаются от террористических угроз. Меры зависят от того, сколько людей может пострадать при теракте. Поэтому сначала гостиницу обследуют и присваивают ей категорию опасности, от первой (самая строгая) до четвёртой (самая простая), а потом выполняют мероприятия для своей категории.

Категорию определяет один показатель, прогнозируемое количество пострадавших. Его принимают равным максимальной единовременной заполняемости гостиницы (п. 7). Что в неё входит, постановление не уточняет, два прочтения и расчёт разбирает шаг 9. Пороги такие (п. 12).

Таблица 1. Категории опасности гостиниц по ПП РФ 447

Стоимость здания, возможный ущерб имуществу и теракты в районе за последний год на категорию гостиницы не влияют. Считаются только люди в самой гостинице. В старых образцах и методичках до 2022 года вы встретите эти критерии, по действующей редакции они не применяются.

Число 200 стоит и в пороге второй категории, и в пороге третьей. Постановление этот случай не разбирает, решение принимает комиссия (шаг 19 и шаг 26).

Оценивает гостиницу комиссия. Её создают по решению ответственного лица (п. 8). Ответственное лицо это руководитель организации, которая является собственником гостиницы или использует её на ином законном основании, например по аренде, либо гражданин, который является собственником гостиницы или использует её так же (п. 2). У индивидуального предпринимателя ответственное лицо он сам. К работе комиссии по согласованию могут привлекаться представители ФСБ, Росгвардии или вневедомственной охраны (п. 8). Срок работы комиссии 30 рабочих дней (п. 10). Комиссия осматривает гостиницу, изучает документы, находит места, где теракт опаснее всего, определяет возможные последствия, категорию и нужные мероприятия.

Итог работы комиссии это акт обследования и категорирования. Его составляют в одном экземпляре, подписывают все члены комиссии и хранят вместе с первым экземпляром паспорта безопасности (п. 11). У гостиницы четвёртой категории паспорта нет, и где хранить акт, постановление не говорит. Храните его у ответственного лица вместе с перечнем мероприятий, это толкование. Если члены комиссии не согласны между собой, решение принимает ответственное лицо, а несогласный подписывает акт с особым мнением (п. 11).

По решению ответственного лица на основе акта разрабатывается перечень мероприятий. В нём то, чего гостинице не хватает до требований её категории, сроки, прогнозные расходы и источники финансирования (п. 15). Завершить мероприятия нужно не позже одного года со дня подписания акта (п. 15).

Паспорт безопасности составляют только гостиницы первой, второй и третьей категорий, в течение 3 месяцев после обследования и категорирования (п. 37). Гостинице четвёртой категории паспорт не нужен (п. 37). Паспорт это информационно-справочный документ о состоянии защищённости гостиницы, он содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования» (п. 38). Его составляют в 3 экземплярах, согласовывают с руководителем территориального органа ФСБ или уполномоченным им лицом и с руководителем территориального органа Росгвардии (или вневедомственной охраны), утверждает ответственное лицо (п. 40). На согласование отводится не больше 20 дней со дня представления паспорта (п. 41). Обновляют паспорт не реже раза в 5 лет и при изменениях, перечисленных в п. 43 ПП РФ 447, в течение 30 дней (п. 44).

Кроме оценки гостиницы постановление требует мер, которые работают постоянно. Для гостиницы любой категории это мероприятия п. 16 ПП РФ 447:

• организационные документы по охране и пропускному режиму, ответственные за антитеррористическую защищённость, подготовка работников, взаимодействие с ФСБ, МВД и Росгвардией
• мониторинг обстановки вокруг гостиницы
• инженерно-технические средства охраны и современные информационные технологии
• контроль за тем, как люди на территории соблюдают требования
• защита информации
• оповещение и эвакуация гостей, персонала и должностных лиц
• меры по уменьшению последствий теракта
• своевременное сообщение об угрозе в ФСБ, МВД и Росгвардию

Ещё любая гостиница оснащается видеонаблюдением, системой экстренного оповещения, охранным освещением, системой пожарной безопасности и информационными стендами (п. 18). Гостиницы первой-третьей категорий оборудуют средствами передачи тревожных сообщений на пульт вневедомственной охраны, а если вневедомственная охрана не может принять гостиницу под охрану, по решению комиссии в систему «112» (п. 18(1)). Гостинице четвёртой категории такие средства может назначить комиссия (п. 18(2)). Для первой, второй и третьей категорий добавляется свой перечень мер, у каждой категории отдельный (п. 23). Это металлообнаружители, обход и осмотр, исправность технических средств и связь, обучение работников, у второй категории ещё сигнализация опасных участков, у первой вместо неё контрольно-пропускные пункты, охранное телевидение и охрана силами охранной организации. Каждую меру подтверждает документ, то есть приказ, инструкция, план или журнал. Их вы готовите в блоке 4 (шаги 34-46).

И акт, и паспорт складываются из одних и тех же сведений о гостинице. Блок 1 руководства про то, как собрать их заранее, до прихода комиссии. Блок 2 про комиссию и акт, блок 3 про паспорт, блок 4 про организационные мероприятия. Собрали сведения, перенесли их в черновики акта и паспорта, и комиссия проверяет готовое, а не собирает с нуля.